Решение по делу № 2-98/2018 от 24.11.2017

Дело №*

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2018 года                                                                          г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего                          Н.А. Карташовой,

при секретаре судебного заседания                                              Д.С. Сладковой,

с участием:

       представителя истца Брем Н.И.- Мартынова Н.С., действующего по доверенности,

       рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брем Надежды Ильиничны к администрации пос. Городищи Петушинского района о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, в обосновании которого указано, что жилое помещение, в котором она зарегистрирована и проживает, расположенное по адресу: * было предоставлено ей по ордеру №* года воинской частью *. В январе 2017 года она обратилась в администрацию пос. Городищи по вопросу заключения с ней договора социального найма, в чем ей было отказано, поскольку данная квартира относится к специализированному жилому фонду МО «Поселок Городищи», так как ранее квартира была служебная и находилась в собственности Ногинской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа, расположенной в п. Городищи, и при передаче в муниципальную собственность квартира сохранила статус служебной. В связи с данным отказом, истец не может использовать свое право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Российской Федерации, ранее в приватизации она не участвовала. * года распоряжением Правительства РФ №2123-р «О передаче в собственность муниципального образования «Петушинский район» объектов Министерства обороны России», жилой фон, находящийся в собственности Ногинской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа, расположенной в пос. Городищи, передан в собственности МО «Петушинский район», включен в реестр муниципальной собственности. Считает, что при передаче в муниципальную собственности такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственности в соответствии с положениями ст.2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Указывает, поскольку ее сын и она были зарегистрированы и проживали в спорной квартире на момент передачи ее из федеральной собственности в собственность МО «Поселок Городищи», то она приобрела право пользования данной квартирой на условиях договора социального найма, право приобретения в собственность.

Просит суд:

- признать за Брем Н.И. в порядке приватизации право собственности на квартиру, расположенную по адресу: *

Истец Брем Н.И. в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель истца по доверенности Мартынов Н.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Ответчик - администрация п. Городищи Петушинского района Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направила. В представленных суду отзывах просили в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо - Семагин Д.С. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, о чем в деле имеется заявление.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 19 ЖК РФ под жилищным фондом понимается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный фонд. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

На основании части 1 статьи 92 ЖК РФ служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В силу части 2 названной статьи в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в том числе, с государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

Судом установлено, что жилое помещение, по поводу которого возник спор, расположено по адресу: п* является собственностью МО «Поселок Городищи» Петушинского района Владимирской области.

Из трудовой книжки Брем Н.И. усматривается, что с * года она работала в войсковой части * принята в отдел обработчиком технического имущества 1 разряда, впоследствии переведена заведующей хранилищем 1 отдела 6 разряда.

Судом установлено, что на основании протокола воинской части * от *, Брем Н.И. был выдан ордер №* с семьей состоящей из двух человек, на право занятия однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: *

Подлинник ордера суду не предъявлен.

Из пояснений представителя истца следует, что истец право на приватизацию не использовал, собственником жилых помещений не является, из копии ордера усматривается пометка «служебный».

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения Брем Н.И. было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем, в деле такое решение об обеспечении Брем Н.И. жилым помещением как лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует.

Спорное жилое помещение предоставлено истцу в качестве служебного, что не отрицает представитель истца и подтверждается материалами дела.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Согласно пункту 20 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. №80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в вооруженных Силах Российской Федерации» (действовавшего до 30 сентября 2010 г.), работники из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, непосредственно связанные с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, обеспечиваются служебными жилыми помещениями. Указанные лица, прекратившие трудовые отношения с воинской частью, предоставившей им служебное жилое помещение, подлежат выселению со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения. Без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2005 года №2123-р «О передаче в собственность муниципального образования «Петушинский район» (Владимирская область) объектов Минобороны России», жилой фонд, находящийся в собственности Ногинской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа, расположенный в пос. Городищи, передан в собственность муниципального образования «Петушинский район».

В соответствии с Постановлением главы МО «Поселок Городищи» Петушинского района от 05 ноября 2009 года №243 о привидении в соответствии с ЖК РФ принятого имущества от МО Петушинский район в МО «Поселок Городищи» Петушинского района, постановлено отнести жилищный фонд, находящийся в пос. Городищи по улице * к жилищному фонду социального использования.

Решением Совета народных депутатов п. Городищи № 23/5 от 29.04.2009 года (с учетом постановления от 21.05.2009 года № 49/5) муниципальное имущество в порядке разграничения из муниципальной собственности МО «Петушинский район» принято в муниципальную собственность МО «Поселок Городищи» согласно приложению.

В приложении указана спорная квартира (п. 72)

Постановлением главы муниципального образования «Поселок Городищи» № 18 от 08.02.2010 года сохранен статус служебных помещений жилыми помещениями, расположенными в п. Городищи по ул*, указанных в приложении к Постановлению Губернатора Владимирской области № 659 от 10.08.2009 года согласно Приложению.

В перечень к указанному постановлению включена спорная квартира.

Указанное постановление не отменено и не признано недействительным.

Из указанного постановления следует, что статус служебное сохранен за спорной квартирой, следовательно, она и ранее имела указанный статус, и предоставлялась в связи с осуществлением трудовых отношений.

Из материалов дела следует, что Брем Н.И. не имеет статуса военнослужащей, зарегистрирована по указанному адресу с * года по настоящее время.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Пункт 3 Правил не допускает отнесение к специализированному жилищному фонду жилых помещений, предоставленных в установленном порядке в пользование граждан (на основании договоров социального найма, найма, аренды), а также имеющих иные обременения прав на это имущество. Данное ограничение направлено на защиту жилищных прав, возникших у граждан или организаций по основаниям, предусмотренным законом, и не противоречит жилищному законодательству.

Пункт 12 Правил устанавливает, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных данными Правилами.

Таким образом, вопрос установления или изменения статуса служебного жилого помещения относится к компетенции собственника жилищного фонда (органа местного самоуправления).

Поскольку собственником занимаемой истцом квартиры является МО «Поселок Городищи», то именно администрация пос. Городищи вправе принимать решение о включении жилых помещений в специализированный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

        Судом установлено, что решение об исключении спорной квартиры из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

     Переход права собственности в МО «Поселок Городищи» не влечет прекращение статуса служебного жилого помещения, которое признано в установленном порядке служебным, решение об его исключение из категории служебного, надлежащим органом не принималось.

        Доводы стороны истца о том, что ответчиком не соблюден установленный порядок включения спорной квартиры в число специализированного жилищного фонда отклоняются судом, поскольку данных о том, что спорная квартира на дату вынесения постановления № * года была занята по договору социального найма, договору найма жилого помещения, договору аренды, либо имело обременения прав, в материалах дела не имеется.

     Об ином правовом режиме жилого помещения материалы дела доказательств не содержат.

     Таким образом, постановление главы муниципального образования «Поселок Городищи» № 18 от 08.02.2010 года об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду не противоречит Жилищному кодексу РФ и Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. №42, поскольку первоначально жилое помещение не было занято по договору социально найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также отсутствовали обременения прав на это имущество.

Вместе с тем каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении, право собственности в порядке приватизации законодательство не содержит.

Согласно материалам дела, администрация пос. Городищи не может заключить с истцом Брем Н.И. договор социального найма, так как квартира, находящаяся по адресу: * относится к специализированному жилому фонду МО «Поселок Городищи» (статус-служебное).

Жилое помещение было предоставлено истцу в качестве служебного воинской частью, в которой она работала.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, истцам на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Указанная квартира предоставлена истцу и членам ее семьи во временное пользование на период работы на основании ордера как служебное помещение.

Проживание истца в квартире не свидетельствует о фактическом заключении с ней договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа. Спорная квартира предоставлено истцу и членам его семьи во временное пользование в качестве служебного жилья на строго определенный период - на время исполнения трудовых обязанностей.

Судом установлено, что истец и члены ее семьи малоимущими для целей улучшения жилищных условий в порядке ч. 2 ст. 49 ЖК РФ не признавались.

На учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма истец и члены её семьи не состоят.

Данное обстоятельство не оспаривалось стороной истца.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорное жилое помещение является собственностью администрации пос. Городищи.

Установлено, что спорная квартира является служебным жилым помещением жилищного фонда пос. Городищи.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания для обязания администрации п. Городищи заключить с Брем Н.И. договор безвозмездной передачи в собственность жилого помещения отсутствуют.

Оценивая все вышеизложенные доказательства и установив фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

        Исковые требования Брем Надежды Ильиничны к администрации пос. Городищи Петушинского района о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: * Н.А. Карташова

Мотивированное решение составлено: 27 января 2018 года.