Судья Олейникова И.В.
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2017 года № 33а-3316/2017
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Молоковой Л.К., Коничевой А.А.,
при секретаре Лабутиной Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе учредителя журнала «СВАДЬБА вашей мечты» Матвеева А. С. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 20 апреля 2017 года, которым исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области удовлетворены.
Признано недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации журнала «СВАДЬБА вашей мечты» серия ... №..., выданное 23 октября 2015 года Управлением федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Молоковой Л.К., объяснения административного ответчика учредителя журнала «СВАДЬБА вашей мечты» Матвеева А.С., представителя административного истца по доверенности Глазовой А.П., судебная коллегия
установила:
07 марта 2017 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – Управление Роскомнадзора по Вологодской области) обратилось в суд с административным иском к учредителю журнала «СВАДЬБА вашей мечты» Матвееву А.С., редакции журнала «СВАДЬБА вашей мечты».
В обоснование требований указано, что 23 октября 2015 года Управлением Роскомнадзора по Вологодской области выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания журнала «СВАДЬБА вашей мечты» (далее также СМИ «СВАДЬБА вашей мечты») серии ... №..., учредителем которого является Матвеев А.С., территория распространения – Вологодская область. В ходе проведения мониторинга средств массовой информации за период времени с октября 2015 года до момента направления настоящего иска не выявлено журналов с названием «СВАДЬБА вашей мечты». Кроме того, Устав указанного выше журнала от <ДАТА> утвержден Гараниной Н.В., согласно вышеприведенному свидетельству о государственной регистрации средства массовой информации учредителем является Матвеев А.С., однако после перерегистрации Устав не представлен в регистрирующий орган. Таким образом, сведения об учредителе не соответствуют сведениям свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации.
Административный истец просил признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации журнала «СВАДЬБА вашей мечты» серия ... №..., выданное 23 октября 2015 года Управлением федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе учредитель журнала «СВАДЬБА вашей мечты» Матвеев А.С. просит об отмене решения суда по причине неправильного определения судом первой инстанции обстоятельств дела, так как журнал издается регулярно – два раза в год, и отсутствуют основания для вывода о том, что журнал «СВАДЬБА вашей мечты» не выходит в свет более одного года.
В отзыве на апелляционную жалобу врио руководителя Управления Роскомнадзора по Вологодской области Власова О.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции административный ответчик учредитель журнала «СВАДЬБА вашей мечты» Матвеев А.С. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Вологодской области по доверенности Глазова А.П. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Представитель административного ответчика редакции журнала «СВАДЬБА вашей мечты» в судебное заседание суда апелляционной инстанции, будучи надлежащим образом уведомленным, не явился, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку имеются основания, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.
Как следует из материалов дела Управлением Роскомнадзора по Вологодской области 23.10.2015 выдано свидетельство ... №... о регистрации СМИ – журнала «СВАДЬБА вашей мечты», учредителем которого является Матвеев А. С. (л.д. 8).
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.
Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке (пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»).
Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Вологодской области проведен непосредственный мониторинг периодических средств массовой информации за период с октября 2015 года по настоящее время, по итогам которого Управлением сделан вывод, что журнал «СВАДЬБА вашей мечты» не издавался более года с момента его последнего выхода в свет (печать).
По информации Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 02.12.2016, филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от 29.11.2016, БУК ВО «Областная универсальная научная библиотека» от 16.11.2016, обязательные экземпляры периодического СМИ «СВАДЬБА вашей мечты» получателям обязательных бесплатных экземпляров в 2016 году не поступали.
Удовлетворяя административные исковые требования Управления Роскомнадзора по Вологодской области о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 2 части 1 статьи 15 Закона «О средствах массовой информации», исходил из того, что факт невыхода в свет журнала «СВАДЬБА вашей мечты» более года подтвержден сведениями, представленными получателями обязательных бесплатных экземпляров печатного издания, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для признания свидетельства о регистрации указанного средства массовой информации недействительным.
Между тем, с выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.
Исходя из положений Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.
░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 15 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» (░░░░░ 11 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 15.06.2010 N 16 «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ "░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░»).
░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░» №... ░░░░ / ░░░░░ 2015-2016; №... ░░░░ / ░░░░░ 2016. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░.
░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░ – ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 5000 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░» №... ░ №.... ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №... ░ №... ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. <░░░░> ░ <░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.
░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ 2015 - 2016 ░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ (░░░░░░).
░ ░░░░ ░░░░░░ 15 ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 15 ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░» ░░ <░░░░> ... №... ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░.
░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░» ░░ 15.06.2009 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 20 ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 15 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░ 23.10.2015), ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ 3 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 15 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.
░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░> ... №... ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░
░░░░░░░░░░:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░» ░░░░░ ... №..., ░░░░░░░░░ 23 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░
░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░
░.░. ░░░░░░░░