Решение по делу № 2-529/2019 от 19.02.2019

Дело 2-529/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Баландиной Е.И.,

с участием помощника прокурора Хабаровского края Колушкина П.С.,

представителя ответчика и третьего лица, Гепаловой Т.С., действующей на основании доверенностей от 03.09.2018 сроком на три года, и от 27.02.2019 сроком на три года, соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Хабаровского края к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, указав в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора УФСИН России по Хабаровскому краю, о возложении обязанности по проведению капитального ремонта. В обоснование иска указал, что Прокуратурой Хабаровского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрации органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» осуществляется надзор за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. В рамках надзорной деятельности в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в 2018 году выявлялись факты ненадлежащего материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых, не отвечающих требованиям Уголовно-исполнительного законодательства. В декабре 2018 годы в ходе проведенной проверки установлено, что на внутреннем посту № №, корпуса № № (1914 года постройки), подлежат капитальному ремонту 16 камер сборного отделения, предназначенных для содержания прибывших (убывающих) в следственный изолятор подозреваемых, обвиняемых и осужденных, поскольку во всех камерах на стенах и потолке повсеместно отмечается отслоение штукатурки, краски, следы подтеков схожих с грибковыми образованиями, повышенная влажность, в ненадлежащем виде напольное покрытие. По фактам выявленных нарушений в адрес врио начальника УФСИН России по Хабаровскому краю выносилось представление от 24.12.2018 за № № об устранении нарушений закона, их причин и условий им способствующих, по результатам рассмотрения которого, надлежащих мер к устранению длящихся нарушений, администрацией следственного изолятора и УФСИН России по Хабаровскому краю не принято. Согласно ответа УФСИН России по Хабаровскому краю от 24.01.2019 №№, за подписью врио территориального органа УИС ФИО1 следует, что для проведения капитального ремонта камер сборного отделения в следственном изоляторе, выделены денежные средства в размере 1000000 рублей, при том сроки, а также сведения о достаточности финансирования на эти цели не указаны. Из содержания заключения служебной проверки, утверждённой врио начальника УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 от 24.01.2019 следует, что выполнение работ по ремонту камер сборного отделения и замене напольного покрытия не представляется возможным, в настоящее время решается вопрос о внесении изменений в план капитальных ремонтов на 2019 год. С учетом изложенного, какие – либо исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений до настоящего времени не приняты, что свидетельствует о неисполнении должностными лицами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю требований ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой требований прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В 2018 году в камерах сборного отделения, внутреннего поста № №, расположенных в корпусе № № содержалось свыше 20000 подозреваемых, обвиняемых и осужденных, то есть еженедельно в них помещалось около 400 человек, число следственно-арестованных постоянно изменяется. Непринятие должностными лицами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю эффективных мер, направленных на устранение выявленных прокуратурой края нарушений свидетельствует о длительном их бездействии. Применительно к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, территориальных орган УИС – УФСИН России по Хабаровскому краю является главным распорядителем бюджетных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 32-35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просят суд обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения материально-бытового обеспечения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых во всех 16 камерах сборного отделения внутреннего поста№ №, корпуса № №, путем проведения капитального ремонта.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные исковые требования уточнил - просит обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в срок до 01.11.2019 провести ремонт в камерах сборного отделения N°№ № с учетом требований приказа Минюста России от 28.05.2001 № 161-дсп «Об утверждении Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации (СП 15-01 Минюста России)», путем замены покрытий полов в камерах, напольного покрытия в санузлах, замены светильников, зачистки, штукатурки стен и потолков, окрашивание потолков, стен, окон, дверей, кроватей, санитарно-технического оборудования, покрытие стен и потолков специальным антигрибковым средством, покраска стен санузлов, устройство нового покрытия столов и скамеек.

Представитель ответчика и третьего лица иск не признала, просит отказать в удовлетворении иска, поскольку администрацией СИЗО-1 предприняты все возможные меры с целью соблюдения в учреждении надлежащих условий содержания спецконтингента. Так, по соответствующей заявке СИЗО-1, УФСИН России по Хабаровскому краю указанные помещения были внесены в план капитальных ремонтов на 2019 год, расходными расписаниями от 14.01.2019 и 06.02.2019 в кратчайшие сроки выделены лимиты бюджетных средств в сумме 1000000 руб. для проведения ремонта камер сборного отделения внутреннего поста № №. В соответствии с требования Федерального закона № 44-ФЗ, размещено в ЕИС извещение о проведении соответствующего электронного аукциона на проведение капитального ремонта камер сборного отделения внутреннего поста №№. В связи с этим считает, что фактов каких-либо незаконных действий со стороны ФКУ не усматривается.

Судом установлено, что прокурором Хабаровского края государственным советником юстиции второго класса ФИО2 во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрации органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», 21.12.2018 проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. Проверка проводилась путем обхода камер и жилых помещений для проживания заключенных, опроса следственно-арестованных и осужденных, изучения служебной документации. В ходе проведённой проверки установлено, что в учреждении не соблюдаются требования гигиены и санитарии, поскольку на стенах и потолке камер повсеместно отмечается отслоение штукатурки, краски, стелы подтеков схожих с грибковыми образованиями, повышенная влажность, в ненадлежащем виде напольное покрытие, в связи с чем все камеры сборного отделения ФКУ СИЗО-1 подлежат ремонту (справка по итогам проверки).

В рамках проведенной проверки заместителем прокурора края ФИО3 24.12.2018 в адрес ври начальника УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации причин и условий, им способствующих в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, согласно которого требует принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, а также повышению эффективности ведомственного контроля. По фактам выявленных нарушений провести проверку, по результатам которой рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, в том числе из числа сотрудников территориального органа УИС осуществляющих в соответствии с приказом начальника УФСИН России по Хабаровскому краю от 31.05.2017 № № непосредственных ведомственный контроль за деятельность. ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Письмом от 24.01.2019 врио начальника УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 сообщает, что для проведения капитального ремонта камер сборного отделения, УФСИН России в адрес ФКУ СИЗО-1 направила денежные средства в размере 1000000 рублей.

Согласно заключению о результатах служебной проверки, утвержденного врио начальником УФСИН России по Хабаровскому краю полковником внутренней службы ФИО1 24.01.2019, выполнение работ по ремонту камер сборного отделения и замене напольного покрытия не представляется возможным, в связи с большим объемом работ проводимых на посту № №. Все осужденные отряда по хозяйственному обслуживанию задействованы на посту № №. В настоящее время решается вопрос о внесении изменений в план капитальных ремонтов на 2019 год.

В соответствии с приказом № № от 24.01.2019 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении п. 37 ч. 3 и п. 95 ч. 4 своей должностной инструкции ФИО4, главному механику отдела коммунально-бытового обеспечения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, объявлено замечание.

В соответствии с приказом № № от 22.01.2019 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении п. 51 ч. 3 своей должностной инструкции ФИО5 инспектору отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, объявлено замечание. За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении п.п. 27, 28, 34 ч. 3своей должностной инструкции ФИО6., начальнику отдела коммунально-бытового обеспечения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, объявлено замечание.

Согласно письма начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 15.02.2019, ФКУ СИЗО-1 на внутреннем посту № № (сборное отделение) расположены 16 камер. Данные камеры предназначены для размещения лиц прибывших (убывающих) в учреждение. В 2018 году в учреждение прибыло – 10831 подозреваемых, обвиняемых, осужденных, из них: вновь прибывшие – 2062; следующие транзитом – 5749. В 2018 году из учреждения убыло 11065 подозреваемых, обвиняемых, осужденных. В период с 04.02.2019 по 10.02.2019 в учреждении прибыло 185, убыло 217 подозреваемых, обвиняемых, осужденных.

Согласно справки начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 15.02.2019, сборное отделение находится на внутреннем посту № № режимного корпуса № № – корпус ДАТА года постройки. На данном посту необходимо произвести капитальный ремонт камер сборного отделения со следующими видами работ: штукатурка, покраска стен и потолков, ремонт дощатых полов, замена светильников. Данный пост внесен в план-график капитальных ремонтов на 2019 год. Денежные средства на проведение капитального ремонта выделены в размере 1000000 рублей. На текущий момент готова проектно-сметная документация, а также готовится документация на проведение электронного аукциона. Согласно проектно-сметной документации, которую предоставила подрядная организация на сумму 960130,00 рублей, денежных средств на вышеперечисленные работы хватает. В декабре 2013 года проведен капитальный ремонт с побелкой потолков, с заменой сантехники и электрооборудования.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ). Администрация мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых обязана выполнять постановления соответствующего прокурора, касающиеся порядка содержания под стражей, установленного настоящим Федеральным законом.

Согласно статьям 7, 9 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также задержанных по подозрению в совершении преступлений являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В соответствии со ст. 1, 3, 5, 7, 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации. Учреждения, исполняющие наказания обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы, а также обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Учитывая вышеприведенные нормы, а также то обстоятельство, что обязанность ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю по приведению камер сборного отделения внутреннего поста № 1, корпуса № 1 в надлежащее состояние, в том числе по устранению в них отслоения штукатурки, краски, следов подтеков схожих с грибковыми образованиями, повышенной влажности, приведение в надлежащее состояние напольного покрытия, возложена действующим законодательством на ответчика, а ее несоблюдение влечет нарушение прав и законных интересов арестованных (осужденных), суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме в срок до 01.11.2019, который является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокуратуры Хабаровского края к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в срок до 01.11.2019 провести ремонт в камерах сборного отделения N°№ № с учетом требований приказа Минюста России от 28.05.2001 № 161-дсп «Об утверждении Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации (СП 15-01 Минюста России)», путем замены покрытий полов в камерах, напольного покрытия в санузлах, замены светильников, зачистки, штукатурки стен и потолков, окрашивание потолков, стен, окон, дверей, кроватей, санитарно-технического оборудования, покрытие стен и потолков специальным антигрибковым средством, покраска стен санузлов, устройство нового покрытия столов и скамеек.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.03.2019.

Судья: /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: судья /Якимова Л.В./

Оригинал решения находится в Кировском районном суде г. Хабаровска, подшит в деле № 2-529/2019.

Секретарь: Баландина Е.И.