Решение по делу № 2-4669/2015 от 12.03.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сакаль Е.С.

при секретаре Сенаторовой Ю.И.,

с участием прокурора Ищенко М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ..... городского прокурора в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по ..... области, неопределенного круга лиц к Гаврилову Г.В., Волковой А.Н., Болтуновой О.А., Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... муниципального района ..... области, Администрации ..... муниципального района ..... области о прекращении правоотношений, истребовании имущества из чужого незаконного владения;

установил:

..... городской прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по ..... области просил признать недействительным постановление руководителя администрации ..... муниципального района ..... области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка Волковой А.Н., расположенного в границах АДРЕС»; признать недействительным в силу ничтожности договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1600 кв.м, с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, расположенного в границах АДРЕС заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ..... муниципального района и Волковой А.Н.; признать недействительным постановление руководителя администрации ..... муниципального района ..... области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка Гаврилову Г.В. для индивидуального жилищного строительства, расположенного в границах АДРЕС»; признать недействительным договор № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка общей площадью 1600 кв.м, с к.н. №, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: АДРЕС, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ..... муниципального района и Гавриловым Г.В.; исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке общей площадью 1600 кв.м, с к.н. №, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: АДРЕС признать недействительным постановление руководителя администрации ..... муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении земельных участков, расположенных в границах АДРЕС, к категории земель «земли населенных пунктов» в части подпункта 1.3; истребовать в собственность Российской Федерации из владения Болтуновой О.А. земельный участок общей площадью 1600 кв.м, с к.н. №, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: АДРЕС, и обязать Болтунову О.А. освободить указанный земельный участок от находящегося на участке имущества.

Как основание требований указал, что городской прокуратурой проверено исполнение лесного законодательства при предоставлении земельных участков на территории ..... муниципального района. В ходе проверки установлено, что постановлением руководителя администрации ..... муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Волковой А.Н. в аренду предоставлен земельный участок площадью 1600 кв.м, с к.н. №, расположенный в границах АДРЕС, в аренду сроком на 25 лет. Участок отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования участка - для индивидуального жилищного строительства постановлением руководителя администрации ..... муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ..... муниципального района и Волковой А.Н. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности арендатора по указанному договору переданы Волковой А.Н. на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка Гаврилову Г.В. Постановлением руководителя администрации ..... муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с к.н. № предоставлен Гаврилову Г.В. в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ..... муниципального района с Гавриловым Г.В. заключен договор № купли-продажи земельного участка с к.н. № площадью 1600 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, отнесенного к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с к.н. № передан на основании договора купли-продажи Болтуновой О.А. Проверкой, проведенной ..... филиалом ГКУ ..... «наименование», установлено, что земельный участок с к.н. № входит в состав кадастрового квартала №, который расположен на землях лесного фонда в квартале АДРЕС В соответствии с лесохозяйственным регламентом ..... лесничества ..... области и таксационным описанием ..... сельского участкового лесничества размещенные на данном участке леса отнесены к категории лесов, расположенных в 1 и 2 поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Документы, свидетельствующие о переводе данного участка из категории земель лесного фонда в иные категории с исключением из состава лесного фонда, в филиале отсутствуют. Кроме того, согласно информации, представленной Комитетом лесного хозяйства ..... области, земельный участок с к.н. № имеет наложение на земли лесного фонда ..... лесничества, ..... сельского участкового лесничества, квартал №. Указанное свидетельствует об отнесении земельного участка с к.н. № площадью 1600 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, к категории земель лесного фонда. Участок лесного фонда с к.н. № предоставлен Волковой А.Н. неуправомоченным лицом на праве собственности при наличии установленного законом запрета на предоставление участков лесного фонда в собственность граждан. При этом в государственный кадастр недвижимости внесены недостоверные сведения о категории, к которой отнесен указанный участок. Указанное существенным образом нарушает права Российской Федерации как собственника лесных участков в составе земель лесного фонда на владение, пользование и распоряжение данными землями, а также свидетельствует о нарушении установленного статьей 3 Федерального закона №273-Ф3 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» принципа законности при принятии решений органами местного самоуправления, выразившемся в нарушении органом местного самоуправления компетенции органов государственной власти. Волеизъявление Российской Федерации на передачу в собственность Волковой А.Н. и впоследствии Гаврилову Г.В., Болтуновой О.А. земельного участка из земель лесного фонда не выражено. Таким образом, имущество в виде земельного участка с к.н. № выбыло из собственности Российской Федерации помимо ее воли.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по ..... области извещен надлежаще.

Представители Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... муниципального района ..... области, Администрации ..... муниципального района ..... области извещены надлежаще.

Гаврилов Г.В., Волкова А.Н., Болтунова О.А. извещены надлежаще.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального закона №137-Ф3 от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органам местного самоуправления городских округов предоставлено право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством. Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено право собственности Российской Федерации на лесные участки в составе земель лесного фонда. Кроме того, в силу требований статьи 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам только в аренду либо безвозмездное срочное пользование. При этом полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений отнесено статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной собственности, из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Согласно ст. 1 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статьей 7 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о категории земель, категория земель, к которой отнесен земельный участок, а также его разрешенное использование.

Кроме того, в соответствии со ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Вместе с тем, в настоящее время в результате предоставления лесного участка в собственность физического лица реализация перечисленных правомочий гражданами фактически ограничена, что свидетельствует о нарушении права неопределенного круга лиц на свободное пребывание в лесах. В соответствии с требованиями ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. К способам защиты гражданских прав, на основании ст. 12 ГК РФ, относятся: восстановление положения, существовавшего до нарушения права; признание недействительным акта органа местного самоуправления; прекращение правоотношений, иные способы, предусмотренные законом.

Из материалов рассматриваемого дела установлено, что городской прокуратурой проверено исполнение лесного законодательства при предоставлении земельных участков на территории Одинцовского муниципального района. В ходе проверки установлено, что постановлением руководителя администрации ..... муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Волковой А.Н. в аренду предоставлен земельный участок площадью 1600 кв.м, с к.н. № расположенный в границах АДРЕС, в аренду сроком на 25 лет. Участок отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования участка - для индивидуального жилищного строительства постановлением руководителя администрации ..... муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ..... муниципального района и Волковой А.Н. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности арендатора по указанному договору переданы Волковой А.Н. на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка Гаврилову Г.В. Постановлением руководителя администрации ..... муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с к.н. № предоставлен Гаврилову Г.В. в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ..... муниципального района с Гавриловым Г.В. заключен договор № купли-продажи земельного участка с к.н. № площадью 1600 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС отнесенного к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с к.н. № передан на основании договора купли-продажи Болтуновой О.А. Проверкой, проведенной ..... филиалом ГКУ ..... «наименование», установлено, что земельный участок с к.н. № входит в состав кадастрового квартала №, который расположен на землях лесного фонда в квартале АДРЕС В соответствии с лесохозяйственным регламентом ..... лесничества ..... области и таксационным описанием ..... сельского участкового лесничества размещенные на данном участке леса отнесены к категории лесов, расположенных в 1 и 2 поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Документы, свидетельствующие о переводе данного участка из категории земель лесного фонда в иные категории с исключением из состава лесного фонда, в филиале отсутствуют. Кроме того, согласно информации, представленной Комитетом лесного хозяйства ..... области, земельный участок с к.н. № имеет наложение на земли лесного фонда АДРЕС. Указанное свидетельствует об отнесении земельного участка с к.н. № площадью 1600 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, к категории земель лесного фонда. Участок лесного фонда с к.н. № предоставлен Волковой А.Н. неуправомоченным лицом на праве собственности при наличии установленного законом запрета на предоставление участков лесного фонда в собственность граждан. При этом в государственный кадастр недвижимости внесены недостоверные сведения о категории, к которой отнесен указанный участок. Указанное существенным образом нарушает права Российской Федерации как собственника лесных участков в составе земель лесного фонда на владение, пользование и распоряжение данными землями, а также свидетельствует о нарушении установленного статьей 3 Федерального закона №273-Ф3 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» принципа законности при принятии решений органами местного самоуправления, выразившемся в нарушении органом местного самоуправления компетенции органов государственной власти. Волеизъявление Российской Федерации на передачу в собственность Волковой А.Н. и впоследствии Гаврилову Г.В., Болтуновой О.А. земельного участка из земель лесного фонда не выражено. Таким образом, имущество в виде земельного участка с к.н. № выбыло из собственности Российской Федерации помимо ее воли.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 07.05.2013) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В силу ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ в действующей редакции сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли (ст. 302 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» органы местного самоуправления муниципальных районов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок выбыл из государственной собственности в результате заключения сделки, противоречащей требованиям земельного законодательства, установленных Земельным кодексом РФ, что повлекло нарушение интересов Российской Федерации в сфере проведения единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений. В соответствии с ч. 1 ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. Согласно ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л:

признать недействительным постановление руководителя администрации ..... муниципального района ..... области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка Волковой А.Н., расположенного в границах АДРЕС

признать недействительным в силу ничтожности договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1600 кв.м, с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, расположенного в границах АДРЕС заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ..... муниципального района и Волковой А.Н.;

признать недействительным постановление руководителя администрации ..... муниципального района ..... области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка Гаврилову Г.В. для индивидуального жилищного строительства, расположенного в границах АДРЕС»;

признать недействительным договор № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка общей площадью 1600 кв.м, с к.н. №, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: АДРЕС заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ..... муниципального района и Гавриловым Г.В.;

исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке общей площадью 1600 кв.м, с к.н. № земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: АДРЕС;

признать недействительным постановление руководителя администрации ..... муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении земельных участков, расположенных в границах АДРЕС, к категории земель «земли населенных пунктов» в части подпункта 1.3;

истребовать в собственность Российской Федерации из владения Болтуновой О.А. земельный участок общей площадью 1600 кв.м, с к.н. №, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: АДРЕС и обязать Болтунову О.А. освободить указанный земельный участок от находящегося на участке имущества.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Московского областного суда через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

С У Д Ь Я :