Решение от 04.06.2020 по делу № 8Г-8180/2020 от 17.03.2020

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-9713/2020

                                № дела суда 1-й инстанции 2-99/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                                         04 июня 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фрид Е.К.,

судей Грибанова Ю.Ю., Бетрозовой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства обороны Российской Федерации к Абросимову Александру Александровичу о признании свидетельства о праве собственности недействительным, признании права отсутствующим, по кассационной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации Зотова В.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21 ноября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Фрид Е.К., выслушав посредством видеоконферец-связи представителя Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Галанцева Г.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Абросимова А.А. по доверенности Дремову О.А., согласившуюся с оспариваемым судебным актом, судебная коллегия

установила:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к Абросимову А.А. о признании свидетельства о праве собственности недействительным, признании права отсутствующим. В обоснование исковых требований представитель истца указал, что Абросимов А.А. является собственником земельного участка общей площадью 0,05 га, расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения сессии Севастопольского городского Совета от 30 октября 2012 года № 4575 «О внесении изменений в решение Севастопольского городского Совета от 15 декабря 2009 года № 9076, утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка, передаче в собственность гражданам - членам ОК «ДТ «Фрегат» земельных участков общей площадью 4,2900 га, расположенных в районе СТ «Пилот» для индивидуального дачного строительства» в порядке ст. 116, 118 ЗК Украины.

Земельный участок на момент принятия решения в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского Флота и пребыванием Черноморского Флота Российской Федерации на территории Украины находился в пользовании Черноморского флота Российской Федерации, в пределах территории военного городка № 467, переданного в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства.

На основании изложенного Министерство обороны Российской Федерации просило признать отсутствующим право собственности на земельный участок общей площадью 0,05 га, расположенный по адресу: <адрес>, признать свидетельство о праве собственности Абросимова А.А. на земельный участок недействительным.

Заочным решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 01 февраля 2018 года исковые требования Министерства обороны Российской Федерации удовлетворены. Признано недействительным свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество - земельный участок, общей площадью 500,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № (ранее присвоенный кадастровый №), серии САВ №, индексный №, выданное Абросимову А.А. 24 апреля 2013 года Регистрационной службой Главного управления юстиции в городе Севастополе; признано отсутствующим право собственности Абросимова А.А. на земельный участок, расположенный по адресу: Военных строителей, <адрес>-А, площадью 0,05 га, кадастровый 91:02:004001:59 (ранее присвоенный кадастровый №); из Единого Государственного реестра недвижимости исключены сведения о границах земельного участка, общей площадью общей площадью 500,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (ранее присвоенный кадастровый №).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21 ноября 2019 года заочное решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 01 февраля 2018 года отменено, принято новое решение, которым исковые требования Министерства обороны Российской Федерации к Абросимову А.А. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации Зотов В.В. ссылается на существенные нарушения норм материального и процессуального права при вынесении оспариваемого определения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного жалобы представителя истца, судебная коллегия находит, что имеются основания, предусмотренные законом для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее – ГПК РФ) кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Судом установлено, что распоряжением Правительства Севастополя № 195-РП от 20 марта 2015 года в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства передано имущество, в том числе, военный городок 467 (№ 220 в прилагаемом перечне).

25 марта 2015 года между Правительством Севастополя и Минобороны России, в лице ФГКУ «Крымское ТУПО» Минобороны России, подписан акт приема-передачи имущества, в том числе и военный городок № 467, общей площадью 194,2815 га. При этом в акте имеется ссылка на производство кадастровых работ по уточнению фактической площади земельного участка.

Пунктом 3 Распоряжения Правительства Севастополя № 195-РП от 20 марта 2015 года ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России предложено обеспечить осуществление подготовки документации, необходимой для постановки передаваемого имущества на кадастровый учет и регистрации прав на него, иных фактических и юридических действий.

До передачи в федеральную собственность военный городок № 467 использовался Российской Федерацией на основании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского Флота и пребыванием Черноморского Флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года.

В соответствии со статей 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского Флота и пребыванием Черноморского Флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года, Украинская Сторона передает Российской Стороне в аренду земельные участки и размещенные на них объекты береговой инфраструктуры, а также акваторию бухт в городе Севастополе и Феодосийском порту, указанные соответственно в приложениях № 2 и № 3 и картах № 1 и № 2 к Соглашению между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота.

Согласно Приложению № 2 к указанному Соглашению в пользовании Черноморского флота Российской Федерации находился военный городок № 467.

Постановлением Правительства Севастополя от 14 ноября 2014 года № 483 утвержден Порядок безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства.

Пунктом 2 указанного Порядка определено, что безвозмездной передаче в собственность Российской Федерации подлежит передаче имущество, в том числе, к фактическому использованию которого Черноморский флот Российской Федерации приступил до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации на основании Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота на территории Украины до 28 мая 1997 года; используемое Министерством обороны Российской Федерации, а также организациями и учреждениями, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации, для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 14 Порядка право собственности Российской Федерации, право оперативного управления, право хозяйственного ведения, право постоянного бессрочного пользования на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Порядком, возникает с даты подписания передаточного акта.

Из материалов дела следует, что Абросимов А.А. согласно государственному акту на праве собственности на земельный участок, выданного 24 апреля 2013 года Регистрационной службой Главного управления юстиции в городе Севастополе, является собственником земельного участка, общей площадью 0,05 га, расположенного по адресу: <адрес>, целевое назначение (вид разрешенного использования) земельного участка - для индивидуального дачного строительства кадастровый № (ранее присвоенный кадастровый №).

Земельный участок предоставлен в собственность ответчику на основании решения сессии Севастопольского городского Совета от 30 октября 2012 года № 4575 «О внесении изменений в решение Севастопольского городского Совета от 15 декабря 2009 года № 9076, утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка, передаче в собственность гражданам - членам ОК «ДТ «Фрегат» земельных участков общей площадью 4,2900 га, расположенных в районе СТ «Пилот» для индивидуального дачного строительства».

Согласно ответа Управления государственной регистрации права и кадастра от 26 сентября 2017 года № 17/7041 в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в наличии сведения о правообладателе земельного участка, техническая документация на земельный участок отсутствует. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет статус – актуальное, ранее учтенное.

В тоже время по делу установлено, что фактически территория военного городка № 467 не выбывала из пользования Черноморского флота РФ. Земельный участок, на котором расположен военный городок № 467 Черноморского флота использовался под размещение аэродрома Хесонес.

Указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 17 апреля 2014 года № 312/4/3221 «О включении аэродромов, расположенных на территории Крымского федерального округа, в состав аэродромной сети Вооруженных Сил Российской Федерации и допуска их к эксплуатации» аэродром Херсонес включен в состав аэродромной сети Вооруженных Сил Российской Федерации. Зарегистрирован в Государственном реестре аэродромов государственной авиации Российской Федерации.

Судом установлено, что фактически процесс инвентаризации земель, находящихся в пользовании Черноморским флотом Российской Федерации до принятия Республики Крым и города федерального значения Севастополя в состав Российской Федерации завершен не был в соответствии с достигнутыми межправительственными соглашениями.

Установлено, что законным владельцем земельного участка военного городка № 467, являлась Российская Федерация, участок находился в пользовании Черноморского флота Российской Федерации, в настоящее время в установленном законом порядке земельный участок передан в собственность Российской Федерации. Регистрации права собственности Российской Федерации на данное имущество препятствует наличие зарегистрированного права ответчика на спорный земельный участок, частично (большей площадью) входящий в состав земельного участка военного городка.

Удовлетворяя требования Министерства обороны Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что выбытие спорного земельного участка из государственной собственности и его переход в собственность ответчика осуществлены вопреки нормам законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений.

Отменяя решение суда, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, руководствуясь положениями статей 12, 301, 305 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статей 3, 6 Закона города Севастополя от 07 августа 2014 года № 56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя», статьи 9 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», пришла к выводу о недоказанности истцом факта наличия у РФ каких-либо имущественных прав в отношении спорного земельного участка, нахождения спорного объекта в фактическом владении истца.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции ввиду следующего.

В соответствии со статьей 326 Гражданского кодекса Украины в государственной собственности находится имущество, которое принадлежит государству Украина. От имени и в интересах государства Украина право собственности осуществляют соответственно органы государственной власти. Управление имуществом, которое находится в государственной собственности, осуществляется государственными органами, а в случаях, предусмотренных законом, может осуществляться иными субъектами.

Распоряжением Кабинета Министров Украины № 555-р от 21 декабря 2005 года «Об управлении государственным имуществом, которое использовал Черноморский флот прежнего СССР» на Фонд государственного имущества Украины возложены функции по управлению государственным имуществом, указанным в приложениях 2 и 3 к Соглашению, и имуществом, которое не включено в настоящие приложения, но фактически используется Черноморским флотом Российской Федерации.

Таким образом, земельный участок военного городка № 467 являлся предметом межправительственных соглашений по порядку пребывания Черноморского флота на территории Украины, полномочия по распоряжению спорным земельным участком у Севастопольского городского Совета отсутствовали.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции не разрешался вопрос фактического владения спорным земельным участком. Однако указанный вопрос имеет существенное значение для существа настоящего спора.

Ходатайство о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы безосновательно оставлено судебной коллегией без удовлетворения.

С учетом изложенного, доводы кассатора о том, что суд апелляционной инстанции необоснованно и преждевременно принял решение об отказе в удовлетворении исковых требований, по мнению судебной коллегии, заслуживают внимания.

Допущенные судом нарушения являются существенными, в связи с чем, апелляционное определение подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 21 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░