Решение по делу № 12-71/2019 от 10.06.2019

Дело №12-71/2019

Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2019 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Поляков Н.В.,

рассмотрев жалобу Гомма С. А. на постановление и.о. заместителя начальника Межмуниципального отдела по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Росреестра по Ростовской области от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Гомма С. А., <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя начальника Межмуниципального отдела по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Росреестра по Ростовской области от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, Гомма С.А. признана виновной в том, что 10.04.2019 она самовольно использовала земельный участок площадью 448 кв.м., расположенный в 8 метрах через проезд по направлению на юго-восток от <адрес>, от юго-восточной окраины земельного участка с кадастровым №, принадлежащего Гомма С.А. на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) (л.д.3-7). Действия Гомма С.А. должностным лицом были квалифицированы по ст.7.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Этим же постановлением должностного лица установлено, что занимаемый Гомма С.А. земельный участок площадью 448 кв.м. не огорожен, доступ на данный земельный участок не ограничен; на участке высажены плодовые деревья, кустарниковые растения и огородная культура (чеснок).

Не согласившись с данным постановлением, Гомма С.А. подала жалобу, в которой считала данное постановление не законным, необоснованным и подлежащим отмене. В качестве доводов жалобы указано, что использование ею данного земельного участка площадью 448 кв.м, расположенного по <адрес>, между её домовладением и автодорогой «ст.Кагальницкая – х.Жуково-Татарский», не является самовольным. Её действия по использованию данного земельного участка были регламентированы Постановлением Главы Родниковской сельской администрации от 04.04.1998 года № «О благоустройстве и санитарном состоянии населённых пунктов Родниковской сельской администрации», согласно которому земельные участки, расположенные по <адрес>, напротив домовладений, прилегающих от автодороги «ст.Кагальницкая – х.Жуково-Татарский» передавались в безвозмездное пользование гражданам. Гомма С.А. просила данное постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В порядке ст. ст.25.1, 25.5, 30.6 КоАП РФ судебное заседание проведено в отсутствие Гомма С.А. и её защитника – адвоката Вартаняна В.В., извещенных о месте и времени рассмотрения данной жалобы.

Представитель Межмуниципального отдела по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Росреестра по Ростовской области в судебное заседание не прибыл, извещен о месте и времени рассмотрения данной жалобы; в порядке ст.30.6 КоАП РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя Межмуниципального отдела по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Росреестра по Ростовской области.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы по данному делу, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6, ст.30.10 КоАП РФ при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ выражена активными действиями, направленными на установление доминирующего положения виновного лица на спорном земельном участке.

Согласно ч.1 ст.25 Земельного Кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

Должностным лицом Управления Росреестра по Ростовской области при рассмотрении дела установлено, что занимаемый Гомма С.А. земельный участок площадью 448 кв.м. не огорожен, доступ на данный земельный участок не ограничен.

Данные обстоятельства также подтверждаются фототаблицей участка местности, имеющейся в материалах дела об административном правонарушении (л.д.12-15 дела об административном правонарушении).

Постановлением Главы Родниковской сельской администрации от 04.04.1998 года № «О благоустройстве и санитарном состоянии населённых пунктов Родниковской сельской администрации» всем жителям <адрес>, предписано систематически производить уборку сорной и карантинной растительности на земельных участках, прилегающих к их домовладениям; разрешена посадка на данных земельных участках плодовых деревьев, кустарников, огородных и сельскохозяйственных культур.

О наличии указанного постановления от 04.04.1998 года № должностному лицу Управления Росреестра РФ по Ростовской области было известно на момент принятия обжалуемого постановления, о чём прямо указано в тексте обжалуемого постановления (л.д.5).

В ходе рассмотрения данной жалобы установлено, что спорный земельный участок площадью 448 кв.м., за занятие которого Гомма С.А. привлечена к административной ответственности, прилегает к домовладению, в котором проживает Гомма С.А..

Спорный земельный участок площадью 448 кв.м. отдельно на кадастровом учете не состоит, входит в состав земель в кадастровом квартале №, расположен на территории Родниковского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области, относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Судья приходит к выводу о том, что указанные действия Гомма С.А. не образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку не ограничивают право собственника земельного участка владеть, пользоваться и распоряжаться им.

По смыслу ст. 7.1 КоАП РФ состав административного правонарушения состоит не только в факте использования земельного участка без установленных прав, но и в отсутствии воли собственника участка (иного управомоченного им лица) на это.

Судья учитывает, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что собственник спорного земельного участка площадью 448 кв.м. (в рассматриваемом случае – орган местного самоуправления, наделённый правами в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена) предъявляет претензии к Гомма С.А. об ограничении права собственника земельного участка владеть, пользоваться и распоряжаться им.

Напротив, органом местного самоуправления Постановлением Главы Родниковской сельской администрации от 04.04.1998 года № всем жителям по <адрес>, (в рассматриваемом случае – и Гомма С.А.) разрешена посадка на данных земельных участках плодовых деревьев, кустарников, огородных и сельскохозяйственных культур.

Постановлением и.о. Главы Родниковской сельской администрации от 17.06.2019 года № отменено постановление Главы Родниковской сельской администрации от 04.04.1998 года №.

Вместе с тем, данное обстоятельство не влияет на квалификацию действий Гомма С.А., поскольку на дату совершения вменяемого правонарушения (10.04.2019), на дату составления протокола об административном правонарушении (10.04.2019) и на дату вынесения обжалуемого постановления (30.05.2019) постановление Главы Родниковской сельской администрации от 04.04.1998 года № не было отменено и было обязательно для исполнения для всех жителей, проживающих по <адрес>.

Судья не соглашается с указанными в обжалуемом постановлении доводами должностного лица по квалификации деяния о том, что в настоящее время на территории поселения, где проживает Гомма С.А., действуют Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Родниковское сельское поселение», согласно которым не допускается самовольная посадка деревьев, кустарников, разбивка клумб, кроме случаев, когда указанные работы проводятся на земельных участках, принадлежащих гражданам на праве собственности. Данные доводы должностного лица основаны на неверном толковании норм административного права.

В рассматриваемом случае, Гомма С.А. привлечена к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка по ст.7.1 КоАП РФ, а не по части 1 статьи 5.1 областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 год № 273-ЗС "Об административных правонарушениях", предусматривающей административную ответственность за нарушение правил благоустройства.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.24.4 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных выше обстоятельствах постановление административного органа от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Гомма С.А. подлежит отмене, а производство по делу в порядке п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит прекращению ввиду отсутствия в действиях Гомма С.А. состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 30 ░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.7.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░