Решение по делу № 2-419/2017 от 12.07.2017

Дело № 2-418/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 г. с.Красноармейское

Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Семенова В.П., при секретаре Артемьевой Р.М., с участием прокурора – заместителя прокурора Красноармейского района Чувашской Республики советника юстиции Яковлевой В.Н., представителя ответчика- администрации Красноармейского района Чувашской Республики Степановой И.Е., действующей на основании доверенности от 20 июня 2017 г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искам прокурора Красноармейского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрациям Красноармейского района Чувашской Республики, Пикшикского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики, Исаковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики, Красноармейского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики об обязании установить автопавильоны,

у с т а н о в и л :

Прокурор Красноармейского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исками к администрациям Красноармейского района Чувашской Республики, Пикшикского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики, Исаковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики, Красноармейского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики и просил обязать : 1) администрации Красноармейского района Чувашской Республики и Пикшикского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу суда устранить нарушения требований п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подпункта 4 пункта 10 раздела IY, подпункта «в» пункта 4 раздела II Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений, утвержденной Приказом Минтранса России от 12.11.2007 № 169, а именно: на участках автомобильной дороги «Пикшики-Сесмеры-Ыхракасы-Шипырлавары-Пикшики» и «Чебоксарское –Сурское -Шипырлавары» на разворотной площадке, расположенной при въезде в д.Шипырлавары Красноармейского района, установить автопавильон ; 2) администрации Красноармейского района Чувашской Республики и Пикшикского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу суда устранить нарушения требований п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подпункта 4 пункта 10 раздела IY, подпункта «в» пункта 4 раздела II Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений, утвержденной Приказом Минтранса России от 12.11.2007 № 169, а именно: на участке автомобильной дороги «Пикшики-Сесмеры-Ыхракасы-Шипырлавары-Пикшики» на разворотной площадке, расположенной при въезде в д. Сесмеры, установить автопавильон; 3) администрации Красноармейского района Чувашской Республики и Исаковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу суда устранить нарушения требований п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подпункта 4 пункта 10 раздела IY, подпункта «в» пункта 4 раздела II Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений, утвержденной Приказом Минтранса России от 12.11.2007 № 169, а именно: на участках автомобильной дороги «Исаково-Яманаки-Исаково» и « Красноармейское-Яманаки-Яшкильдино-Красноармейское» на разворотной площадке, расположенной возле здания МБОУ «Яманакская НОШ» вблизи здания сельской церкви, установить автопавильон; 4) администрации Красноармейского района Чувашской Республики и Пикшикского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу суда устранить нарушения требований п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подпункта 4 пункта 10 раздела IY, подпункта «в» пункта 4 раздела II Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений, утвержденной Приказом Минтранса России от 12.11.2007 № 169, а именно: на участке автомобильной дороги « Красноармейское- С.Игити-Янгасы-Красноармейское» и «Красноармейское-Янгасы-Синьял-Убеево-Красноармейское» на разворотной площадке, расположенной напротив Янгасинского сельского клуба в д.Янгасы Красноармейского района, установить автопавильон.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением администрации Красноармейского района Чувашской Республики от 26 августа 2016 г. № 283 на территории Красноармейского района организованы специальные ( школьные) перевозки обучающихся в общеобразовательных организациях. На названных разворотных площадках, при следовании школьных автобусов, осуществляется посадка ( высадка) учащихся. Однако, в нарушение указанных выше законодательных и нормативного актов, ответчиками на этих остановках школьных автобусов не установлены автопавильоны, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся, ожидающих школьный автобус.

Определением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 17 июля 2017 г. дела по указанным выше искам на основании ч.4 ст.151 ГПК РФ были соединены в одно производство ( л.д.76).

На судебном заседании прокурор Яковлева В.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.

Представитель ответчика – администрации Красноармейского района Чувашской Республики Степанова И.Е. исковые требования прокурора признала, заявив, что указанные в исковых заявлениях дороги находятся в собственности Красноармейского района Чувашской Республики и установка автопавильонов на названных в исках прокурора автобусных остановках относится к компетенции администрации Красноармейского района Чувашской Республики.

Представители ответчиков – администраций Пикшикского, Исаковского и Красноармейского сельских поселений Красноармейского района Чувашской Республики, а также представитель третьего лица - МО МВД России «Цивильский» на судебное заседание не явились, хотя о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом. В суд об уважительности причин не явки не известили ( л.д.81,82,83,86).

Выслушав прокурора Яковлеву В.Н., объяснения представителя ответчика Степановой И.Е., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 во взаимосвязи с частями 3 и 4 названной статьи, а также пунктом 5 части 1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения как в границах сельских населенных пунктов, так и вне границ этих населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений не предусмотрено иное, отнесено к вопросам местного значения муниципальных районов.

Частью 4 статьи 8 Закона Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения сельского поселения.

При этом частью 5 ст.9 названного Закона Чувашской Республики установлено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как следует признаний представителя ответчика – администрации Красноармейского района Чувашской Республики Степановой И.Е., а также копий свидетельств о государственной регистрации права ( л.д.8-9,10,33,34-35, 54,55,72), названные в исковых заявлениях прокурора участки автодороги находятся в собственности муниципального образования «Красноармейский район Чувашской Республики».

В соответствии со ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. При этом ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст.18 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог должно осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения; классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Министерства транспорта России от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, на основании которой в состав мероприятий по содержанию дорог включены работы по установке недостающих или замене существующих автопавильонов (подпункт 4 пункт 10 раздела IY).

Требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения установлены Стандартом отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» (введен распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта России от 23 мая 2003 года № ИС-460-р). Согласно названному стандарту автопавильон является необходимым элементом автобусной остановки на автомобильных дорогах 1-3 категорий и предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.). На автодорогах IV категории допускается установка павильона с одной стороны дороги.

Как видно из справок прокуратуры Красноармейского района Чувашской Республики о результатах проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения с приложенными к ним фототаблицами и признаний представителем ответчика Степановой И.Е. исковых требований прокурора, на автобусных остановках, расположенных на названных прокурором в исковых заявлениях участках автодорог, принадлежащих муниципальному образованию «Красноармейский район Чувашской Республики», где осуществляется посадка ( высадка) учащихся, перевозимых школьным автобусом, отсутствуют автопавильоны для укрытия этих учащихся, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов.

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора к администрации Красноармейского района Чувашской Республики суд находит подлежащими удовлетворению.

Ссылку прокурора на нарушение администрацией Красноармейского района Чувашской Республики требований п.19 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд признает необоснованной, т.к. данная норма устанавливает полномочия поселений по вопросам правил благоустройства территории поселения, а не полномочия муниципального района по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Исковые требования прокурора к администрациям Пикшикского, Исаковского и Красноармейского сельских поселений Красноармейского района Чувашской Республики суд признает необоснованными и отказывает в их удовлетворении, т.к. из исследованных выше доказательств видно, что за обеспечение соответствия состояния участков дорог, указанных прокурором в исковых заявлениях, при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в том числе за установку на перечисленных прокурорам автобусных остановках автопавильонов, ответственна администрация Красноармейского района Чувашской Республики, а не администрации Пикшикского, Исаковского и Красноармейского сельских поселений.

Руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, районный суд

р е ш и л:

Обязать администрацию Красноармейского района Чувашской Республики в 6-месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда установить автопавильоны :

1) на автобусной остановке, расположенной на участках автодороги «Пикшики-Сесмеры-Ыхракасы-Шипырлавары- Пикшики» и «Чебоксары-Сурское- Шипырлавары», на разворотной площадке при въезде в д. Шипырлавары Красноармейского района Чувашской Республики;

2) на автобусной остановке, расположенной на участке автодороги «Пикшики-Сесмеры-Ыхракасы-Шипырлавары- Пикшики», на разворотной площадке при въезде д. Сесмеры;

3) на автобусной остановке, расположенной на участках автомобильной дороги «Исаково-Яманаки-Исаково» и «Красноармейское - Яманаки-Яшкильдино- Красноармейское», на разворотной площадке, расположенной возле здания МБОУ «Яманакская НОШ» вблизи здания сельской церкви;

4) на автобусной остановке, расположенной на участке автомобильной дороги «Красноармейское -С.Игити- Янгасы- Красноармейское» и «Красноармейское-Янгасы-Синьял-Убеево- Красноармейское», на разворотной площадке напротив Янгасинского сельского клуба в д. Янгасы Красноармейского района.

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Красноармейского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пикшикского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики об обязании в 6-месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пп.4 п. 10 раздела IV, пп. «в» п.4 раздела II Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений, утвержденной Приказом Минтранса России от 12.11.2007 № 169, а именно: на участке автомобильных дорог « Пикшики-Сесмеры-Ыхракасы-Шипырлавары-Пикшики» и «Чебоксары-Сурское-Шипырлавары» на разворотной площадке, расположенной при въезде в д.Шипырлавары Красноармейского района, установить автопавильон; на участке автодороги «Пикшики-Сесмеры-Ыхракасы- Шипырлавары-Пикшики» на разворотной площадке, расположенной при въезде в д.Сесмеры, установить автопавильон ; к администрации Исаковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики об обязании в 6-месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пп.4 п. 10 раздела IV, пп. «в» п.4 раздела II Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений, утвержденной Приказом Минтранса России от 12.11.2007 № 169, а именно: на участках автодороги «Исаково-Яманаки-Исаково» и «Красноармейское - Яманаки-Яшкильдино- Красноармейское» на разворотной площадке, расположенной возле здания МБОУ «Яманакская НОШ» вблизи здания сельской церкви, установить автопавильон; к администрации Красноармейского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики в 6-месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пп.4 п. 10 раздела IV, пп. «в» п.4 раздела II Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений, утвержденной Приказом Минтранса России от 12.11.2007 № 169, а именно: на участке автомобильной дороги «Красноармейское-С.Игити-Янгасы- Красноармейское» и «Красноармейское-Янгасы-Синьял-Убеево- Красноармейское» на разворотной площадке, расположенной напротив Янгасинского сельского клуба в д. Янгасы Красноармейского района, установить автопавильон.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Красноармейский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме 18 сентября 2017 г.

Председательствующий