Решение по делу № 12-764/2019 от 28.10.2019

дело № 12-764/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола                     03 декабря 2019 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Филенко Сергея Александровича на постановление № 012/04/7.31-615/2019 от 22 октября 2019 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, которым

Филенко Сергей Александрович, <иные данные>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшийся,

привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РМЭ № 012/04/7.31-615/2019 от 22 октября 2019 года Филенко С.А., привлечен к административной ответственности и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, а именно за нарушение п. 13 ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), выразившееся в направлении в реестр контрактов в ЕИС документов о приемке поставленного товара по государственному контракту №2/А/2019 от 26 февраля 2019 года на поставку автомобиля – тягача седельного КАМАЗ-53504-50 с нарушением сроков.

Не согласившись с данным постановлением, Филенко С.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить и прекратить производство по делу по статье 2.9 КоАП РФ за малозначительностью.

В судебное заседание Филенко С.А., его защитник Киселева О.В. доводы жалобы поддержали,. Пояснили, что сведения о контракте в реестр контрактов были направлены 14 марта 2019 года на следующий день после даты исполнения Министерством контракта - оплаты автомобиля постановленного по контракту. Нарушение положений Закона о контрактной системе было допущено ввиду большой загруженности по работе по осуществлению закупок, однако каких-либо негативных последствий не повлекло. Просили прекратить дело в связи с малозначительностью деяния.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы дела № 012/04/7.31-615/2019 Управления Федеральной антимонопольной службы по РМЭ, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

По смыслу ст. 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее – реестр контрактов). В реестр контрактов включаются документы и информация, в том числе документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (п. 13 ч. 2 ст. 103). Такая информация направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти в течение пяти рабочих дней с даты приемки поставленного товара (ч. 3 ст. 103).

Как следует из материалов дела, приказом министра природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл № 183 от 12 апреля 2018 года Филенко С.А., консультант отдела бухгалтерского учета и финансирования Министерства, назначен контрактным управляющим, в полномочия которого включено, в том числе подготовка и размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов, организация приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом.

Между Министерством природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл и ООО «Техномаркет» 26 февраля 2019 года по результатам проведенного аукциона заключен государственный контракт №2/А/2019 на поставку автомобиля – тягача КАМАЗ-53504-50, разделом 5 которого предусмотрено, что приемка товара осуществляется заказчиком по месту поставки товара и оформляется путем подписания акта, в том числе проводится экспертиза поставленного товара.

Как установлено административным органом и следует из материалов дела, акт приема-передачи автомобиля подписан Министерством и ООО «Техномаркет» 26 февраля 2019 года, вместе с тем документы о приемке товара направлены заказчиком в реестр контрактов только 14 марта 2019 года с нарушением установленного ст. 103 Закона о контрактной системе срока – пяти рабочих дней, в связи с чем 14 октября 2019 года должностным лицом УФАС по РМЭ в отношении должностного лица Филенко С.А. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе, контрактный управляющий осуществляет функции и полномочия, определенные пунктами 1-6 ч. 4 ст. 38 Закона.

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе, контрактный управляющий осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящими Федеральным законом.

К указанным полномочиям относится, в том числе и обязанность по размещению информации об исполнении контрактов, заключенных заказчиками, в реестре контрактов (ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе).

Согласно материалам дела Филенко С.А. в рамках своих должностных полномочий проводит все действия, связанные с применением Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, обязанность в течение пяти рабочих дней с даты поставки товара направить документы о приемке данного товара в реестр контрактов, возникает у конкурсного управляющего в силу п. 7 ч. 4 ст. 38, ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, Филенко С.А. подтверждается: протоколом об административном правонарушении, письменными пояснениями Филенко С.А., государственным контрактом № 2/А/2019 от 26.02.2019; информацией о данном контракте в ЕИС, Положением о контрактном управляющем, должностным регламентом.

На основании изложенного, а также представленных материалов по делу об административном правонарушении административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях Филенко С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, вина Филенко С.А. подтверждается материалами дела.

Административный орган, признав должностное лицо Министерства Филенко С.А. виновным в совершении указанного правонарушения, не нашел оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд с учетом установленных по делу обстоятельств считает возможным применить по данному делу положения ст. 2.9 КоАП РФ ввиду следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, она может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Исходя из конституционного принципа (ст. 1, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, и ч. 1 ст. 50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов; действия должностного лица не повлияли на права и законные интересы участников контракта, третьих лиц, открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, не создали существенной угрозы развитию добросовестной конкуренции, развитию коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; просрочка размещения документов незначительна, основные принципы Закона о контрактной системе существенно не нарушены.

Указанные основания с учетом всех обстоятельств данного дела свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

Суд приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемом деле положений ст.2.9 КоАП РФ, оценки правонарушения как малозначительного и освобождения Филенко С.А. от ответственности с объявлением ему устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл № 012/04/7.31-615/2019 от 22 октября 2019 года о признании Филенко Сергея Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Объявить Филенко Сергею Александровичу устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Г. Орлова