Решение по делу № 2-348/2020 от 13.11.2019

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Комине А.А.,

с участием представителя истца Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора – старшего помощника прокурора А.Т.Н,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Восток» о запрете деятельности по эксплуатации пункта приема, переработки и отгрузки древесины до устранения нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Истец Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Восток», в котором просил:

Запретить ООО «Восток» (ИНН №) деятельность по эксплуатации пункта приема, переработки и отгрузки древесины на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ...., до устранения нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, а именно:

до постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ....;

до разработки и утверждения программы производственного экологического контроля;

до проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

до отнесения образующихся в процессе деятельности отходов к конкретному классу опасности;

до оборудования места накопления отходов в соответствии с требованиями п.3.7СанПиН №;

до очистки земельного участка от отходов;

до установления размера санитарно-защитной зоны лесопильного предприятия;

до разработки программы проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

до устранения нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации при осуществлении деятельности на земельном участке с кадастровым номером №, а именно:

а) до утверждения инструкции о мерах пожарной безопасности;

б) до получения документов, подтверждающих прохождение обучения лиц,
допущенных к работе, мерам пожарной безопасности;

в) до обеспечения учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки
огнетушителей в специальном журнале произвольной формы;

г) до обеспечения своевременной перезарядки, освидетельствования и замены огнетушителей;

д) до обеспечения на территории предприятия наличия табличек с номером
телефона для вызова пожарной охраны; наличия указателей направления движения к источнику противопожарного водоснабжения;

е) до оборудования помещений производственного цеха установками
автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления
эвакуацией людей при пожаре;

ж) до обеспечения наличия в помещениях производственного цеха табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; наличия на дверях цеха обозначения его категории по взрывопожарной и пожарной опасности; до обеспечения цеха огнетушителями;

з) до обеспечения наличия на дверях сушильных камер обозначения его
категории по взрывопожарной и пожарной опасности;

и) до обеспечения использования газовых баллонов в соответствии с п.92 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390.

Обязать ООО «Восток» (ИНН №) устранить нарушения требований природоохранного законодательства при эксплуатации пункта приема, переработки и отгрузки древесины на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ...., а именно:

1) предоставить в Управление Росприроднадзора по .... сведения об охране атмосферного воздуха по форме федерального статистического наблюдения №-ТП (воздух) за 2018 год в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

2) обеспечить руководителя и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, прохождением подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

3) составить паспорта на образующиеся в процессе деятельности отходы I-IV классов опасности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

4) осуществить ведение в установленном порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, образующихся в процессе деятельности, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

5) предоставить в Управление Росприроднадзора по Иркутской области сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) за 2018 год в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

6) назначить должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

7) представить в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

8) назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению граждан с привлечением специалистов Управления Росреестра по Иркутской области, Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, ГУ МЧС России по Иркутской области проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, в том числе об отходах производства и потребления, об охране атмосферного воздуха, земельного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности при эксплуатации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .....

По результатам проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 20195 кв.м. относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: строительная промышленность, принадлежит на праве собственности А.Б.X..

Указанный земельный участок передан собственником в аренду ООО «Восток» (далее - Общество) на основании договора аренды земельного участка от **/**/**** №.

По указанному адресу зарегистрирован пункт приема, переработки и отгрузки древесины (свидетельство о постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины выдано Обществу Министерством лесного комплекса Иркутской области **/**/**** №).

В соответствии с Уставом Общества основными видами деятельности предприятия являются оптовая и розничная торговля продовольственными, промышленными, хозяйственно-бытовыми, строительными товарами, распиловка и строгание древесины, пропитка древесины и т.д.

Общество осуществляет свою производственную деятельность на единой площадке, где размещены: административное здание; производственный цех; сушильная камера; 4 пилорамы; склад готовой продукции.

Производственная территория частично имеет твердое искусственное водонепроницаемое покрытие.

Основным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на промплощадке является работа технологического оборудования: пилорам, станков, автотранспорта, котла газогенераторного «Гефест».

В производственном цехе эксплуатируется котел газогенераторный «Гефест» -АГГУ-1000М, предназначенный для получения тепловой энергии и подачи горячей воды в тепловые сети сушильных камер (KATRES), а также для отопления жилых и производственных помещений. В качестве топлива используются древесные отходы собственного деревообрабатывающего производства. Выброс загрязняющих веществ от котла осуществляется через дымовую трубу; загрязняющие вещества, которые образуются при сгорании топлива: азота оксид, азота диоксид, углерод (сажа), углерода оксид, бенз(а)пирен, зола твердого топлива. Согласно инструкции по нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ для котельных, укомплектованных котлами производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 ГКАЛ в час, утвержденной приказом Госкомэкологии России от **/**/**** №, обязательному нормированию подлежат выбросы следующих загрязняющих веществ, содержащихся в дымовых газах, отходящих от котлоагрегатов: диоксид азота; оксид азота; диоксид серы; зола твердого топлива; оксид углерода; сажа; бенз(а)пирен.

Лесоматериал в круглом виде поступает на ленточные и дисковые пилорамы (пилорама «~~~ У, станок ленточнопильный ~~~ профф). На пилорамах происходит распиловка на брус и доску, далее пиломатериал поступает в сушильные камеры с последующей обработкой на четырехстороннем строгальном станке ~~~ для последующей переработки в погажные изделия. Выброс древесной пыли в атмосферный воздух осуществляется через выхлопную трубу циклона. При проезде автотранспорта выделяются: оксиды азота, углерод, сера диоксид, углерод оксид, бензин (нефтяной, малосернистый), керосин.

В производственном цехе имеется участок заточки и ремонта режущего инструмента, где имеется станок для заточки дисковых пил, станок для сварки, заточки, разводки пил «~~~»; выброс загрязняющих веществ от работы станков осуществляется в помещение, а затем в атмосферный воздух через оконные и дверные проемы, при этом, выделяются следующие вредные (загрязняющие) вещества: железа оксид, пыль абразивная, железа оксид, марганец и его соединения, азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, фториды газообразные, фториды твердые, пыль неорганическая с содержанием кремния 20-70 процентов (методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, ОАО «НИИ Атмосфера» (дополненное и переработанное) г. Санкт-Петербург, 2012 г.).

Согласно заключению специалиста Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от **/**/**** объект негативного воздействия - производственная площадка, расположенная по адресу: ...., не поставлен на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Наличие на источнике выбросов загрязняющих веществ, относящихся к 1 классу опасности, исключает попадание под критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории.

Обществом программа производственного экологического контроля не разработана; отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности, не представлен.

Инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Обществом не проведена.

Согласно приказу Росстата от 08.11.2018 №661 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха» сведения об охране атмосферного воздуха предоставляют юридические лица, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), имеющие стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации в срок до 22 января.

Вместе с тем, соответствующая отчетность за 2018 год Обществом в уполномоченный орган не предоставлялась.

Также, в нарушение ст.73 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, руководитель Общества не имеет соответствующей подготовки.

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), образующийся от жизнедеятельности работников предприятия;

зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная - в результате эксплуатации котельной установки; отходы коры - в результате деревообработки; горбыль из натуральной чистой древесины - в результате деревообработки; щепа натуральной чистой древесины - в результате деревообработки; обрезь натуральной чистой древесины - в результате деревообработки; опилки натуральной чистой древесины - в результате деревообработки; стружка натуральной чистой древесины - в результате деревообработки; стружка черных металлов несортированная незагрязненная - металлообработка; абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов - заточные и шлифовальные работы; остатки и огарки стальных сварочных электродов - сварочные работы; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные - ремонт оборудования.

По результатам проверки установлено, что образующиеся в процессе деятельности отходы не отнесены Обществом к конкретному классу опасности, паспорта на отходы I - IV классов опасности не составлены.

Кроме того, места для временного накопления золы от сжигания древесного топлива, отходов деревообработки, лома и отходов алюминия несортированных не предусмотрены; на производственной территории имеется 1 контейнер под накопление твердых коммунальных отходов, расположенный на земле, не имеющий трехстороннего ограждения, водонепроницаемого основания, что нарушает требования ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, п. 3.7 СанПиН № «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **/**/**** № (далее - СанПиН №).

Также, в нарушение п. 3.7 СанПиН № поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т. д. отсутствует).

В ходе осмотра земельного участка, расположенного по адресу: ...., отмечено захламление производственной территории отходами лесопиления в виде горбыля, опилок, обрези, которые хаотично накапливаются по всей производственной территории. За зданием производственного цеха навалом расположены отходы производства в виде металлолома, старых досок, деревянных катушек.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество относится к категории - малое предприятие.

Вместе с тем, в нарушение норм действующего законодательства первичный учет движения отходов, образующихся в результате деятельности Общества, по установленной законодательством форме не ведется; не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления в Управление Росприроднадзора по Иркутской области за 2018 год; не представлена отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области за 2018 год; не назначены должностные лица, уполномоченные предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица.

В соответствии с п.2.1 раздела II СанПиН № «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **/**/**** № (далее - СанПиН №-03), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от **/**/**** №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно подр.7.1.5 разд. VII СанПиН 2№-03 производства лесопильное, фанерное и деталей деревянных изделий относятся к 4 классу опасности, санитарно-защитная зона которых составляет 100 м. Предприятие расположено вблизи жилой застройки.

В силу п.2.2 раздела II СанПиН 2№ ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно п.п. З.1., 3.3 раздела III проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств; границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, до ее внешней границы в заданном направлении.

Вместе с тем, Обществом в нарушение указанных требований санитарно-защитная зона не установлена.

Согласно ст. 32 Федерального закона от **/**/**** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий установлен постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **/**/**** № «О введении в действие Санитарных правил - СП **/**/****-01» (далее - СП **/**/****-01).

В силу п.1.5 СП **/**/****-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Производственный контроль включает в числе прочего осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

В соответствии с п.2.6. СП № программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

По результатам проверки также выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (далее - Правила).

В соответствии с п.2 Правил в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

Вместе с тем, в нарушение данной нормы у Общества отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима РФ.

В нарушение п.4 Правил руководителем организации не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.

В нарушение п. 3 Правил к работе допущены лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

В нарушение п.478 Правил руководителем Общества не обеспечен учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в специальном журнале произвольной формы.

В нарушение п. 70 Правил руководителем организации не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей.

На территории предприятия в нарушение п.п.6, 55 руководителем организации не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; не обеспечено наличие указателей направления движения к источнику противопожарного водоснабжения.

Кроме того, в нарушение п. 3 ст.52 Федерального закона от **/**/**** №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения производственного цеха не защищены установками автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно ст.54 Федерального закона от **/**/**** №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток (ч. 2, 3, 4 ст. 4 ФЗ-123 от **/**/**** «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. 1 ФИО6 утв. Приказом МЧС РФ от **/**/**** № Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», зарег. в Минюсте РФ **/**/**** №); табл. А 1 СП №, утв. Приказом МЧС РФ от **/**/**** № «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»); табл. 2 НПБ №, утв. Приказом МЧС РФ от **/**/**** № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях»; табл. 2 СП № утв. Приказом МЧС РФ от **/**/**** № «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Требования пожарной безопасности».

В нарушение п. п.6, 20 Правил руководителем организации не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; не обеспечено наличие на дверях цеха обозначения его категории по взрывопожарной и пожарной опасности.

В нарушение п. 70 Правил объект защиты не обеспечен огнетушителями.

В нарушение п. 20 Правил руководителем организации не обеспечено наличие на дверях сушильных камер обозначения его категории по взрывопожарной и пожарной опасности.

В нарушение п.92 Правил в помещении кухни допущено хранение и эксплуатация газового баллона объемом более 5 литров.

Факт нарушений ответчиком требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности подтверждается материалами проверки, а именно заключениями специалистов Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от **/**/****, Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от **/**/****, ГУ МЧС России по Иркутской области от **/**/****.

В силу ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами в силу ст. 3 Закона об отходах производства и потребления является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.2 ст. 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ч.1 ст.9, ч.2 ст.36 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Названные конституционные положения в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона об охране окружающей среды нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Статьей 56 Закона об охране окружающей среды установлено, что при нарушении требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности такая деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 80 Закона об охране окружающей среды требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Невыполнение Обществом требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся как на территории промплощадки, так и в зданиях (строениях), расположенных на близлежащих к её территории земельных участках; может способствовать возникновению и развитию чрезвычайной ситуации, в том числе переходу огня с хозяйственных объектов на жилые дома с. Урик.

Федеральный закон №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Несоблюдение требований санитарного законодательства создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, так как несоблюдением при осуществлении деятельности санитарных норм и правил не обеспечиваются цели их принятия по обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов.

Не обеспечивая соблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, ответчиками нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку препятствуют реализации таких предусмотренных ст.З Закона об охране окружающей среды принципов охраны окружающей среды как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Не соблюдая при осуществлении деятельности требования законодательства в сфере охраны окружающей среды, ответчиками нарушаются интересы Российской Федерации, поскольку не исполняются требования федерального законодательства в части государственного регулирования в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно ст. 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Уполномоченным государственным органом в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от **/**/**** № является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Согласно приказу Роспотребнадзора от **/**/**** № территориальным органом Роспотребнадзора на территории Иркутской области является Управление Роспотребнадзора по Иркутской области.

Уполномоченным государственным органом в области обеспечения пожарной безопасности в соответствии с указом Президента РФ от **/**/**** № является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. На территории Иркутской области территориальным органом МЧС в соответствии с приказом МЧС России от **/**/**** № является ГУ МЧС России по Иркутской области.

Уполномоченным государственным органом, осуществляющим надзор в области обращения с отходами, в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от **/**/**** N 244-пп является Служба по охране природы и озера Байкал Иркутской области.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этих прав, в том числе, путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (п. 1 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.

В связи с принятием ответчиком в ходе рассмотрения дела мер по устранению допущенных нарушений, истец Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор, реализуя свое процессуальное право, предусмотренное ст. 39 ГПК РФ, уточнил заявленные исковые требования и в редакции уточненного искового заявления просит:

1) до отнесения образующихся в процессе деятельности отходов (зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная; горбыль из натуральной чистой древесины; щепа натуральной чистой древесины; обрезь натуральной чистой древесины; опилки натуральной чистой древесины; стружка натуральной чистой древесины; стружка черных металлов несортированная незагрязненная; абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов; остатки и огарки стальных сварочных электродов; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные) к конкретному классу опасности;

2) до установления размера санитарно-защитной зоны лесопильного предприятия;

3) до разработки программы проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Обязать ООО «Восток» (ИНН №) устранить нарушения требований природоохранного законодательства при эксплуатации пункта приема, переработки и отгрузки древесины на земельном участке с кадастровым номером: № расположенном по адресу: ...., а именно:

1) предоставить в Управление Росприроднадзора по Иркутской области сведения об охране атмосферного воздуха по форме федерального статистического наблюдения №-ТП (воздух) за 2018 год в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

5) предоставить в Управление Росприроднадзора по Иркутской области сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) за 2018 год в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

В судебном заседании представитель истца Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора – старший помощник прокурора А.Т.Н, заявленные исковые требования в редакции уточненного искового заявления, поддержала, просила требования удовлетворить. На удовлетворении требований в указанной выше части не настаивала в связи с представлением ответчиком доказательств устранения нарушений.

Представитель ответчика ООО «Восток» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассматривать дело в его отсутствие, также просил удовлетворить требования Прокурора без запрета ООО «Восток» деятельности по эксплуатации пункта приема, переработки и отгрузки древесины на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: .... уд. ..... Предоставить Обществу срок на устранение нарушений природоохранного законодательства сроком на 8 месяцев со дня принятия решения.

Представитель третьего Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ранее по существу заявленных требований представил письменный отзыв, в котором требования Прокурора подержал. Также представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ранее представил суду ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, ГУ МЧС по Иркутской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки, возражений по существу заявленных исковых требований, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представили.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные требования установлены статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Аналогичные требования установлены в статье 11 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росреестра по Иркутской области, Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, ГУ МЧС России по Иркутской области проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, в том числе об отходах производства и потребления, об охране атмосферного воздуха, земельного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности при эксплуатации земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: .....

Как следует из материалов дела, по указанному адресу зарегистрирован пункт приема, переработки и отгрузки древесины (свидетельство о постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины выдано ООО «Восток» Министерством лесного комплекса Иркутской области **/**/**** №).

Из материалов проверки следует, что Общество осуществляет свою производственную деятельность на единой площадке, где размещены: административное здание; производственный цех; сушильная камера; 4 пилорамы; склад готовой продукции.

Производственная территория частично имеет твердое искусственное водонепроницаемое покрытие.

В производственном цехе эксплуатируется котел газогенераторный «Гефест» -№, предназначенный для получения тепловой энергии и подачи горячей воды в тепловые сети сушильных камер (ФИО7), а также для отопления жилых и производственных помещений. В качестве топлива используются древесные отходы собственного деревообрабатывающего производства. Выброс загрязняющих веществ от котла осуществляется через дымовую трубу; загрязняющие вещества, которые образуются при сгорании топлива: азота оксид, азота диоксид, углерод (сажа), углерода оксид, бенз(а)пирен, зола твердого топлива. Согласно инструкции по нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ для котельных, укомплектованных котлами производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 ГКАЛ в час, утвержденной приказом Госкомэкологии России от **/**/**** №, обязательному нормированию подлежат выбросы следующих загрязняющих веществ, содержащихся в дымовых газах, отходящих от котлоагрегатов: диоксид азота; оксид азота; диоксид серы; зола твердого топлива; оксид углерода; сажа; бенз(а)пирен.

Материалами проверки также подтверждается, что лесоматериал в круглом виде поступает на ленточные и дисковые пилорамы (пилорама «ФИО83 У, станок ленточнопильный ФИО10 профф). На пилорамах происходит распиловка на брус и доску, далее пиломатериал поступает в сушильные камеры с последующей обработкой на четырехстороннем строгальном станке ФИО9 для последующей переработки в погажные изделия. Выброс древесной пыли в атмосферный воздух осуществляется через выхлопную трубу циклона. ....е автотранспорта выделяются: оксиды азота, углерод, сера диоксид, углерод оксид, бензин (нефтяной, малосернистый), керосин.

В производственном цехе имеется участок заточки и ремонта режущего инструмента, где имеется станок для заточки дисковых пил, станок для сварки, заточки, разводки пил «Кедр-4»; выброс загрязняющих веществ от работы станков осуществляется в помещение, а затем в атмосферный воздух через оконные и дверные проемы, при этом, выделяются следующие вредные (загрязняющие) вещества: железа оксид, пыль абразивная, железа оксид, марганец и его соединения, азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, фториды газообразные, фториды твердые, пыль неорганическая с содержанием кремния 20-70 процентов (методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, ОАО «НИИ Атмосфера» (дополненное и переработанное) г. Санкт-Петербург, 2012 г.).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от **/**/**** № «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории являются наличие одновременно следующих критериев:

а) наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ;

б) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №-р, так, для атмосферного воздуха - это азота диоксид, азота оксид, бенз(а)пирен, взвешенные вещества и др.

В соответствии с ГОСТом **/**/****-76 «Классификация и общие требования безопасности» по степени воздействия на организм человека вредные вещества подразделяются на четыре класса опасности: I - вещества чрезвычайно опасные; II -вещества высокоопасные; III - вещества умеренно опасные; IV - вещества малоопасные.

При этом, в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **/**/**** № «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.**/**/****-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» бенз(а)пирен относится к 1 классу опасности.

Указанное позволяет прийти к выводу о том, что наличие на источнике выбросов загрязняющих веществ, относящихся к 1 классу опасности, исключает попадание под критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории.

Согласно п. 2 ст.67 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждены приказом Минприроды России от 28.02.2018 №74.

Так, в соответствии с п.2 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждены приказом Минприроды России от **/**/**** №, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II и III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют отчет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности.

Форма отчета приводится в Приложении к Приказу Минприроды России от **/**/**** № «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным (п.1 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждены приказом Минприроды России от **/**/**** №).

Вместе с тем, как следует из материалов проверки, Обществом программа производственного экологического контроля не разработана; отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности, не представлен.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от **/**/**** №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха») в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

Согласно ст.22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В силу ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

Вместе с тем, инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Обществом не проведена.

Согласно приказу Росстата от **/**/**** № «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха» сведения об охране атмосферного воздуха предоставляют юридические лица, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), имеющие стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации в срок до 22 января.

Вместе с тем, соответствующая отчетность за 2018 год Обществом в уполномоченный орган не предоставлялась.

Также, как следует из материалов проверки, в нарушение ст.73 Федерального закона от **/**/**** №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, руководитель Общества не имеет соответствующей подготовки.

Согласно заключению специалиста Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от **/**/**** в процессе осуществления Обществом хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером № образуются и накапливаются в соответствии Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от **/**/**** № «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», а также, руководствуясь «Сборником удельных показателей образования отходов производства и потребления», утвержденным Госкомэкологией РФ **/**/****, следующие виды отходов производства и потребления: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), образующийся от жизнедеятельности работников предприятия; зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная - в результате эксплуатации котельной установки; отходы коры - в результате деревообработки; горбыль из натуральной чистой древесины - в результате деревообработки; щепа натуральной чистой древесины - в результате деревообработки; обрезь натуральной чистой древесины - в результате деревообработки; опилки натуральной чистой древесины - в результате деревообработки; стружка натуральной чистой древесины - в результате деревообработки; стружка черных металлов несортированная незагрязненная - металлообработка; абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов - заточные и шлифовальные работы; остатки и огарки стальных сварочных электродов - сварочные работы; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные - ремонт оборудования.

В силу статей 1, 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом. Индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п.п.1, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности.

Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности утвержден приказом Минприроды России от **/**/**** № «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности» и устанавливает процедуру подготовки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, документов и материалов отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В силу п.п. 4, 7 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Как следует из материалов дела и подтверждается материалами проверки, образующиеся в процессе деятельности отходы не отнесены ООО «Восток» к конкретному классу опасности, паспорта на отходы I - IV классов опасности не составлены.

Также материалами проверки подтверждается, что при осмотре земельного участка, расположенного по адресу: ...., отмечено захламление производственной территории отходами лесопиления в виде горбыля, опилок, обрези, которые хаотично накапливаются по всей производственной территории. За зданием производственного цеха навалом расположены отходы производства в виде металлолома, старых досок, деревянных катушек.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 51 Федерального закона от **/**/**** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасным для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

Аналогичные требования установлены в ст. 22 Федерального закона от **/**/**** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п.1 ст. 19 Федерального закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с п.5 приказа Министерства природных ресурсов РФ от **/**/**** № «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» (далее - Приказ) учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период.

Согласно п. 6 Приказа данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Пунктом 7 Приказа установлено, что данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с п.2 ст. 19 Федерального закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией

Пунктом 2 Приказа Росстата от **/**/**** № «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» установлено, что юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления предоставляют территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации данные по форме федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» в срок до 1 февраля после отчетного периода.

Форму федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты). Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица.

Отчет по форме №-ТП (отходы) составляется на основании данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, паспортов отходов I - IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от **/**/**** №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержден приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от **/**/**** №-мпр и устанавливает требования к содержанию и представлению отчетности.

Порядок предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые в соответствии с Федеральным законом от **/**/**** №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Субъекты малого и среднего предпринимательства представляют Отчетность в уведомительном порядке до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Восток» относится к категории - малое предприятие.

Вместе с тем, как следует из материалов проверки, в нарушение указанных норм действующего законодательства первичный учет движения отходов, образующихся в результате деятельности Общества, по установленной законодательством форме не ведется; не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления в Управление Росприроднадзора по Иркутской области за 2018 год; не представлена отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области за 2018 год; не назначены должностные лица, уполномоченные предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица.

В соответствии с п.2.1 раздела II СанПиН № «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **/**/**** № (далее - СанПиН №), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от **/**/**** №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно подр.7.1.5 разд. VII СанПиН 2.№ производства лесопильное, фанерное и деталей деревянных изделий относятся к 4 классу опасности, санитарно-защитная зона которых составляет 100 м.

ООО «Восток» расположено вблизи жилой застройки.

В силу п.2.2 раздела II СанПиН № ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно п.п. 3.1., 3.3 раздела III проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств; границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, до ее внешней границы в заданном направлении.

Вместе с тем, Обществом в нарушение указанных требований санитарно-защитная зона не установлена. Указанное подтверждается материалами проверки и не оспаривалось ответчиком.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с п.2.6. СП **/**/****-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Таким образом, факт нарушений ООО «Восток» требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения подтверждается материалами проверки, а именно заключениями специалистов Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от **/**/****, Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от **/**/****.

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами в силу ст.3 Закона об отходах производства и потребления является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами.

Названные конституционные положения в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции РФ целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией РФ права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

По мнению суда, не обеспечивая соблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, ответчик нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку препятствует реализации таких предусмотренных ст. 3 Закона об охране окружающей среды принципов охраны окружающей среды как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Не соблюдая при осуществлении деятельности требования законодательства в сфере охраны окружающей среды, ответчиком нарушаются интересы Российской Федерации, поскольку не исполняются требования федерального законодательства в части государственного регулирования в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, охраны недр, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно ст. 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Принятие ответчиком мер по устранению нарушений действующего законодательства на момент рассмотрения дела по существу, что объективно подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, не может являться основанием для отказа в иске при установленных нарушениях. В данном случае указанные действия могут являться основанием для последующего обращения стороны ответчика с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

При этом следует отметить, что в силу положений ст. 203 ГПК РФ вопросы отсрочки исполнения решения суда разрешаются на стадии исполнения судебного акта. После вступления решения суда в законную силу ответчик не лишен возможности в порядке ст. 203 ГПК РФ обратиться к суду, вынесшему решение, с заявлением об отсрочке (рассрочке) его исполнения при наличии к тому правовых оснований. Законом не предусмотрена возможность предоставления отсрочки исполнения решения суда, о чем просит представитель ответчика, одновременно с принятием по делу судебного решения.

Доводы ответчика о возможности удовлетворения требований прокурора без запрета деятельности по эксплуатации пункта приема, переработки и отгрузки древесины судом отклоняются, поскольку дальнейшая эксплуатация пункта приема, переработки и отгрузки древесины без устранения выявленных нарушений создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в связи с чем, запрет деятельности является обоснованным, будет являться гарантией предупреждения причинения вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Восток» – удовлетворить.

2) до установления размера санитарно-защитной зоны лесопильного предприятия;

Обязать ООО «Восток» (ИНН №) устранить нарушения требований природоохранного законодательства при эксплуатации пункта приема, переработки и отгрузки древесины на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: ...., а именно:

5) предоставить в Управление Росприроднадзора по Иркутской области сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) за 2018 год в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 20 марта 2020 года.

Судья: О.В. Недбаевская

Решение по делу № 2-348/2020 от 13.11.2019

2-348/2020

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица