Решение по делу № 12-81/2020 от 24.12.2019

11RS0016-01-2019-001875-92

дело №12-81/2020

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Рачковская Ю.В.

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев 30 января 2020 года в с.Выльгорт дело по жалобе должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, генерального директора ООО «Роса» Пестова С. В. на постановление №160-19/ЗН начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 10 декабря 2019 года,

установил:

постановлением №160-19/ЗН начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 10.12.2019 генеральный директор ООО «Роса» Пестов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении, Пестов С.В. обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что оспариваемое постановление незаконно и подлежит отмене, поскольку при вынесении должностным лицом не было учтено то, что у общества разработана проектная документация строительства пруда-копани и документация о проведении работ по рекультивации земельного участка для возможного снятия и перемещения плодородного слоя на земельном участке. Также не были приняты во внимание письма Минэкономразвития РФ от 17.09.2011 №ОГ-Д23-962, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.07.2018 №РН-09-01-36/14783, Постановление Правительства РФ от 16.07.2018 №800, разъяснения администрации муниципального района, свидетельствующие об отсутствии необходимости согласования проектной документации по строительству пруда-копани.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление, генеральный директор ООО «Роса» Пестов С.В., будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Савина М.Г., должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, Андарьянова Н.В., представитель Управления Россельхознадзора по Республике Коми Мальцев С.А., уполномоченный доверенностью, в судебном заседании находили постановление законным и обоснованным, указывая на необходимость утверждения не проекта строительства пруда-копани, а проекта рекультивации земель в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ. Кроме того, должностные лица указали, что Пестову С.В. вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении плодородного слоя земельного участка и отсутствии проекта рекультивации земельного участка, а не нарушение требований строительства пруда-копани. В опровержение доводов Пестова С.В. ссылались на отсутствие какой-либо разработанной проектной документации, утверждение которой входит в полномочия Управления Россельхознадзора по Республике Коми.

В рассматриваемом случае судьей учитываются разъяснения, содержащиеся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 №343.

Учитывая надлежащее извещение Пестова С.В. о времени и месте рассмотрения жалобы, судья определил рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Частью 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, регулируются Федеральным законом №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 4 указанного закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Целями охраны земель в соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).

Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Из пункта 2 указанной статьи следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в числе иных, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ч. ч. 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» указано, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правил рекультивации) под нарушением почвенного слоя понимается снятие или уничтожение почвенного слоя.

В свою очередь, плодородный слой почвы представляет собой верхнюю гумусированная часть почвенного слоя, обладающую наибольшим плодородием по отношению к более глубоким горизонтам.

Под рекультивацией земель в указанных Правилах понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. Проект рекультивации земель - это документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

Согласно п. 3 Правил рекультивации разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Из пункта 5 Правил рекультивации следует, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 10 Правил рекультивации проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

В соответствии с п. 15 Правил рекультивации проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию, в том числе с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Как следует из материалов административного дела, 25.09.2019 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми на основании информации, поступившей от начальника Сыктывдинского районного отдела по охране окружающей среды Голомидовой Е.В. по факту незаконной добычи торфа на земельном участке с кадастровым номером №, возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которому определено проведение административного расследования.

В ходе административного расследования должностными лицами Управления Россельхознадзора по Республике Коми 26.09.2019 проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами № и №, в ходе которого установлено, что от грунтовой дороги ведет наезженная колея от транспортных средств, выложенная горбылем и засыпанная песком, образовавшаяся на подъездной дороге к котлованам, расположенным на участке с кадастровым номером №, где обнаружены 3 котлована. На подъездной дороге к земельному участку с кадастровым номером № находится экскаватор, ковш которого опущен на землю и частично покрыт торфом, водитель отсутствует. На расстоянии 20 м от грунтовой дороги слева участка находится котлован со свежей выемкой торфа. Котлован длиной 9,2 м, шириной 5 м, площадью 46,3 кв.м., заполнен водой. По ходу движения, перед экскаватором, расположены параллельно друг другу два котлована вытянутой формы со свежей выемкой торфа, оба обводнены. Длина котлованов по 52 м, ширина 3,5 и 4,7 м, площадь – 184 и 246 кв.м.

В ходе осмотра должностными лицами установлены нарушения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы.

Согласно протоколу об административном правонарушении №160-19/ЗН от 26.11.2019, в период с 05.09.2019 по 25.09.2019, более точное время не установлено, генеральный директор ООО «Роса» Пестов С.В. нарушил требования земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке с кадастровым номером №. Нарушение требований земельного законодательства выразилось в том, что Пестов С.В. как генеральный директор ООО «Роса» допустил на земельном участке проведению работ по выемке грунта (торфа) без проекта рекультивации и без оформления разрешительной документации на ведение земляных работ. При этом, обществом не принимались меры по защите земель от негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земель. На земельном участке организовано 3 котлована, движение тяжелой техники привело к механическому разрушению почвенного покрытия, перекрытие поверхностного слоя почвы препятствует обеспечению почвы необходимыми органическими веществами, достаточной влаго- и воздухопроницаемостью. Установка экскаватора снижает пористость почвы, что препятствует развитию корневой системы растений и сокращает их влагообеспеченность, а также способствует усилению эрозионных процессов. Таким образом, Пестов С.В. как генеральный директор ООО «Роса» ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, поскольку допустил проведение работ по выемке грунта (торфа) с образованием котлованов, перекрытие плодородного слоя почвы, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По итогам проведения административного расследования начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми вынесено оспариваемое постановление №160-19/ЗН от 10.12.2019.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Обстоятельства выявленного правонарушения и вина генерального директора ООО «Роса» Пестова С.В. в его совершении подтверждаются совокупностью собранных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Так, из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности ООО «Роса».

Из материалов дела следует, что указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Факт бездействия Пестова С.В. по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду на земельном участке с кадастровым номером №, и совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается представленными в дело доказательствами, в числе которых протокол об административном правонарушении от 26.11.2019, протокол осмотра земельного участка от 26.09.2019, фотоматериалы, объяснения представителя ООО «Роса» Пестова Н.С., Лапшина К.М., Шуктомова И.В., лица, в отношении которого вынесено постановление, Пестова С.В., в которых им не оспаривалось, что на земельном участке с кадастровым номером № производится выемка торфа.

Факт проведения на земельном участке с кадастровым номером № земляных работ и снятия плодородного слоя на земельном участке без наличия какого-либо проекта рекультивации земельного участка, подтвержден материалами дела и исходя из имеющихся письменных объяснений фактически не отрицался лицом, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, Пестовым С.В.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Пестовым С.В., как законным представителем ООО «Роса», были предприняты меры по восстановлению земельного участка до состояния, в котором он находился до проведения земляных работ, для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации, в материалы настоящего дела не предоставлено.

При этом доводы лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Пестова С.В. о том, что у ООО «Роса» разработана проектная документация строительства пруда-копани и проектная документация о проведении работ по рекультивации земельного участка для возможности снятия и перемещения плодородного слоя, в ходе рассмотрения не нашли своего подтверждения.

Доводы Пестова С.В. о том, что при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не были приняты во внимание письма Минэкономразвития РФ от 17.09.2011 №ОГ-Д23-962, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.07.2018 №РН-09-01-36/14783, Постановление Правительства РФ от 16.07.2018 №800, а также разъяснения администрации муниципального района, свидетельствующие об отсутствии необходимости согласования проектной документации по строительству пруда-копани, не могут быть приняты во внимание, поскольку не имеют в рассматриваемом случае правового значения для квалификации совершенного Пестовым С.В. административного правонарушения.

Судья исходит из того, что деятельность ООО «Роса» привела к деградации земельного участка с кадастровым номером №, а непроведение им работ по рекультивации земельного участка нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Вина Пестова С.В. как генерального директора ООО «Роса» выразилась в том, что он не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Не может остаться без внимания и наличие у Пестова С.В. возможности для соблюдения требования, за нарушение которого частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного, не предоставлено.

Вопреки доводам Пестова С.В. к обязанностям ООО «Роса» как пользователя упомянутого выше земельного участка законом отнесены предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Факт бездействия Пестова С.В. по выполнению указанных требований нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, тем самым бездействие Пестова С.В. образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, при установленных обстоятельствах, генеральный директор ООО «Роса» Пестов С.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие с выводами и толкованием должностным лицом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению, свидетельствует о субъективном толковании лицом, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, приведенных правовых норм и основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Согласно материалам дела все процессуальные действия в отношении генерального директора ООО «Роса» Пестова С.В. проведены в строгой последовательности, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «Роса» Пестова С.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения Пестовым С.В. требований законодательства, равно как и доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в области законодательства об охране окружающей среды, Пестов С.В. обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 30.5–30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление №160-19/ЗН начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 10 декабря 2019 года, которым генеральный директор ООО «Роса» Пестов С. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу Пестова С. В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Рачковская