Решение по делу № 33а-2713/2020 от 23.03.2020

Дело № 33а-2713/2020                          город Хабаровск

( в суде первой инстанции № 2а-376/20).

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:    

председательствующего Коноплевой И.А.,

судей Поздняковой О.Ю., Романовой И.А.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Анцупова Ю. В., гаражного кооператива «Надежда» о признании незаконным решения ИФНС России по Железнодорожному району города Хабаровска об исключении из ЕГРЮЛ гаражного кооператива «Надежда», возложении обязанности восстановить в ЕГРЮЛ запись о юридическом лице,

по апелляционной жалобе Анцупова Ю.В. на решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 24.01.2020,

заслушав доклад судьи Романовой И.А., объяснения представителей: Анцупова Ю.В. – Дьячковской А.В., ИФНС России по Железнодорожному району города Хабаровска – Краденых Р.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Гаражный кооператив «Надежда» обратился в суд с административным исковым заявлением к ИФНС России по Железнодорожному району города Хабаровска и просил, с учетом уточнений, признать незаконным решение ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска от 27.10.2017 № 4530 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ; признать недействительной запись в ЕГРЮЛ от 26.02.2018, государственный регистрационный номер №, о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица как фактически прекратившего деятельность; признать недействительными сведения, внесенные в ЕГРЮЛ от 26.02.2018, государственный регистрационный номер №, об исключении юридического лица как фактически прекратившего деятельность.

В обоснование требований указал, что 27 октября 2017 г. ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска вынесла решение № 4530 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. В связи с данным решением 26.02.2018 в ЕГРЮЛ была внесена запись о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ. Об исключении юридического лица ГК «Надежда» стало известно при получении выписки из ЕГРЮЛ от 02.10.2019, выданной ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска. С решением кооператив не согласен, т.к. такой признак как непроведение операций по банковским счетам, не может иметь определяющего значения для гаражного кооператива, в связи с тем, что данное лицо осуществляет предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, а именно для сооружения и последующей эксплуатации гаражей с целью удовлетворения бытовых потребностей членов кооператива, а открытие счета в банке для некоммерческих организаций, в силу действующего законодательства, не является обязательным. Гаражный кооператив «Надежда» по настоящее время является действующим кооперативом, ведет активную хозяйственную деятельность, о чем свидетельствует договор аренды земельного участка № от 19.05.2005, заключенный между ГК «Надежда» и департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и договор о благоустройстве, заключенный с администрацией г.Хабаровска 26.01.2016. Кооператив вносит плату по арендным платежам, занимается благоустройством и санитарным содержанием отведенной территории, заключает договоры на оказание услуг по вывозу, перегрузке и транспортировке, захоронению твердых коммунальных отходов.

Определением судьи от 20.01.2020 к участию в деле качестве истца привлечен Анцупов Ю. В..

Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 24.01.2020 в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Анцупов Ю.В. просит решение отменить как незаконное и необоснованное. Не соглашается с выводами суда о том, что кооператив обладал признаками недействующего юридического лица, указывая доводы, аналогичные основаниям административного иска. Дополнительно ссылается на то, что в ЕГРЮЛ не были внесены записи о недостоверности сведений об адресе организации, о руководителе и об участниках кооператива. Указывает на уважительные причины пропуска срока на подачу заявления об оспаривании решения налогового органа, необоснованно не принятые судом - в период с 2014 по сентябрь 2019 у кооператива отсутствовал руководящий состав, отвечающий за своевременное предоставление налоговой и бухгалтерской отчетности; фактически, в этот период, управление кооперативом не осуществлялось.

В судебное заседание Анцупов Ю.В., представитель ГК «Надежда» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом; юридическое лицо извещено о месте и времени рассмотрения дела по адресам, указанным в качестве адреса местонахождения кооператива и представителя кооператива Дьячковской А.В., предъявившей административный иск и представлявшей интересы кооператива и Анцупова Ю.В. в суде первой инстанции.

Судебная коллегия, на основании ст.150 КАС РФ, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Анцупова Ю.В. – Дьячковскую А.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя ИФНС России по Железнодорожному району города Хабаровска - Краденых Р.Г., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Федеральный закон N 129-ФЗ) и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие, соответственно, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы регулируются Федеральным законом N 129-ФЗ.

Из статьи 1 Федерального закона N 129-ФЗ следует, что государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ предусмотрено, что юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Как следует из пункта 7 статьи 22 Федерального закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Согласно пункту 8 статьи 22 Федерального закона N 129-ФЗ, исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ГК «Надежда» состоял на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю.

Регистрирующим органом 27.10.2017 принято решение № 4530 о предстоящем исключении недействующего юридического лица - ГК «Надежда» из ЕГРЮЛ на основании представленных справок 1152-С и 1152-0 от 25.10.2017 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности и отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам.

Последняя налоговая отчетность представлена кооперативом 30.05.2013, сведения об открытых расчетных счетах у ГК «Надежда» отсутствуют.

Регистрирующим органом информация о предстоящем исключении из реестра кооператива была опубликована в журнале «Вестник государственной регистрации» от 01.11.2017 (657), а также размещена на официальном сайте ФНС России www.nalog.ru.

Регистрирующим органом 26.02.2018 внесена запись за ГРН 2182724111018 об исключении ГК «Надежда» из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

Разрешая требования, суд первой инстанции, проверив наличие оснований для принятия регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица решения о предстоящем исключении кооператива из ЕГРЮЛ, соблюдение порядка опубликования и размещения информации о предстоящем исключении из реестра недействующего юридического лица, пришел к выводу, что действия регистрирующего органа соответствовали требованиям действующего законодательства.

Отклоняя доводы административного истца об отсутствии оснований у налогового органа по принятию оспариваемых решений, суд исходил из того, что кооператив, не представляя отчетность, не совершая операций по счету в банке, обладал всеми признаками недействующего юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность.

Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что с момента опубликования решения в трехмесячный срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», заявлений и возражений относительно исключения общества из ЕГРЮЛ не поступило, суд отказал в удовлетворении иска.

Ссылаясь на пропуск процессуального срока обжалования решения об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица, суд исходил из положений пункта 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, устанавливающего годичный срок обжалования решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица.

Исходя из того, что решение о предстоящем исключении ГК «Надежда» из ЕГРЮЛ принято 27.10.2017, запись об исключении кооператива внесена 26.02.2018, суд пришел к выводу, что, обращаясь в суд в октябре 2019 года, административными истцами пропущен срок обжалования этого решения.

Отклоняя доводы административных истцов об уважительных причинах пропуска процессуального срока обжалования решения налогового органа, суд исходил из того, что содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен (пункт 1 статьи 6 Закона № 129-ФЗ). В этой связи, суд пришел к выводу, что, проявив должную осмотрительность, члены кооператива имели возможность получать сведения о решениях принимаемых налоговым органом в отношении ГК «Надежда» и своевременно обратится в суд.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается.

Вопреки доводам жалобы, суд правильно исходил из того, что исключение регистрирующим органом из реестра юридических лиц недействующего кооператива соответствует требованиям Федерального закона N 129-ФЗ, совершено при наличии всех указанных в названном законе признаков недействующего юридического лица и с соблюдением требований к соответствующей процедуре. Порядок исключения из ЕГРЮЛ, предусмотренный статьей 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, регистрирующим органом соблюден.

Таким образом, решение об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица является законным и обоснованным, поскольку соблюден порядок, установленный указанными выше правовыми нормами.

Доводы жалобы о том, что ГК «Надежда» не обладало всеми признаками недействующего юридического лица, как и ссылки на то, что непроведение операций по банковским счетам не имеет определяющего значения для гаражного кооператива, судебной коллегией отклоняются.

Указанные доводы были предметом проверки, и им суд первой инстанции дал надлежащую оценку в судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Как следует из пункта 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Исходя из содержания положений статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, непосредственными основаниями для принятия регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ являются: документ налогового органа, подтверждающий непредставление юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации; документ налогового органа, подтверждающий отсутствие в течение 12 последних месяцев движения денежных средств по банковским счетам или подтверждавших его отсутствие у юридического лица открытых банковских счетов по форме, утверждённой Министерством финансов Российской Федерации.

Как правильно установлено судом первой инстанции, последняя налоговая отчетность представлена кооперативом 30.05.2013, сведения об открытых расчетных счетах у ГК «Надежда» отсутствуют. Указанные обстоятельства правильно расценены судом как все признаки недействующего юридического лица, при наличии которых, на основании пункта 2 статьи 21.1. закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Ссылки жалобы на отсутствие оснований учитывать данные факты при принятии решения регистрирующим органом, основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства, а утверждения о том, что имеются доказательства, подтверждающие обратное, обоснованно отклонены судом.

Ссылаясь на то, что кооператив с момента регистрации и по настоящее время осуществлял свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, автор жалобы приводит в обоснование этих доводов договор аренды земельного участка и договор на вывоз коммунальных отходов. Вместе с тем, наличие указанных договоров не свидетельствует о фактическом ведении финансово-хозяйственной деятельности кооперативом. В то же время, единственный расчётный счет ГК «Надежда» закрыт 11.05.2016, действующих расчётных счетов кооператив не имеет, что опровергает доводы кооператива о возможности проведения самим кооперативом расчетов по договорам. Представленные квитанции в качестве доказательства внесения кооперативом оплаты по договору аренды земельного участка не содержат сведений о внесении платы кооперативом по договору аренды земельного участка, поскольку платежи внесены физическим лицом.

Ссылаясь на то обстоятельство, что кооператив является действующим юридическим лицом, автором жалобы не приняты во внимание положения пунктов 1,3,4 статьи 23 НК РФ, согласно которой кооператив, как налогоплательщик, обязан уплачивать законно установленные налоги, вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты).

С 01.01.2013 все организации должны вести бухгалтерский учет, а также составлять и представлять в налоговый орган по месту нахождения годовую бухгалтерскую отчетность (подпункт 1 пункта 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, статьи 13 и 32 Федерального закона от 06.12.3011 № 402-ФЗ « О бухгалтерском учете», подпункт 5 пункта 1 статьи 23 НК РФ).

Указанная обязанность кооперативом не исполнена. Кроме того, согласно пункту 3 статьи 123.1 ГК РФ, учредители – граждане или граждане и юридические лица на собрании образуют (формируют) органы ГСК.

Доказательств осуществления гаражным кооперативом деятельности (протоколы общего собрания, документы, подтверждающие наличие имущества, отчёты правления и ревизионной комиссии, документы, подтверждавшие ведение учета и отчетности кооператива и пр.), в материалы дела не представлено и на их наличие автор жалобы не ссылается.

Не представляя отчетность и не совершая операций по банковским счетам, не представляя доказательств, указывающих на то, что гаражный кооператив осуществляет деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом ГК «Надежда», апеллянтом не принято во внимание, что юридическое лицо должно исходить из той степени осмотрительности, которая позволила избежать негативных последствий, предусмотренных законодательством, в случае неисполнения возложенных законом обязанностей. Неблагоприятные последствия бездействия юридического лица, связанные с неисполнением возложенных законом обязанностей, не могут быть возложены на регистрирующий орган, не допустивший при принятии решения на основании статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ каких-либо нарушений.

Ссылаясь на неверные выводы суда, посчитавшего, что кооперативом пропущен срок обращения в суд с заявлением об оспаривании исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, установленный пунктом 8 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ, указывая, в качестве уважительной причины пропуска этого срока, на отсутствие руководящего состава кооператива в период с 2014 по сентябрь 2019 года, отвечающего за своевременное представление налоговой и бухгалтерской отчетности, отсутствие управление кооперативом, автор жалобы, фактически, подтверждает, что кооператив длительный период времени не осуществлял свою детальность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что кооператив, как лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением гаражного кооператива из ЕГРЮЛ, проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, имел возможность, в случае осуществления деятельности, выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением общества из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы регистрирующему органу исключить его из ЕГРЮЛ, доводы о наличии оснований для восстановления срока на подачу заявления об оспаривании решения о предстоящем исключении ГК «Надежда» из ЕГРЮЛ, принятого 27.10.2017, внесении записи об исключении кооператива в ЕГРЮЛ от 26.02.2018, обоснованно отклонены судом как несостоятельные. Судом правильно установлено, что истцом пропущен процессуальный срок обжалования исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица, определенный пунктом 8 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ, как и верно указано на отсутствие оснований для восстановления этого срока при отсутствии уважительных причин для восстановления процессуального срока, установленного законом для обжалования таких решений регистрирующего органа.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению фактических обстоятельств по делу, установленных судом в ходе разрешения спора, выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 24 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Анцупова Ю.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий                    И.А.Коноплева

Судьи                                О.Ю.Позднякова

И.А.Романова