Решение по делу № 12-77/2019 от 20.02.2019

РЕШЕНИЕ

16 апреля 2019 года          город Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Лигус О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Золототрубова ФИО11 постановление зам.начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением зам.начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ Золототрубов С.П. был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в штрафа в сумме 5000 рублей.

Золототрубовым С.П. подана жалоба на указанное постановление, в которой указано, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку на момент проверки спорный земельный участок забором не был огражден, имел свободный к нему доступ, никаких доказательств о самовольном его занятии нет.

В судебном заседании представитель Золоторубова С.П.- Цуканов А.Ю. жалобу поддержал, пояснив, что забор ограждающий спорный земельный участок отсутствует, следовательно, никаких доказательств о самовольном его занятии Золоторубовым С.П. нет.

ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ): право собственности, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками, (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (п.п. 1, 2 ст. 25 ЗК РФ).

В силу норм статьи 130 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) земельные участки относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (ст. 131 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) предусмотрена обязательная государственная регистрация прав собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей основаниями возникновения прав на земельные участки могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с главами III и IV ЗК РФ земля может находиться в собственности, постоянном бессрочном пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В силу норм статей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из протокола и постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ в ДД.ММ.ГГ мин, специалистами Управления муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла (далее — УМИЗ) с выездом на место составлен акт обследования земельного участка местоположением: <...> <...>

В ходе обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером №*** кв. м., принадлежит на праве собственности гр. Золототрубову С.П. и используется для эксплуатации и обслуживания "<...>".

При осмотре и обмере земельного участка специалистами УММЗ установлено, что гр. Золототрубов СП., самовольно занял прилегающий к кафе земельный участок площадью 104 кв.м.

ДД.ММ.ГГ специалистами отдела государственного земельною надзора Управления Росреестра по Орловской области по информации УМИЗ проведено административное обследование земельного участка расположенного по адресу: <...>, пл. <...>.

Административное обследование объекта проведено путем: визуального осмотра территории, использования данных, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), информационного ресурса «Публичная кадастровая карта Росреестра».

ЕГРН содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером: №*** кв. м вид разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания "Кафе-мороженое".

Сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН. Данный участок находится в собственности гр. Золототрубова С.П. (per. права №***) от ДД.ММ.ГГ.

По результатам замеров земельного участка специалистами УМИЗ ДД.ММ.ГГ в ДД.ММ.ГГ минут установлено, что на прилегающей территории к земельному участку, с кадастровым номером №*** самовольно занят земельный участок площадью 104 кв.м., на земельном участке в кадастровом квартале №*** установлено металлическое ограждение, которое накрыто кровлей.

В результате произведенных действий Золототрубов С.П., при установлении металлического ограждения с кровлей, самовольно занял участок земли площадью 104 кв.м. в кадастровым квартале №*** государственная собственность на который не разграничена.

К акту обследования земельного участка приложен схематический чертеж границ земельного участка, на котором указан самовольно занятый земельный участок, фотоснимки-Сведения о регистрации прав на вышеуказанный земельный участок у гр. Золототрубова СП. в ЕГРН - отсутствуют.

ДД.ММ.ГГ представитель Золототрубова СП. по доверенности Цуканов А.Ю. представил объяснения в котором указывает на то, что приложенный к акту от ДД.ММ.ГГ чертеж не позволяет сделать вывод о самовольном занятии земельного участка Золототрубовым СП. Обмер границ земельного участка не проводился.

В этой связи, ДД.ММ.ГГ специалистами отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области в присутствии Золототрубова СП. и его представителя Цуканова А.Ю. провели осмотр и обмер земельного участка местоположением: <...>, <...>.

При осмотре земельного участка было установлено, что на нем размещен нестационарный объект, имеющий ограждение и кровлю.

При обмере земельного участка были определены координаты границ земельного участка, по границам обозначенных в натуре нестационарным объектом с помощью аппаратуры геодезической спутниковой №*** №*** Свидетельство о поверке №*** (до ДД.ММ.ГГ) заводской №***. По результатам замеров данного земельного участка было установлено, что нестационарный объект размещен за пределами границ земельного участка с кадастровым номером №*** принадлежащий на праве собственности Золототрубову СП Занятый земельный участок входит состав земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Исходя из опроса свидетеля ФИО4- специалиста УМИЗ Администрации города Орла следует, что нестационарный объект (летнее кафе) примыкает к павильону (объект питания), который принадлежит Золототрубову С.П.

Кроме того, Золототрубов С.П. обращался в Администрацию г. Орла с заявлением о включении в схему нестационарного объекта торговли местоположением: <...>, <...>

Заместитель главы Администрации города ФИО5 Краличев в адрес начальника УМИЗ направил ДД.ММ.ГГ письмо, в котором проинформировал о том, что Золототрубову С.П. отказано во включение в схему размещения нестационарных торговых объектов по вышеуказанному адресу. Кроме того, предлагалось инициировать демонтаж данного объекта.

Ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) устанавливает случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В частности подпункт 6 пункта 1 указанной статьи определяет возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без осуществления предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3.14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51773-2009 «Услуги торговли. Классификация предприятий торговли», утвержденного приказом Федерального агентства по регулированию и метрологии от 15.122009 №771-ст. торговый объект: Торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно - технического обеспечения, в том числе, передвижное мобильное) сооружение. В примечаниях указано, что к нестационарным торговым объектам относят павильоны, киоски, палатки, торговые автоматы торговым объектам относят лотки, автомагазины, автофургоны, автолавки и другие аналогичные объекты. В соответствии с п.2.10.1 Методических рекомендаций по разработку норм и правил по благоустройству к территории муниципального образования, утвержденными Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №613 от 27.12.2011, некапитальными нестационарными обычно являются сооружения, выполненные из легких конструкций, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов и подземных сооружений- это объекты мелкорозничной торговли. Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту Законом об основах торговой деятельности)

Таким образом, указанные нормы ЗК РФ содержат исключения из общего правила, установленного статьей 25 ЗК РФ, предусматривающего возможность использования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после его предоставления или установления сервитута.

Закон об основах торговой деятельности    содержит норму, корреспондирующую положением статьи 39.36 ЗК РФ, устанавливающую ч особенности размещения нестационарных торговых объектов. Статьями 39.33 и 39.36 ЗК РФ установлен порядок использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, а положения статьи 10 Закона об основах торговой деятельности определяют особенности размещения нестационарных торговых объектов торговли, а также разграничивают полномочия федеральных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при разработке и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона об основах торговой деятельности предусмотрена возможность размещения нестационарных объектов без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании постановления администрации г.Орла от 23.11.2015 №5213 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов. Согласно которой, в целях упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов) на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории города Орла. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без оформления земельно-правовых отношений на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемого по итогам торгов в виде аукциона на право заключения договора.

Таким образом, документом подтверждающим право на использование земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, является схема на размещение нестационарного торгового объекта. В утвержденной администрацией г. Орла схеме (постановление администрации города Орла от 24.12.2018 № 5762 «О внесении изменений в постановление администрации города Орла от 24.06.2016, №4297—«Об утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов на территории города Орла») отсутствуют сведения о размещение нестационарного объекта (летнее кафе) местоположением: <...> <...>.

Таким образом, объект не включен в данную схему по вышеуказанному адресу.

Таким образом, Золоторубов С.П. на момент вынесения оспариваемого постановления использовал данную территорию без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, посредством размещения.

Данные действия образуют административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Факт совершения Золототрубовым С.П. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно актом административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГ №***, протоколом осмотра территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГ №***, схемой земельного участка, сведениями из Реестра государственной собственности <...>, актом проверки от ДД.ММ.ГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ.

Доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется, в связи с чем, они правомерно положены в основу принятого по делу постановления.

Из материалов дела следует, что к выводу о виновности ФИО7ИЗолототрубова С.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, должностное лицо пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость перечисленных выше доказательств проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка по правилам, предусмотренным ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которую подвергать сомнению оснований не имеется, каких-либо неустранимых сомнений и противоречий по делу не усматривается.

При таких обстоятельствах приведенные в жалобе доводы к оспариваемому постановлению отношения не имеют, направлены на иную оценку исследованных в ходе судебного разбирательства и оцененных с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательств, не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене постановления, а потому не могут быть приняты во внимание.

Постановление о привлечении Золототрубова С.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Золототрубову С.П. с учетом положений ст.ст.3.1, 3.8, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ст. 7.1 названного Кодекса.

При этом учтена личность виновного, характер совершенного административного правонарушения. Оснований для снижения наказания не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Дело рассмотрено с соблюдением положений ст.24.1 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Обжалуемое судебное постановление сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.

Таким образом, вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и виновности ФИО7 в его совершении, является правильным и обоснованным.

В связи с чем, суд приходит к выводу об оставлении постановления от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности Золототрубова С.П. без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 30.6, п. 3 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

    жалобу Золототрубова ФИО12 на постановление зам.начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения, а постановление от ДД.ММ.ГГ без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

    Судья                     Лигус О.В.