Решение по делу № 12-1502/2017 от 10.07.2017

Дело № 12-1502/2017

РЕШЕНИЕ

30 августа 2017 года г. Сыктывкар                        

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Машкалева О.А., рассмотрев жалобу начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми Мехтиева Р.А. на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми по делу об административном правонарушении от 14 июня 2017 года № 19-29/6 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми (далее УФК по РК) от 14.06.2017 года № 19-29/6 должностное лицо начальник Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми (далее ФКУ ИК-29 УФСИН России по РК) Мехтиев Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с постановлением, Мехтиев Р.А. обратился в Сыктывкарский городской суд с жалобой, в которой просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, при этом указывает, что в данном случае субъектом правонарушения является главный бухгалтер и управляющий конкурсной комиссии, а он как руководитель не несет ответственность за нарушение законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании представитель Мехтиева Р.А. – Клубет А.М. доводы жалобы поддержал.

Представитель УФК по Республике Коми Колмакова М.О. просит оставить постановление без изменения.

Мехтиев Р.А. участия не принимает, извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения участников производства, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19.09.2008 № 98н утвержден Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета (далее - Порядок учета бюджетных обязательств).

Согласно пункту 1.2 Порядка учета бюджетных обязательств (в редакции Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 22.12.2014 № 159н), в органах Федерального казначейства подлежат учету бюджетные обязательства, принимаемые в соответствии с государственными контрактами, иными договорами (соглашениями), заключенными с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, или в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами.

Положения пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств обязывают получателя средств федерального бюджета представить в орган Федерального казначейства сведения об обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, договора (далее - документ-основание) не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора (абзацы 7, 8 пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств (в редакции Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 22.12.2014 № 159н).

Установлено, что между ФКУ ИК-29 УФСИН России по РК и ФГБУ «...» заключен договор на выполнение работ по химическим анализам продовольственного сырья и сельскохозяйственной продукции для целей сертификации от ** ** ** № ...

Согласно разделу ... договора от ** ** ** № ... предметом договора является выполнение работ по химическому анализу проб сельскохозяйственной продукции для дальнейшего декларирования – проведения обязательного подтверждения соответствия продовольственного сырья и сельскохозяйственной продукции на общую сумму ...

Сведения о принятом бюджетном обязательстве № ... путем заключения договора от ** ** ** № ... на сумму ..., должны были быть направлены ФКУ ИК-29 УФСИН России по РК в УФК по РК не позднее ** ** **

Фактически сведения о принятом бюджетном обязательстве № ... на сумму ... (учетный номер бюджетного обязательства ...) направлены ФКУ ИК-29 УФСИН России по РК в УФК по РК ** ** **.

Таким образом, ФКУ ИК-29 УФСИН России по РК в нарушение требований предусмотренных пунктом 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств (в редакции Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 22.12.2014 № 159н), сведения о принятом бюджетном обязательстве, путем заключения договора от ** ** ** № ... на сумму ... направлены в УФК по РК по истечении шести рабочих дней со дня заключения договора от ** ** ** № ...

Судом отклоняются доводы жалобы относительно того, что субъектом административного правонарушения в данном случае является главный бухгалтер и председатель контрактной службы в ввиду следующего.

Мехтиевым Р.А., как начальником ФКУ ИК-29 УФСИН России по РК, 03.11.2015 направлены Сведения о принятие бюджетного обязательства № ... на сумму ... (учетный номер бюджетного обязательства ..., дата постановки на ** ** **).

Начальник ФКУ ИК-29 УФСИН России по РК несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на ФКУ ИК-29 УФСИН России по РК, соблюдение законодательства Российской Федерации, государственной, штатной и финансовой дисциплины.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Начальником Учреждения, Мехтиевым Р.А., не исполнены свои служебные обязанности, а именно сведения о принятом бюджетном обязательстве направлены в УФК по РК с нарушением срока, установленного абзацами 7, 8 пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств.

Являясь руководителем, Мехтиев Р.А., вступая в регулируемые бюджетным законодательством правоотношения и не организовав своевременное предоставление отчета в УФК по РК, не обеспечил исполнение своих публично-правовых обязанностей, не проявил должную степень заботливости и осмотрительности и не предпринял всех мер для соблюдения требований бюджетного законодательства.

Постановление о привлечении Мехтиева Р.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 15.15.6 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Доводы жалобы заявителя о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, нахожу несостоятельными.

Исходя из признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, разъяснений, данных в п. 21 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», с учетом того, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.6 КоАП РФ относится к формальным составам, и не может быть признано малозначительным, так как существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в небрежном отношении виновного лица к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения норм бюджетного законодательства.

Оснований для признания правонарушения, вмененного Мехтиеву Р.А. малозначительным или чрезмерно суровым, не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает необходимым постановление руководителя Управления Федерального казначейства по РК от ** ** ** № ... о привлечении Мехтиева Р.А. к административной ответственности по ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя УФК по РК от 14.06.2017 года № 19-29/6 о привлечении должностного лица – начальника ФКУ ИК-29 УФСИН России по РК Мехтиева Р.А. к административной ответственности по ст.15.15.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Мехтиева Р.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток с момента вручения копии решения.

Судья О.А. Машкалева