Решение по делу № 33а-7403/2019 от 28.06.2019

Судья Белоцерковская Л.В.

Докладчик Разуваева А.Л. Дело № 33а-7403/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск                          23 июля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.

судей Коневой Ю.А., Разуваевой А.Л.

при секретаре Гартиг О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Беляева Сергея Александровича на решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 30 апреля 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Беляева Сергея Александровича к ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Новосибирской области, Аршинову Константину Николаевичу, Воложанину Виталию Владимировичу об отмене наложенного взыскания в виде устного выговора от 03 декабря 2018 года отказано.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Разуваевой А.Л., объяснения Беляева С.А., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Беляев С.А. обратился в суд с административным иском к майору внутренней службы Шахметову Исмагилу Талиповичу о снятии устного взыскания, в котором просил отменить постановление о наложении взыскания в виде устного выговора за курение в строю.

В обоснование заявления указано, что 05 декабря 2018 года в 06 часов 00 минут по общему подъему сотрудники ФКУ ИК-8 ГУФСИН России выгнали на улицу, на утреннюю зарядку, при этом на улице была минусовая температура, примерно минус 20 по Цельсию и шел сильный снег с ветром. Беляев С.А. специально вышел пораньше на улицу к специально предназначенному месту, обозначенному специальной вывеской, народа было как всегда много, одни приходили, другие уходили, при нем было примерно человек 35-40 осужденных. Когда заиграла музыка для зарядки, все курящие начали I выкидывать сигареты в специально отведенный для этого бак и уходить к своим отрядам, расположенным сразу от места для курения вдоль барака по одной линии, он, в том числе пошел к своему отряду № 10. Подойдя к своему отряду, к нему подошел майор внутренней службы Шахметов И.Т., на нем не было ни опознавательного знака, ни бэйджика, ни видеорегистратора, после чего он начал к нему придираться, "почему он не так ходит", а потом потребовал от него объяснительную за курение в строю, на что Беляев С.А. пытался объяснить, что не курил и курил в месте для курения вместе со всеми, и не виноват в том, что место для курения поставили в таком месте, тогда майор внутренней службы Шахметов И.Т. достал записную книжку, записал его фамилию и ушел. После зарядки в отряде Беляев С.А. написал объяснительную жалобу. Таким образом, примерно через неделю во время общего построения к 16 часам 00 минут, к нему подошел начальник отряда № 10, ознакомил его с постановлением за курение в строю, на просьбу сделать копию рапорта, начальник отряда сказал, что ему запрещено делать копии осужденным, при этом потребовал расписаться. Таким образом, за отбытый срок наказания в ФКУ ИК-8 на Беляева С.А. было наложено более 10 взысканий с водворением в ШИЗО, с основной частью из которых не согласен, при этом за время отбытия наказания он работал и учился в школе и ПТУ, где получил три специальности по профессии: стропальщик, электрик и автослесарь, а также проработал на производстве ФКУ ИК-8 в 2014 и 2015 году, однако, его ни разу не поощрили. Таким образом, из всего выше изложенного следует, что основной задачей и целью сотрудников ФКУ ИК-8 ГУФСИН России является составление нарушений, а не поощрений с привлечением к труду за копейки, тем самым создавая препятствия для досрочного освобождения, так как при составлении постановления, сторона обвинения даже не представила Беляеву С.А. законного права на защиту, не выслушав его и не взяв с него объяснения вынесла обвинение.

Определениями Калининского районного суда г. Новосибирска от 15 февраля 2019 года произведена замена ненадлежащего ответчика Шахметова И.Т. на надлежащего административного ответчика Аршинова К.Н. в соответствии со статьей 43 Кодекса административного судопроизводства РФ и в качестве второго административного соответчика привлечено ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по НСО.

Определением Калининского районного суда г. Новосибирска от 02 февраля 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Воложанин В.В.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Беляев С.А. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения и направлении на новое рассмотрение, с его личным участием.

В апелляционной жалобе указано на незаконность решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права. Суд принял сторону ответчика, не дав оценку всем представленным в материалы дела вещественным доказательствам. Несмотря на его просьбу, судом не было обеспечено его право, предусмотренное ст. 77.1 УИК РФ, в результате чего на него было оказано давление администрацией исправительного учреждения в связи с подачей жалобы и он был водворен в ШИЗО.

Полагает, что ответчиками не представлено доказательств совершенного им нарушения.

На основании статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Постанавливая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт нарушения административными ответчиками закона при применении дисциплинарного взыскания к Беляеву С.А. не нашел своего подтверждения, основания для отмены оспариваемого взыскания и удовлетворения административного иска отсутствуют.

При этом суд исходил из того, что факт совершения Беляевым С.А. нарушения нашел полное подтверждение в ходе судебного разбирательства, процедура применения меры взыскания была соблюдена.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия считает возможным согласиться, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства Российской Федерации, а также на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности.

Частью 1 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Из части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительный кодекса Российской Федерации следует, что, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Частью 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Частью 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ № 1314 от 13 октября 2004 года Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Согласно Устава ФКУ ИК-8 ГУФСИН по Новосибирской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности, учреждение является юридическим лицом.Предметом и целями деятельности учреждения является: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения (п. 2.1.).

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Из части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Подпунктом «а» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться такая мера взыскания, как выговор.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен статье 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации согласно, части 1 которой установлено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Статьей 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлены должностные лица исправительных учреждений, применяющие меры поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы, частью 1 указанной нормы установлено, что правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295.

Из пункта 17 Правил следует, что осужденным запрещается курить в не отведенных для этого местах.

Как установлено судом первой инстанции, вступившим в законную силу приговором Октябрьского районного суда города Новосибирска от 09 ноября 2012 года Беляев С.А. осужден к лишению свободы, поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295.

Согласно справок от 21 января 2019 года, от 07 марта 2019года о взысканиях и поощрениях осужденного Беляева С.А., 20 августа 1976 года рождения, отбывающего наказание в исправительном учреждении ФКУ ИК-8 за период отбывания наказания имеет 16 взысканий, поощрений не имеет.

Из представленных справок усматривается, что Беляев С.А. был подвергнут взысканию в виде устного выговора 03 декабря 2018 года за курение в неотведенных местах.

Согласно рапорта № 2923 от 28 ноября 2018 года, составленного Аршиновым К.Н., 28 ноября 2018 года в 06 часов 30 минут осужденный Беляев С.А., отряд № 10 курил в неотведенном для этого месте, в локальном секторе № 1, чем нарушил главу 3 п. 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции № 295 от 16 декабря 2016 года; дать письменное объяснение по факту нарушения осужденный отказался; факт отказа зафиксирован на видеорегистратор № 52.

Из рапорта заместителя дежурного помощника начальника колонии Савич С.В. от 28 ноября 2018 года следует, что 28 ноября 2018 года в 06 часов 30 минут осужденный Беляев С.А., отряд № 10 курил в не отведенном для этого месте, в локальном секторе № 1, чем нарушил главу 3 п. 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции России № 295 от 16 декабря 2016 года. Дать письменные объяснения по факту нарушения осужденный отказался в категорической форме, видеорегистратор № 52, запись от 28 ноября 2018 года.

28 ноября 2018 года составлен акт, согласно которому 28 ноября 2018 года в 06 часов 30 минут осужденный Беляев С.А. курил в неотведенном для этого месте, в локальном секторе № 1, чем нарушил главу 3 п. 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России № 295 от 16 декабря 2016 года; дать письменные объяснения по факту нарушения осужденный отказался, факт отказа зафиксирован на видеорегистратор № 52.

Из ответа на запрос о направлении материалов от 24 января 2019 года начальника ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Новосибирской области запись камер видеонаблюдения представлена быть не может в связи с тем, что архив видеонаблюдения хранится 30 дней.

Как следует из справки в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Новосибирской области техническая возможность хранения архива записей с портативных видеорегистраторов составляет не более 30 суток, видеозапись об отказе дачи письменного объяснения осужденным Беляевым С.А., представить не представляется возможным.

Из рапорта от 28 ноября 2018 года также усматривается, что Воложаниным В.В. 03 декабря 2018 года проведена профилактическая беседа с Беляевым С.А., объявлен устный выговор; с рапортом был ознакомлен Беляев С.А. 03 декабря 2018 года.

Судом первой инстанции в качестве свидетелей были допрошены Савич С.В., Куприянов С.М., Злобин Т.О.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд установил факт нарушения Беляевым С.А. п. 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295.

Районный суд пришел к выводу, что факт совершения Беляевым С.А. вышепоименованного нарушения подтверждается, представленными в материалы дела доказательствами: рапортом сотрудника ФКУ «Исправительная колония № 8 ГУФСИН по Новосибирской области» Аршиновым К.Н. от 28.11.2018, рапортом заместителя дежурного помощника начальника ФКУ «Исправительная колония № 8 ГУФСИН по Новосибирской области» Савич С.В. от 28.11.2018 о выявлении ими факта курения Беляева С.А. в не отведенном для этого месте 28 ноября 2018 года в 06 часов 30 минут, актом сотрудников ФКУ «Исправительная колония № 8 ГУФСИН по Новосибирской области» Савич С.В., Аршинова К.Н, Куприянова С.М., показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей Савич С.В., Куприянова С.М., Злобина Т.О.

Судебная коллегия соглашается с выводом районного суда, находит его законным и обоснованным, соответствующим собранным по делу доказательствам, поскольку при привлечении Беляева С.А. к ответственности, администрацией ФКУ «Исправительная колония № 8 ГУ ФСИН по Новосибирской области» соблюден порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы, установленный ст. 117 Уголовно-исполнительный кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, администрацией ИК при наложении на Беляева С.А. в материалы дела представлены все необходимые и достаточные доказательства совершения им проступка.

Доводы апеллянта о нарушении его прав по привлечению осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве, установленных ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, подлежат отклонению, поскольку в судебных заседания 11 апреля 2019 и 30 апреля 2019 года Беляев С.А. участвовал посредством ВКС-связи. Кроме того, истец не был лишен возможности реализации его процессуальных прав, в том числе прав вести свое дело в суде первой инстанции, через своего представителя.

Судом, при рассмотрении административного иска исследованы все представленные доказательства, установлены все юридически значимые обстоятельства. Правильно применены нормы материального права.

Доводы апелляционной жалобы направлены на повторное изложение своей позиции по делу, и по существу сводятся к несогласию с выводами суда, но не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 30 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Беляева С.А. – без удовлетворения.

Председательствующий А.П. Кошелева

Судьи     А.Л. Разуваева

Ю.А. Конева