Решение по делу № 5-20/2017 от 31.03.2017

Дело №5-20/2017                                        

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 апреля 2017 года                 пгт Вурнары Чувашской Республики-Чувашии

Судья Вурнарского районного суда Чувашской Республики-Чувашии Музыкантов С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» п.Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики, ИНН №, КПП №, ОГРН №, имеющее юридический адрес: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшееся.

Права, предусмотренные ст.ст.25.1, 25.4 КоАП РФ законному представителю юридического лица Галкиной Л.А. разъяснены, отводов не заявлено.

Ходатайство законного представителя МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Галкиной Л.А. о допросе в качестве свидетеля ФИО2 удовлетворено, иных ходатайств не заявлено.

Ходатайство должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника ОВМ МО МВД России «Вурнарский» Ильиной Ю.И. о приобщении к материалам дела списка работодателей использующих иностранную рабочую силу с 01.03 по 31.03.2017г., удовлетворено.

Исследовав материалы дела, выслушав законного представителя МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Галкину Л.А., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальника ОВМ МО МВД России «Вурнарский» Ильину Ю.И.,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: <адрес>, был выявлен факт несвоевременной подачи уведомления в заключении трудового договора с гражданкой <данные изъяты> ФИО1 МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>», за что предусмотрена ответственность по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Галкина Л.А. вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения признала, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ она работает заведующей МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>». Ей было известно, что ДД.ММ.ГГГГ заведующая детским садом ФИО2 приняла на работу гражданку <данные изъяты> ФИО1 Уведомления о принятии на работу иностранного гражданина были составлены и направлены ею ДД.ММ.ГГГГ при оказании помощи начальником ОВМ МО МВД России «Вурнарский» Ильиной Ю.И. ФИО1 справляется с обязанностями инструктора по физической культуре и воспитанию и воспитателя, характеризуется положительно. Принятием на работу ФИО1 никому вред не причинен. Финансовое положение детского сада тяжелое.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник ОВМ МО МВД России «Вурнарский» Ильина Ю.И. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ при предоставлении государственной услуги гражданке <данные изъяты> ФИО1, в ходе общения, она узнала о ее трудоустройстве в МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» на должность инструктора по физической культуре и воспитанию. В результате проверки было выявлено, что при принятии на работу иностранного гражданина руководством детского сада не было направлено уведомление в установленные законом сроки. ДД.ММ.ГГГГ она помогла заведующей детским садом Галкиной Л.А. составить и направить уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Гражданка <данные изъяты> ФИО1 является уроженкой <адрес>, проживает у своей матери, к какой-либо ответственности не привлекалась. Принятием на работу ФИО1 ни гражданам, ни юридическим лицам вред не причинен. ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» был составлен административный протокол по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ. Поскольку юридическое лицо МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» является бюджетным учреждением, финансовое положение которого тяжелое, просила привлечь его к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности сроком на <данные изъяты> суток.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО2, предупрежденная об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, суду показала, что, занимая должности старшего воспитателя и воспитателя, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ она исполняла обязанности заведующего МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ основной воспитатель ФИО3 не вышла на работу, а потому из-за острой необходимости на должности инструктора по физической культуре и воспитанию и воспитателя была принята гражданка <данные изъяты> ФИО1 Она не знала о необходимости направления уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином. ФИО1 дисциплинированная, ответственная, зарекомендовала себя с положительной стороны.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОВМ МО МВД России «Вурнарский» Ильиной Ю.И. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей в п.Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства РФ по адресу: <адрес>, выявлен факт несвоевременной подачи уведомления о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» с гражданкой <данные изъяты> ФИО1 о принятии последней на должность инструктора по физической культуре и воспитанию, в нарушение п.8 ст.13 ФЗ от 25.07. №115-ФЗ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч.1 ст.1.5 и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч.8 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 26.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (в редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ).

Приказом Федеральной миграционной службы России №147 от 28.06.2010 утверждена форма и порядок предоставления уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства.

МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей в п.Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, поставлено на учёт в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, данное учреждение является юридическим лицом.

Согласно листу записи Единого государственного реестра юридических лиц, заведующей МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей в п.Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики является Галкина Л.А.

ФИО1 является гражданкой Республики <данные изъяты>.

Согласно свидетельству участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, ФИО1 поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ. Дата окончания срока свидетельства ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ, принята на работу в МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей в п.Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики на должность инструктора по физической культуре.

Согласно списку работодателей использующих иностранную рабочую силу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудовых договоров о принятии на должности воспитателя и инструктора по физической культуре гражданки Украины ФИО1 поступило ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанных выше материалов следует, что МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей в п.Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики не уведомило об этом в установленном законом порядке: в течение 3 рабочих дней с момента заключения договора территориальный орган федерального органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции - Управление по вопросам миграции министерства внутренних дел России по Чувашской Республике.

Таким образом, исследованными доказательствами факт совершения МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей в п.Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики правонарушения нашёл подтверждение: учреждение не приняло всех зависящих от него мер к соблюдению установленного законодательством срока представления уведомления в Управление по вопросам миграции министерства внутренних дел России по Чувашской Республике о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Для устранения установленного нарушения миграционного законодательства не требовался длительный период времени, существенные финансовые вложения.

Совокупность изложенных выше доказательств, которые являются допустимыми и достоверными, позволяет сделать вывод о виновности МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей в п.Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Срок давности привлечения МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей в п.Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

Принимая во внимание характер и общественную опасность совершённого правонарушения, оснований для освобождения МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей в п.Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики от административной ответственности, в том числе в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

Санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При решении вопроса о назначении наказания учитываются характер и общественная опасность совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, причины и условия совершения правонарушения.

Смягчающими административную ответственность МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей в п.Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики обстоятельствами суд считает полное признание вины представителем юридического лица в совершении правонарушения, привлечение юридического лица к административной ответственности впервые (на момент совершения данного правонарушения к административной ответственности МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей в п.Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики не привлекалось).

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

С учётом изложенного, судья приходит к выводу о назначении МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей в п.Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики за совершённое правонарушение административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.1.4 КоАП РФ в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), настоящим Кодексом устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности.

В силу ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Совершённое МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей в п.Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики правонарушение не отнесено законодателем к правонарушениям, исключающим в соответствии с ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены штрафа на предупреждение.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей в п.Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики правонарушение не относится к названным выше правонарушениям. Каких-либо доказательств о причинении в результате бездействия МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей в п.Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - в материалах дела не содержится. Имущественный ущерб правонарушением не причинён.

С учётом изложенного, обстоятельств совершённого МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей в п.Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики правонарушения судья считает возможным, в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ, заменить назначаемое настоящим постановлением МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей в п.Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Для устранения и недопущения МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей в п.Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики в дальнейшем нарушений миграционного законодательства достаточно факта привлечения юридического лица к административной ответственности и назначения административного наказания в виде предупреждения, принимая во внимание, что за нарушение миграционного законодательства юридическое лицо привлечено впервые.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст 29.9 -29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей в п.Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На основании ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить назначенное настоящим постановлением Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей в п.Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления изготовленной в окончательной форме.

Мотивированное постановление изготовлено 10 апреля 2017 года.

Судья                            С.Н. Музыкантов