Решение по делу № 2-110/2018 от 21.12.2017

2-110/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Сергокала                     30 января 2018 года

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Магомедова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Амадзиевой М.А.,

с участием заместителя прокурора Сергокалинского района РД Гамидова И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Сергокалинского района Республики Дагестан Гамидова И.М. в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МР «Сергокалинский район» и муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с.Дегва» (далее – МКДОУ «Детский сад с.Дегва») Сергокалинского района об обеспечении антитеррористической защищенности и комплексной безопасности путем установки металлоискателя,

установил:

Заместитель прокурора Сергокалинского района Республики Дагестан Гамидов И.М. обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МР «Сергокалинский район» и МКДОУ «Детский сад с.Дегва» Сергокалинского района об обеспечении антитеррористической защищенности и комплексной безопасности путем установки металлоискателя.

В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Сергокалинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в частности объектов образования, расположенных на территории Сергокалинского района. В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям ст.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 03.03.2006 «О противодействии терроризму» в МКДОУ «Детский сад с.Дегва» отсутствует система технического контроля - металлоискатель, что способствует беспрепятственному проносу в данное учреждение холодного и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов. Согласно Уставу МКДОУ «Детский сад с.Дегва» осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ начального общего и основного общего образований. Тем самым МКДОУ «Детский сад с.Дегва» является образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан. Следовательно, в указанном учреждении должны быть приняты меры по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов. Вместе с тем, как установлено, в данном образовательном учреждении вопреки вышеуказанным нормам закона не проведены достаточные мероприятия, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья воспитанников, поскольку учреждение не оснащено металлоискателем (металлодетектором). Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие металлоискателя (металлодетектора) не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, поскольку способствует беспрепятственному проносу в общеобразовательное учреждение холодного и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов, что выявить либо обнаружить с помощью принятых в образовательном учреждении других мер невозможно. Потому установка металлоискателя (металлодетектора) при входе в образовательное учреждение является обязательным в целях пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья неопределенного круга воспитанников и работников учреждения. Отсутствие в МКДОУ «Детский сад с.Дегва» металлоискателя (металлодетектора) существенно ущемляют права неопределенного круга воспитанников образовательного учреждения на безопасные условия обучения, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательного учреждения.

Согласно Уставу МКДОУ «Детский сад с.Дегва» учредителем образовательного учреждения является администрация МР «Сергокалинский район».

Следовательно, администрация МР «Сергокалинский район» и МКДОУ «Детский сад с.Дегва» обязана принять меры по обеспечению безопасности образовательного учреждении от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов. На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянно и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. На основании изложенного и руководствуясь ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, просит возложить на администрацию МР «Сергокалинский район» и МКДОУ «Детский сад с.Дегва» Сергокалинского района обязанность устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму. Обязать МКДОУ «Детский сад с.Дегва» Сергокалинского района обеспечить оборудовать металлоискателем (металлодетектором) здание образовательного учреждения в течение трех месяцев с момента выделения администрацией МР «Сергокалинский район» денежных средств на мероприятия по оборудованию здания образовательного учреждения металлоискателем (металлодетектором), обязать администрацию МР «Сергокалинский район» осуществить финансирование мероприятии по оборудованию металлоискателем (металлодетектором) здания МКДОУ «Детский сад с.Дегва».

    В судебном заседании заместитель прокурора Сергокалинского района Республики Дагестан Гамидов И.М. исковые требования поддержал в полном объёме, просил удовлетворить их по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Магомедгаджиева С.З. - заведующая МКДОУ «Детский сад с.Дегва» надлежаще извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явилась, направив заявление в котором исковые требования признала и просила рассмотреть дело без ее участия. Также просила освободить от уплаты государственной пошлины, для чего направила справку о том, что в сметах расходов образовательных, дополнительных и дошкольных образовательных учреждениях и МР «Сергокалинский район» расходы на оплату государственной пошлины в бюджете МР «Сергокалинский район» на 2018-2020г. не предусмотрены.

Представитель ответчика – администрации МР «Сергокалинский район» Камбулатов Х.Х., начальник юридического отдела Администрации МР «Сергокалинский район» РД, действующий по доверенности от 15.01.2018 года, на судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела без его участия. Также направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования признал полностью и просил предоставить срок для исполнения решения суда при удовлетворении исковых требований до 1 июля 2018 года в связи с необходимостью проведения аукциона по закупке металлоискателя и выполнение работ по установлению металлоискателя.

Заслушав истца - заместителя прокурора Сергокалинского района Магомедрасулова Ш.М., исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 03.03.2006 «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения. Согласно пункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Частью 13 статьи 30 Федерального закона № 384 от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2). В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 273 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образователыiых учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районом и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из положений пункта 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», пункта б.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в

области противодействия терроризму, в том числе установку металлоискателя.

Следовательно, администрация МР «Сергокалинский район» и МКДОУ «Детский сад с.Дегва» обязаны принять меры по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Решая вопрос о сроке выполнения ответчиком возложенных на него обязательств, суд учитывает время, необходимое для решения вопроса по исполнению законодательства о противодействии терроризму и полагает необходимым установить разумный срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Принимая во внимание, что истец – заместитель прокурора Сергокалинского района, исковые требования которого подлежат удовлетворению, и ответчик Администрация МР «Сергокалинский район», в соответствии с подп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу освобождены, что согласно ч.2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, с учётом тяжёлого финансового положения ответчика суд в связи с ходатайством последнего полагает необходимым освободить МКДОУ «Детский сад с.Дегва» Сергокалинского района от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в этом решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание, что на проведение аукциона по приобретению металлоискателя и выполнение работ по установлению металлоискателя необходимо определенное время, суд считает возможным и необходимым обязать ответчика – администрацию МР «Сергокалинский район» осуществить финансирование мероприятий по оборудованию металлоискателем (металлодетектором) здания МКДОУ «Детский сад с.Дегва» до 1 июля 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Сергокалинского района Республики Дагестан Гамидова И.М. в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МР «Сергокалинский район» и муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с.Дегва» Сергокалинского района РД об обеспечении антитеррористической защищенности и комплексной безопасности путем установки металлоискателя удовлетворить.

Обязать МКДОУ «Детский сад с.Дегва» Сергокалинского района РД обеспечить оборудование металлоискателем (металлодетектором) здание образовательного учреждения в течение трех месяцев с момента выделения администрацией МР «Сергокалинский район» денежных средств на мероприятия по оборудованию здания образовательного учреждения металлоискателем (металлодетектором),

Обязать администрацию МР «Сергокалинский район» осуществить финансирование мероприятий по оборудованию металлоискателем (металлодетектором) здания МКДОУ «Детский сад с.Дегва» Сергокалинского района в срок до 1 июля 2018 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения через районный суд.

Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьей и приобщен к материалам дела.

Судья                          Ю.А. Магомедов