Решение по делу № 2-105/2015 (2-2962/2014;) от 12.12.2014

Дело № 2-105/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Жуненко Н.А.

при секретаре Морозовой С.В.,

    с участием представителей ответчика ГБУ «ЦСЗН г. Инты» по доверенности Алексеевой Ю.Э. и Миренковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инта РК 09 апреля 2015 года дело по иску Балакина В.Н. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инта» о признании недействительным дополнительного соглашения от <....> к договору <....>, устанавливающего оплату социальных услуг на дому в размере 100%,

УСТАНОВИЛ:

    Балакин В.Н. обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инта» (далее - ГБУ «ЦСЗН г. Инты») о признании недействительным дополнительного соглашения от <....> к договору <....>. В обоснование заявленных требований истец указал, что <....> заключил с ГБУ РК «ЦСЗН г. Инты» договор № <....> на оказание социальных услуг на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам (покупка и доставка продуктов питания, содействие в приготовлении пищи, доставка лекарств, содействие в оформлении документов). Истец является инвалидом <....> группы, поэтому пунктом 4.1 договора было определено, что социальные услуги будут производиться бесплатно, что и происходило до сентября 2014 года. <....> истцу было вручено дополнительное соглашение к договору, согласно которого в п. 4.1 вносились изменения о том, что гарантированные социальные услуги предоставляются истцу при полной оплате (100%) и данное дополнительное соглашение вступает в силу с 01.10.2014. Согласно подпунктам 2 п. 3 Приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 12.10.2014 № 458 гарантированные социальные услуги положены гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, имеющим доход (среднедушевой доход семьи) в размере свыше 200% прожиточного минимума. Истец проживает один, но в квартире зарегистрирована также его дочь Балакина Д.В., <....> г. рождения, являющаяся студенткой 4 курса очной формы обучения ВУЗа <....>. Пенсия истца – <....> руб., дочь получает стипендию в размере <....> руб. Среднедушевой доход семьи истца составляет <....> руб., что соответствует 121% от величины прожиточного минимума. В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 постановления Правительства РФ от 12.10.2014 № 458 при среднедушевом доходе семьи от 100 до 125 процентов величины прожиточного минимума размер оплаты социальных услуг составляет 20% от утвержденных тарифов на социальные услуги. При указанных обстоятельствах дополнительное соглашение от <....> противоречит законодательству.

О времени и месте рассмотрения дела истец извещен, в суд не явился, является инвалидом <....> группы. Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В суде представители ГБУ «ЦСЗН г. Инты» по доверенности Алексеева Ю.Э. и Миренкова Т.В. требования Балакина В.Н. не признали. Пояснили, что истец, являющийся пенсионером и инвалидом <....> группы, состоит на социальном обслуживании на дому с <....> С <....> социальное обслуживание на дому истцу предоставляется в соответствии с договором на оказание социальных услуг на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам <....>. Постановлением Правительства РК от 12.10.2011 № 458 и приказом Агентства РК по социальному развитию от 25.07.2012 № 1633 предусмотрено проведение перерасчета размера дохода граждан, состоящих на социальном обслуживании на дому для определения размера оплаты социальных услуг. В основание перерасчета размера дохода Балакина В.Н. приняты справка о размере назначенной ему пенсии с <....>, справка о назначении социальных выплат от <....>, справка ООО «УК Техэкспо» о составе семьи, содержащая сведения о регистрации по месту жительства истца его дочери Балакиной Д.В., <....> г. рождения. Сведения о доходах Балакиной Д.В. отсутствовали. Истец отказался предоставить сведения о доходах его дочери, хотя ему в устной форме была предложена помощь в оформлении запроса в учебное учреждение, где обучается дочь. Соответственно, доход дочери истца был учтен в размере прожиточного минимума и соотношение среднедушевого дохода истца к размеру прожиточного минимума составило 240%. Поскольку истец отказался представить справку о доходах дочери и, по расчетам ответчика, имел доход в размере свыше 200% прожиточного минимума, то приказом ГЬУ РК «ЦСЗН г. Инты» от 23.09.2014 № 215 истцу был утвержден ежемесячный размер оплаты гарантированных социальных услуг в размере 100% стоимости услуг с <....>. Дополнительное соглашение от <....> об установлении 100% оплаты гарантированных социальных услуг истец подписать отказался, решение о продолжении или об отказе от социального обслуживания не представил. Учитывая, что истец является инвалидом <....> группы и нуждается в социальном обслуживании на дому, ответчиком принято решение о не расторжении в одностороннем порядке договора № <....> и продолжении предоставления Балакину В.Н. гарантированных социальных услуг на условиях без оплаты до особого распоряжения. С 01.01.2015 вступили в силу федеральные и республиканские нормативные акты, устанавливающие, что при изменении величины прожиточного минимума организацией социального обслуживания принимается решение об изменении условий оплаты социальных услуг. С 01.01.2015 ответчиком был произведен перерасчет ежемесячного размера оплаты социальных услуг, оказываемых на дому Балакину В.Н. В соответствии с п. 8 приказа Агентства РК по соцразвитию от 30.06.2014 № 1330а гражданам, не представившим документы, подтверждающие доход (среднедушевой доход семьи), социальные услуги предоставляются на условиях полной оплаты. С 01.01.2015 отношение среднедушевого дохода Балакина В.Н. к полуторной величине прожиточного минимума составляет 270%, что соответствует условиям полной оплаты. До настоящего времени социальное обслуживание истца на дому производится ответчиком без оплаты из-за соображений гуманизма. После вынесения судом решения по настоящему спору будет принято окончательное решение по предоставлению истцу социальных услуг на дому на будущее время.

Привлеченное к участию в деле в качестве 3-его лица Министерство труда и социального развития Республики Коми (далее – Минтруда и соцразвития РК) в судебное заседание своего представителя не направило, просит рассмотреть дело без его участия, что суд находит возможным.

Представитель Минтруда и соцразвития РК направил суду письменный отзыв на иск, в котором указал, что с требованиями Балакина В.Н. не согласен. В соответствии с п. 8 Приказа № 1139а гражданам, не представившим документы, подтверждающие доход (среднедушевой доход семьи), социальные услуги предоставляются на условиях полной оплаты. Справка о доходах совместно проживающей с истцом Балакиной Д.В. отсутствовала. С 01.01.2015 процентное соотношение среднедушевого дохода Балакина В.Н. к полуторной величине прожиточного минимума в РК на душу населения за 4 квартал 2014 года составляет 270%, то есть свыше 200%. Основания для предоставления истцу социальных услуг на дому бесплатно не имеется (л.д. 95-99).

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Балакин В.Н. является пенсионером по возрасту и инвалидом <....> группы. С <....> истец состоит в ГБУ РК «ЦСЗН г. Инты» на социальном обслуживании на дому.

<....> истцом и ответчиком заключен договор № <....> на оказание ГБУ «ЦСЗН г. Инты» социальных услуг на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам. Согласно п. 4.1 данного договора ответчик обязался предоставлять Балакину В.Н. гарантированные социальные услуги на дому бесплатно (л.д. 21-23).

<....> Балакину В.Н. ответчиком было представлено для подписания дополнительное соглашение о внесении изменений в п. 4.1 договора № <....> от <....>, согласно которому предоставление истцу гарантированных социальных услуг производится на условиях полной оплаты (100%). Пунктом 1 дополнительного соглашения оговорено, что данное соглашение вступает в силу с <....> после подписания его сторонами (л.д. 7).

    Дополнительное соглашение от <....> к договору № <....> от <....> Балакиным В.Н. не подписано, в связи с чем в силу не вступило. С <....> по день рассмотрения дела ответчик предоставляет истцу гарантированные социальные услуги на дому бесплатно в соответствии с решением № <....> от <....> (л.д. 44).

    Учитывая, что дополнительное соглашение не вступило в силу и ответчиком не исполняется, отсутствуют основания для признания данного не состоявшегося соглашения недействительным.     Вместе с тем, из искового заявления усматривается, что Балакин В.Н. фактически ставит вопрос о его праве на получение с <....> гарантированной социальной помощи на дому не с полной (100%), а с частичной оплатой в размере 20% от утвержденных тарифов на социальную услугу.

    В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае полной или частичной утраты способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности.

Согласно положениям ст. 3 Закона Республики Коми от 31.12.2004 № 84-РЗ «О социальном обслуживании населения в Республике Коми» (утратил силу 31.12.2014) в Республике Коми право на социальное обслуживание имеют граждане пожилого возраста (мужчины старше 60 лет) и инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

В силу ст. 17 Федерального Закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем. Существенным условием договора о предоставлении социальных услуг является стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.

    Постановлением Правительства РК от 12.10.2011 № 458 был утвержден Порядок и условия оплаты социальных услуг, предоставляемых населению Республики Коми государственными учреждениями социального обслуживания населения, являющийся приложением № 1 к указанному постановлению Правительства РК (далее – Порядок), который действовал по 31.12.2014.

В соответствии с указанным Порядком социальные услуги гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам (например, проживание в другом населенном пункте, болезнь) обеспечить им помощь и уход, предоставлялись:

-имеющим доход (среднедушевой доход семьи) ниже прожиточного минимума – бесплатно (пп. 2 п. 1 Порядка);

-имеющим доход (среднедушевой доход семьи) в размере 100 до 200 процентов включительно прожиточного минимума – на условиях частичной оплаты (пп. 2 п. 3 Порядка);

- имеющим доход (среднедушевой доход семьи) в размере свыше 200 процентов включительно прожиточного минимума – на условиях полной оплаты (пп.2 п. 4 Порядка).

Балакин В.Н., признанный инвалидом <....> группы с <....> года бессрочно, в соответствии с заключением МСЭ нуждается в постоянном постороннем уходе (л.д. 9).

    Справкой ООО «УК Техэкспо» подтверждено, что истец зарегистрирован и проживает по адресу: г. Инта РК, <....>. Вместе с истцом по указанному адресу с <....> зарегистрирована его дочь Балакина Д.В.. <....> г. рождения (л.д. 6).

    Для определения права истца на предоставление социального обслуживания на дому бесплатно с <....> суд учитывает доход истца в III квартале 2014 года (июль, август, сентябрь). Доход истца в июле, августе и сентябре 2014 года составлял: трудовая пенсия в общем размере <....> руб. (июль – <....> <....> руб., август – <....> руб., сентябрь – <....> руб.); социальные выплаты в общем размере <....> руб. (июль – <....> руб., август – <....> руб., сентябрь – <....> руб.) – л.д.50, 51.

    При определении среднедушевого дохода семьи истца следует также учесть доходы его дочери Балакиной Д.В.

    Балакина Д.В. обучается на очном отделении Московского государственного университета пищевых производств (г. <....>). По ходатайству истца судом запрошены в указанном учебном заведении сведения о размере стипендии Балакиной Д.В. <....> государственным университетом пищевых производств суду представлена справка, согласно которой Балакина Д.В. обучается за счет средств федерального бюджета с сентября 2011 года, по плану должна закончить обучение <....> (л.д. 90); за время обучения Балакиной Д.В. выплачивалась академическая стипендия в 2014 году: июль – <....> руб., август – <....> руб., сентябрь – <....> руб. (л.д. 91). Всего в III квартале 2014 года Балакиной Д.В. получена стипендия в размере <....> руб.

    По расчету суда среднедушевой доход семьи Балакина В.Н. в III квартале 2014 года составит <....> руб. ((<....>) : 3 месяца : 2 человека)).

    Величина прожиточного минимума для пенсионеров северной природно-климатической зоны Республики Коми на III квартал 2014 года постановлением Правительства РК от 30.10.2014 № 420 установлена в размере 8 833 руб.

Поскольку среднедушевой доход семьи истца превышает величину прожиточного минимума, то суд приходит к выводу, что право на бесплатное получение социальных услуг на дому IV квартале 2014 года (с <....>) истец не имел.

    В силу п. 9 Порядка расчет стоимости социальных услуг, предоставляемых гражданам на условиях частичной оплаты, осуществляется на основе тарифов, установленных в определенном законодательством порядке, и с учетом положений настоящего пункта. Ежемесячный размер частичной оплаты социальных услуг для граждан, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, имеющих доход (среднедушевой доход семьи):

1) от 100 до 125 процентов (включительно) величины прожиточного минимума - размер оплаты составит 20 процентов от утвержденных тарифов на социальную услугу;

2) от 126 до 150 процентов (включительно) величины прожиточного минимума - размер оплаты составит 40 процентов от утвержденных тарифов на социальную услугу;

3) от 151 до 175 процентов (включительно) величины прожиточного минимума - размер оплаты составит 60 процентов от утвержденных тарифов на социальную услугу;

4) от 176 до 200 процентов величины прожиточного минимума - размер оплаты составит 80 процентов от утвержденных тарифов на социальную услугу.

    Среднедушевой доход семьи истца на III квартал 2014 года составлял 127% от величины прожиточного минимума (<....> : 8 833 х 100%). Соответственно, в период с 01.10.2014 по 31.12.2014 размер оплаты социальных услуг на дому для Балакина В.Н. составлял 40 процентов от утвержденных тарифов на социальную услугу. Следовательно, доводы истца о его праве на получение социальной помощи на дому с 01.10.2014 в размере 20 процентов от утвержденных тарифов на социальную услугу, противоречат требованиям закона.

Ответчик, обязывая истца с 01.10.2014 оплачивать социальные услуги на дому в полном размере, исходил из среднедушевого дохода семьи истца в размере <....> руб., что составляет 240% от величины прожиточного минимума. При этом в отсутствии сведений о реальных доходах Балакиной Д.В. ответчик учел ее доход в размере прожиточного минимума трудоспособного населения северной зоны РК на III квартал 2014 года <....> руб.) – л.д. 35.

Действия ответчика по определению среднедушевого дохода семьи истца суд находит неправильными.

Согласно п. 6 Порядка гражданам, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 2, пункте 3 настоящего Порядка, не представившим документы, подтверждающие доход (среднедушевой доход семьи), социальные услуги предоставляются на условиях полной оплаты, за исключением случаев, предусмотренных этим пунктом. В случае невозможности предоставления гражданином по объективным причинам документов о доходах членов его семьи, решение об условиях оплаты гражданином социальных услуг (бесплатно, с частичной или полной оплатой) принимается учреждением социального обслуживания.

    В силу п. 3 Порядка и условий социального обслуживания на дому и социально-медицинского обслуживания на дому, являющегося приложением № 2 к постановлению Правительства РК от 12.10.2011 № 458 (далее – Порядок и условия), для предоставления социального обслуживания на дому гражданин предоставляет в учреждение социального обслуживания определенные документы, в том числе документы, подтверждающие доходы гражданина и всех членов его семьи. При этом согласно п. 4 Порядка и условий при необходимости (в связи с болезнью, инвалидностью, ограничением способности к самообслуживанию) учреждение социального обслуживания населения оказывает помощь в получении документов, указанных в п. 3 Порядка и условий.

    Таким образом, ответчик, обязан был оказать истцу, как инвалиду, нуждающемуся в постоянном постороннем уходе, помощь в получении документов о размере доходов его дочери по месту обучения в ВУЗе г<....>. Согласно представленных ответчиком документов работники ГБУ РК «ЦСЗН г. Инты» в сентябре и октябре 2014 года посещали Балакина В.Н., вручили ему дополнительное соглашение от <....> для подписания; разъясняли истцу необходимость предоставления документов, подтверждающих обучение его дочери и размер ее стипендии; (л.д. 38-41). Вместе с тем, отсутствуют подтверждение того, что ответчик разъяснил истцу его право ходатайствовать о запросе ответчиком документов о доходах дочери истца. Помощь истцу в получении необходимых документов оказана ответчиком не была, в связи с чем суд находит необоснованным утверждение приказом ответчика № <....> ежемесячного размера оплаты гарантированных социальных услуг Балакину В.Н. в период с 01.10.2014 по 31.12.2014 в размере 100% (л.д. 46, 47).

01.01.2015 вступил в силу Закон Республики Коми от 26.09.2014 № 93-РЗ «О некоторых вопросах в сфере социального обслуживания граждан в Республике Коми», статьей 3 которого в Республике Коми установлена предельная величина среднедушевого дохода на соответствующий год для предоставления социальных услуг бесплатно в размере полуторной величины прожиточного минимума, установленного в Республике Коми на душу населения по основным социально-демографическим группам населения и природно-климатическим зонам за IV квартал предыдущего года.

    Согласно пп. 1 п. 5 Приказа Агентства РК по соцразвитию от 30.06.2014 № 1330а «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания», вступившего в законную силу 01.01.2015, социальные услуги предоставляются бесплатно в форме социального обслуживания на дому гражданам, имеющим среднедушевой доход ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в Республике Коми на душу населения по основным социально-демографическим группам населения и природно-климатическим зонам за IV квартал предыдущего года, или равный полуторной величине прожиточного минимума.

    Пунктом 6 во взаимосвязи с п. 11 Приказа Агентства РК по соцразвитию от 30.06.2014 № 1330а определено, что социальные услуги в форме социального обслуживания на дому предоставляются на условиях частичной оплаты гражданам, имеющим среднедушевой доход в размере от 151 до 200 процентов включительно прожиточного минимума:

-от 151 до 175 процентов (включительно) величины прожиточного минимума – размер оплаты составит 60% от утвержденных тарифов на социальную услугу;

    -от 176 до 200 процентов (включительно) величины прожиточного минимума – размер оплаты составит 80% от утвержденных тарифов на социальную услугу.

    В силу п. 7 Приказа Агентства РК по соцразвитию от 30.06.2014 № 1330а социальные услуги в форме социального обслуживания на дому предоставляются на условиях полной оплаты гражданам, имеющим среднедушевой доход в размере свыше 200 процентов прожиточного минимума.

    Постановлением Правительства РК от 06.02.2015 № 49 установлена величина прожиточного минимума в среднем на душу населения по основным социально-демографическим группам населения и природно-климатическим зонам РК на IV квартал 2014 года. В частности, величина прожиточного минимума для пенсионеров северной природно-климатической зоны РК составляет на IV квартал 2014 года установлена в размере 8851 руб.

    Полуторная величина прожиточного минимума на IV квартал 2014 года, с учетом которой определяется право бесплатного получения социальной помощи на дому, составит <....> руб. (<....>).

    С 01.01.2015 введены в действие также Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19\8.10.2014 № 1075. Согласно п. 11 и п. 12 указанных Правил расчет среднедушевого дохода производится исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении социальных услуг. Среднедушевой доход рассчитывается путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

За период с 01.01.2014 по 31.12.2014 доход истца составил <....> руб. (из них пенсия – <....> руб., социальная выплата – <....> руб.) – л.д. 65, 102-107. Среднемесячный доход истца составит <....> руб.

По справке Московского государственного университета среднемесячный размер стипендии Балакиной Д.В. в 2014 году составит <....> руб. (л.д. 91).

    Таким образом, среднедушевой доход семьи истца за 2014 год составит <....> руб. ((<....>) : 2)).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что с 01.01.2015 истец имеет право на бесплатное получение гарантированной социальной помощи на дому, поскольку среднедушевой доход его семьи ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в Республике Коми на IV квартал предыдущего года для пенсионеров северной зоны.

Руководствуясь ст. 194-198 ГК РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить право Балакина В.Н. на оплату социальных услуг на дому, оказываемых Государственным бюджетным учреждением Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инта»: в период с 01.10.2014 по 31.12.2014 – в размере 40 процентов от утвержденных тарифов на социальную услугу; в период с 01.01.2015 по день рассмотрения дела – бесплатно.

Отказать Балакина В.Н. в удовлетворении требований к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инта» о признании за ним права на оплату гарантированных социальных услуг на дому в период с 01.10.2014 по 31.12.2014 в размере 20 процентов от утвержденных тарифов на социальную услугу.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский горсуд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

    Решение в окончательной форме изготовлено 10.04.2015 в 11 часов 00 минут.

Судья: Жуненко Н.А.