Решение по делу № 12-222/2019 от 23.09.2019

Дело № 12-222/2019

УИД 02RS0001-01-2019-004118-09

Р Е Ш Е Н И Е

29 ноября 2019 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Зрелкина Е.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» Зория <К.В.> на постановление заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Республике Алтай ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – врио начальника КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» Зория К.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Республике Алтай ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Зорий К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Должностное лицо Зорий К.В. не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в суд с жалобой на вынесенное постановление, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» проведена плановая выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в рамках подпрограммы «Автомобтльные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» государственной программы РФ «Развитие транспортной системы», на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, а также на обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы РФ «Развитие транспортной системы». По результатам проверки составлен Акт и в адрес КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» УФК по РА направило предписание от ДД.ММ.ГГГГ №. С указанным предписанием КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» не согласилось и обжаловало в Арбитражный суд Республики Алтай. По делу проведена судебная строительно-техническая экспертиза, которой установлено, что вес асфальтобетонной смеси верхнего слоя покрытия составляет 5 127,17 тонн, что превышает проектные значения, где требовалось 5075 тонн. Таким образом, превышение фактического объема над проектным составляет 52,17 тонн, то есть по факту произошел перерасход материала в объеме 52,17 тонн. Данное обстоятельство не соответствует выводам УФК о том, что были оплачены завышенные объемы асфальтобетона в акте проверки и в предписании, а значит незаконно требование о возврате излишне уплаченной суммы. Кроме того, предписание не исполнимо, так как оплата может быть осуществлена только по решению Арбитражного суда. Предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

При рассмотрении дела представитель должностного лица Зорий К.В. Функ М.Г. доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела усматривается, что Управлением Федерального казначейства по Республике Алтай в соответствии с приказом УФК по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении выездной проверки», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно- Алтайавтодор», проведена плановая выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2021 годы)» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, а также на обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы». В ходе проверки выявлено допущенное объектом контроля нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 743, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно КУ РА РУАД «Горно- Алтайавтодор» оплачены завышенные объемы работ за счет средств федерального бюджета по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги «<данные изъяты>в сумме 2 498 083,60 рублей.

По результатам выездной проверки составлен Акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и в адрес КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» УФК по Республике Алтай направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием обеспечить возврат в федеральный бюджет денежных средств в сумме 2 498 083,60 рублей в срок до ДД.ММ.ГГГГ и проинформировать УФК по Республике Алтай о результатах исполнения Предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Информация по результатам исполнения Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № врио начальника КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» Зорием К.В. в УФК по Республике Алтай в установленный срок не представлена, денежные средства в срок до ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 2 498 083,69 рублей не перечислены (не возращены) в федеральный бюджет.

По результатам проведения проверки, в отношении должностного лица Зория К.В. составлен протокол и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

При вынесении постановления должностное лицо УФК по РА пришло к выводу об установлении факта совершения должностным лицом Зорием К.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП, и виновности в совершении указанного административного правонарушения.

С данным выводом должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

УФК по РА считает, что факт оплаты КУ РА «Горно-Алтайавтодор» завышенных объемов работ на сумму 2498083 руб. 60 коп. подтверждается экспертным заключением № <данные изъяты>

Данное экспертное заключение указано в предписании в качестве документа, подтверждающего нарушение, а также описано в акте проверки.

Из акта проверки следует, что <данные изъяты>» в экспертном заключении № указало: на несоответствие использованных строительных материалов условиям государственного контракта и решениям проектной документации; на несоответствие толщины верхнего слоя асфальтобетонного покрытия СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги» (актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85). В частности, не соответствует толщина верхнего слоя на отметках (км 68+000 лево, км 68+000 право, 69+000 право, ПК 69+000 лево, ПК 70+950 лево, ПК 71+950 лево); на завышение в связи с не соответствием толщины верхнего слоя асфальтобетонного покрытия стоимости работ на 2498083 руб. 60 коп.

При этом, при рассмотрении дела Арбитражным судом Республики Алтай об оспаривании Предписания от 31.10.2018 года, назначена судебная строительно-техническая экспертиза по определению фактического объема выполненных работ по устройству асфальтобетонного покрытия (верхний слой) при ремонте автомобильной дороги <данные изъяты>, по государственному контракту № от 27.02.2016.

Согласно заключению эксперта <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ объем асфальтобетонной смести верхнего слоя покрытия составляет 2138,11 м3, вес асфальтобетонной смести верхнего слоя покрытия составляет 5127, 17 тонн.

При этом, согласно актам выполненных работ и платежных поручений, представленных в материалы дела, следует, что КУ РА «Горно-Алтайавтодор» оплачено 5 075 тонн асфальтобетонной смести верхнего слоя покрытия, что даже меньше заявленного проектного объема и фактического веса смеси верхнего покрытия, установленного заключением эксперта.

Таким образом, выводы эксперта <данные изъяты>» опровергают утверждение органа финансового контроля об оплате завышенных объемов работ за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, предписание от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, резолютивная часть которого оглашена ДД.ММ.ГГГГ, предписание Управления Федерального Казначейства по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным.

Из диспозиции ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Зория К.В. подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья    

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Республике Алтай ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – врио начальника КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» Зория К.В. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Е.Ю.Зрелкина