Решение по делу № 2а-835/2018 ~ М-774/2018 от 27.07.2018

Дело № 2а-835/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2018 г.                                            г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В. при секретаре Нимацыреновой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Трудневой Н.А, к межведомственной комиссии администрации МО ГП «п. Нижнеангарск», о признании бездействия незаконным, обязании рассмотреть заявление

        УСТАНОВИЛ:

Труднева Н.А. обратилась в суд с данным административным иском указывая, что является собственницей жилого помещения по адресу "адрес обезличен" года постройки. 13 июня 2018 г. обратилась в межведомственную комиссию Администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» с просьбой провести обследование и оценку объекта по адресу "адрес обезличен" и признать его пригодным для проживания и не подлежащим сносу в порядке, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г., поскольку ранее составленные акты и заключения были составлены без фактического обследования объекта, однако ответом от 05.07.2018 г. исх. № 636 ей было отказано в проведении обследования дома ввиду отсутствия оснований. Полагает, что отказ в проведении обследования незаконен, поскольку исчерпывающий перечень (видов) решений, принимаемых МВК по результатам рассмотрения обращений граждан об оценке соответствия жилого помещения требованиям, установленным в п. 47 Положения, утвержденным Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 и отказ в проведении обследования по причине отсутствия оснований данным положением не предусмотрен. Просила суд признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии администрации МО ГП «п. Нижнеангарск», выразившееся в непринятии решения по заявлению о проведении обследования жилого помещения – квартиры по адресу "адрес обезличен", в связи с пригодностью жилого помещения для проживания и не подлежащим сносу, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, а также обязать ответчика рассмотреть по существу указанное заявление в связи с пригодностью жилого помещения для проживания и не подлежащим сносу, согласно требованиям, установленным положением, утвержденным Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47

В ходе производства по делу определением суда от 30 июля 2018 г. в качестве заинтересованного лица судом была привлечена Администрации МО ГП «п. Нижнеангарск»

Истец Труднева Н.А. в судебное заседание не явилась, согласно имеющегося в иске заявления просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Межведомственной комиссии Администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии с ч.6, 7 ст. 226 КАС РФ, явка представителя административного ответчика не признана судом обязательной, в связи суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности – Стяжкин П.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что дом по "адрес обезличен" является многоквартирным, Труднева проживает в "адрес обезличен", остальные квартиры были расселены по программе переселения граждан из аварийного жилья. Права Трудневой Н.А, были нарушены ответчиком, поскольку в настоящее время в её адрес поступают уведомления с требованием о выселении и сносе жилья. Ранее решением суда акт и заключение межведомственной комиссии в отношении дома от 28.09.2011 г. были признаны недействительными, акт обследования дома от 24.12.2009 г. в настоящее время также оспаривается. Полагает, что межведомственная комиссии должна провести обследование всего дома, поскольку дом является многоквартирным и все коммуникации, находящиеся, в том числе, в других квартирах связаны между собой.

Представитель заинтересованного лица – Администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» по доверенности Усынина Н.А. в судебном заседании полагала заявленные требования не обоснованными, суду пояснила, что заявление Трудневой Н.А. поступило в администрацию п. Нижнеангарск и было рассмотрено главой администрации Каурцевой Е.Д, , ответ на заявление Трудневой давался главой Администрации, поскольку она является одновременно и председателем межведомственной комиссии, то есть фактически заявление Трудневой было передано в межведомственную комиссию и рассмотрено. Просила учесть, что ранее Труднева также обращалась с заявлением в 2017 году, межведомственная комиссия дважды выезжала, однако обследование осуществить не удалось, в связи с отсутствием лиц, проживающих в квартире. Дом по "адрес обезличен" является десятиквартирным, в нем осталась проживать только Трдунева, граждане из остальных квартир получили выплату по программе переселения и выехали из жилых помещений. Не оспаривает, что Труднева Н.А. является собственником "адрес обезличен" в этом доме, собственником остальных квартир в настоящее время является администрация, поскольку квартиры были сданы выехавшими оттуда гражданами.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 14, части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее по тексту Положения), решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии органов местного самоуправления.

Оценка соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, осуществляется межведомственной комиссией на основании заявления, в том числе гражданина (нанимателя). (пункт 42 Положения).

Постановлением Администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» № 123 от 24 мая 2016 г. утверждено Положение о межведомственной комиссии на территории МО ГП «П. Нижнеангарск», в полномочия которой входят проведение оценки и обследования помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Распоряжением МО ГП «п. Нижнеангарск» № 28 ОТ 15.03.2017 г. утвержден состав межведомственной комиссии, в том числе председателем комиссии утверждена глава, председатель Совета Депутатов МО ГП «п. Нижнеангарск» Каурцева Е.Д.

Из материалов дела установлено, что многоквартирный дом по адресу "адрес обезличен" на основании акта и заключения межведомственной комиссии Администрации МО «Северо-Байкальский район» №192 от 24.12.2009 г. был признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением правительства республики Бурятия № 332 от 27.06.2013 г. на территории Республики Бурятия была утверждена Республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Бурятия в 2013 - 2017 годах». В соответствии с приложением №1 к программе, дом по адресу "адрес обезличен", признанный аварийным 24.12.2009 г. включен в перечень аварийных многоквартирных домов.

Согласно приложений №№1 и 2 к Республиканской программе расселение и снос дома было запланировано на 3 квартал 2017 года, способ расселения граждан проживающих в указанном доме установлен как выкуп жилых помещений у собственников.

Истец Труднева Н.А. является собственником "адрес обезличен" с "дата обезличена" на основании свидетельства о собственности, выданным Комитетом по управлению имуществом Северо-Байкальского района РБ, что не отрицалось представителем администрации МО ГП «П. Нижнеангарск».

13 июня 2018 г. Труднев Г.П., действия на основании доверенности от имени Трудневой Н.А. обратился с заявлением в адрес межведомственной комиссии Администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» в котором просил комиссию провести обследование и оценку жилого объекта по адресу "адрес обезличен" и признать его пригодным для проживания и не подлежащим сносу.

Указанное заявление было рассмотрено главой Администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» Карцевой Е.Д.. которая также на основании распоряжения № 28 от 15.03.2017 г. является председателем межведомственной комиссии Администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» и 05 июля 2018 г. Трудневу Г.П. был направлен ответ по результатам рассмотрения его заявления об отсутствии оснований для проведения обследования дома.

В соответствии с п. 42 Положения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Аналогичные нормы изложены в п. 7 Постановления Администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» № 123 от 24 мая 2016 г. об утверждении Положения о межведомственной комиссии на территории МО ГП «п. Нижнеангарск»

В соответствии с п. 47 Положения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Направление ответа заявителю об отсутствии оснований для проведения обследования межведомственной комиссией дома, либо помещения нормами законодательства не предусмотрено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие межведомственной комиссии Администрации МО ГП «п. Нижнеангарск», выразившееся в не принятии решения пор заявлению Трудневой Н.А. является незаконным.

При этом суд также приходит к выводу, что указанным бездействием были нарушены права Трудневой Н.А. как собственника "адрес обезличен" доме по "адрес обезличен", поскольку непринятие в установленном порядке межведомственной комиссией решения создает препятствия в пользовании и распоряжении принадлежащим ей на праве собственности имуществом. В связи с чем, заявленные исковые требования в указанной части суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени поданное Труднвеой Н.А. в установленном законом порядке в межведомственную комиссию Администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» заявление о проведении обследования жилого дома не рассмотрено, при этом как на момент обращения с заявлением, так и на настоящее время Труднева Н.А. является фактически единственным жителем многоквартирного дома, состоящего из 10 квартир в связи с чем, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность рассмотреть по существу заявление Трудневой Н.А. согласно требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

При этом суд считает возможным не устанавливать срок исполнения решения, поскольку срок рассмотрения обращения граждан в межведомственную комиссию и принятия по ним решений установлен нормами действующего законодательства

На основании изложенного, и руководствуясь 227,228, 175-180 КАС РФ, суд

    РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии администрации МО ГП «п. Нижнеангарск», выразившееся в непринятии решения по заявлению Трудневой Н.А, о проведении обследования жилого помещения – квартиры по адресу "адрес обезличен", в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47,

Обязать Межведомственную комиссию администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» рассмотреть по существу заявление Трудневой Н.А, , согласно требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в мотивированной форме.

    Решение принято в мотивированной форме 20 августа 2018 г.

    Судья                                                                                                   В.В.Атрашкевич