Решение по делу № 2а-194/2019 от 25.12.2018

Дело №а-194/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2019 года                                    пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Хертек Ч.К., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.А. к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона по продаже права аренды на земельный участок, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

В суд с административным исковым заявлением обратилась М.А. к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона по продаже права аренды на земельный участок, возложении обязанности устранить допущенные нарушения указывая, что на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации административным ответчиком вынесены постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адреса», постановление от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», постановление от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». После всех соответствующих постановлений административного ответчика и выполнения кадастровых работ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., присвоен кадастровый № для ИЖС. После получения кадастрового паспорта земельного участка истцом произведена оценка рыночной стоимости арендной платы земельного участка, которая составила <данные изъяты> рублей в год. Для оформления документов данного земельного участка истцом оплачены денежные средства за аренду земельного участка, что подтверждается квитанциями на сумму <данные изъяты> и <данные изъяты>. Также заключен договор на вывоз мусора с МУП «Жилсервис». Основанием отказа является отсутствие технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к инженерным сетям. По обращению в ПАО «Тываэнерго» истцу был дан ответ, что документ представляется по предоставлению договора аренды земельного участка. Административный ответчик может затребовать у ПАО «Тываэнерго» данные о техническом присоединении. Также в решении об отказе административного ответчика указано, что границы земельного участка подлежат уточнению, земельный участок уточнен в 2016 году, из земель населенных пунктов, который не противоречит НПА поселения предусматривающий предельный размер земельных участков для ИЖС. По улице, где распложен участок истца, земельные участки оформляются с 2013 года, вопрос «о техническом присоединении земельного участка решен в 2015-2016 годах», столбы линии электропередач установлены ПАО «Тываэнерго». Просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в проведении аукциона по продаже права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, пгт.Каа-Хем <адрес>, обязать ответчика провести подготовку для проведения аукциона технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Провести аукцион по продаже права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, возложить обязанность возместить административному истцу расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

Административный истец М.А. и его представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о причинах неявки суду неизвестно.

Представители заинтересованных лица АО «Тываэнерго», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республики Тыва, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщали.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что предметом данного административного иска является решение Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ об отказе М.А. в проведении аукциона по продаже права аренды на земельный участок.

В судебном заседании установлено, что решение Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ об отказе М.А. в проведении аукциона по продаже права аренды на земельный участок административным истцом получено ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в суд с данным административным исковым заявлением о признании указанного решения незаконным ДД.ММ.ГГГГ, то есть трехмесячный срок на оспаривание решения административного ответчика не пропущен, что не оспаривается административным ответчиком.

При проверке законности и обоснованности оспариваемого решения административного ответчика на обращение истца, установлено следующее.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ М.А. обратилась с заявлением в администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна о заключении договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> (вх. №).

Администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ отказано в связи с тем, что в отношении спорного участка отсутствуют технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Также не предоставлены документы о получении разрешения на строительство здания, сооружения, возведенного на данном земельном участке, и сведений о зарегистрированных правах на строение в ЕГРП не имеется. Предоставление земельных участков с проведением торгов осуществляется на свободные постройки земельных участков и прав третьих лиц.

Из постановления администрация пгт.Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по заявлению М.А. земельному участку присвоен адрес: <адрес>

Из постановления администрации пгт.Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрацией принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в границах кадастрового квартала №, общей площадью № кв.м., из категории земель населенных пунктов, в границах территориальной зоны – усадебной жилой застройки, расположенной по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования под индивидуальную жилую застройку.

Из постановления администрации пгт.Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу. Утверждена схема расположения земельного участка в границах кадастрового квартала №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель населенных пунктов, в границах территориальной зоны – усадебной жилой застройки, расположенной по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства. Характерные точки границ земельного участка обозначены.

Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, внесен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Из платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что М.А. оплачено <данные изъяты> за аренду земли по адресу <адрес>

Из квитанции от ДД.ММ.ГГГГ следует, что М.А. оплачено <данные изъяты> в счет аренды земли.

Из межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного в связи с образованием земельного участка, расположенного по адресу: Республики Тыва, <адрес>, следует, что в ходе выполнения кадастровых работ выявлено, что данный земельный участок огорожен, и здание, сооружение, объекты незавершенного строительства на данном земельном участке отсутствуют.

В п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ указано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 83.

Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

В силу п. 9 Правил организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В случае отсутствия возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, предоставляет мотивированный отказ в выдаче таких условий.

Положение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в части требований об указании в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не обозначает необходимости наличия таких условий для подключения, но является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка.

Таким образом, заключение о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является соблюдением условий, предусмотренных подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом данное обстоятельство не является препятствием для проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Частями 7 - 9 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен порядок получения технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения. Технические условия входят в состав исходных данных и условий для подготовки проектной документации.

Согласно части 9 статьи 48 данного Кодекса, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, в течение четырнадцати дней со дня поступления заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка направляют в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении указанных технических условий, информации о сроке их действия и плате за подключение (технологическое присоединение).

Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представить технические условия.

Информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения характеризует возможность присоединения к существующим сетям инженерно-технического обеспечения (при наличии) и указывается в градостроительном плане земельного участка, технические условия представляют собой документ, предусматривающий максимальную нагрузку, а также срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий (по истечении срока параметры выданных технических условий могут быть изменены).

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> образован и сформирован, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с имеющимися границами, постановлением администрации пгт.Каа-Хем за № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения и характеристики земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, предоставление земельного участка предварительно согласовано, проведены кадастровые работы, суд приходит к выводу, что основания отказа в проведении аукциона по продаже права аренды на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными, поскольку на гражданине, обратившемся о предоставлении земельного участка, не лежит такая обязанность по предоставлению технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Основания отказа административного ответчика, указанные в уведомлении об отказе в проведении аукциона по продаже права аренды на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ о том, что истцом не предоставлены документы о получении разрешения на строительство здания, сооружения возведенного на данном земельном участке, и о том, что должны регламентироваться ст.39.20 ЗК РФ, основаны на неверном толковании норм земельного законодательства, в связи с чем, суд находит их также не состоятельными.

Административный истец не обязан совершать эти действия, прежде чем обращаться с таким заявлением в орган местного самоуправления, поскольку в собственности истца не находится земельный участок, как и жилой дом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что основания отказа, указанные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям закона, и требование истца в части признания незаконным отказ Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в проведении аукциона по продаже права аренды на земельный участок расположенный по адресу: <адрес> подлежит удовлетворению.

В части требования истца о возложении обязанности на администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва провести аукцион в установленном законном порядке, по продаже права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 867 кв.м., следует отказать, так как требования истца в этой части относятся к компетенции уполномоченных на то органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 Кодекса определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

Таким образом, с администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в пользу М.А. подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск М.А. к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решение об отказе в проведении аукциона по продаже права аренды на земельный участок, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в проведении аукциона по продаже права аренды на земельный участок расположенный по адресу: <адрес>

Обязать административного ответчика – администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва предоставить М.А. технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

Взыскать с администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в пользу М.А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кызылский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ с учетом выходных дней - 16,ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                 Ч. К. Хертек