Решение по делу № 33-3499/2017 от 19.06.2017

Докладчик АгеевО.В. Апелляционное дело № 33-3499/2017 Судья Шопина Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2017 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего ЛысенинаН.П.,

судей АгееваО.В., Алексеевой Г.И.,

при секретаре Никитине П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Германова А.З. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, процентов за ее несвоевременную выплату, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе ответчика УМВД России по г.Чебоксары на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 апреля 2017 года.

Заслушав доклад судьи АгееваО.В., судебная коллегия

установила:

Германов А. 3. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашкой Республики (далее - УМВД России по г.Чебоксары) о взыскании компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни, компенсации за несвоевременную выплату, компенсации морального вреда. Требования истцом мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел. Приказом от 29 июля 2016 года № с ним расторгнут контракт, и он уволен со службы в должности <должность>. В период прохождения службы он привлекался к исполнению служебных обязанностей в следственно-оперативной группе (СОГ) сверх установленной продолжительности рабочего времени, что подпадает под понятие сверхурочной работы. Также он привлекался к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночное время, в выходные и праздничные дни. 4 августа 2016 года он обратился с рапортом на имя начальника УМВД России по г.Чебоксары о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. В нарушение действующего законодательства такая компенсация ответчиком не была выплачена.

С учетом уточнения требований истец просил взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни с июля 2007 года по июль 2016 года в размере 306664 руб. 69 коп., проценты за несвоевременную выплату за период с 1 февраля 2012 года по 28 марта 2017 года в сумме 64729 руб.22 коп., компенсацию морального вреда в размере 80000 руб.

В судебном заседании истец Германов А.3. требования поддержал по изложенным основаниям. По заявлению ответчика о пропуске срока на обращение суд истец указал, что такой срок им не пропущен, поскольку до увольнения он обратился с рапортом о выплате компенсации.

Представитель ответчика УМВД России по г.Чебоксары Рукавишникова Н.В. в судебном заседании требования не признала за необоснованностью и пропуском срока для обращения в суд.

Представитель третьего лица МВД по Чувашской Республике Свеклова Т.В. поддержала возражения ответчика против иска.

Третье лицо Государственная инспекция труда в Чувашской Республике извещено о времени и месте судебного заседания, представитель в суд не явился.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 апреля 2017 года постановлено взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашкой Республики в пользу Германова А.З. компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные и нерабочие праздничные дни за 2016 год в сумме 7196 руб. 70 коп., проценты за несвоевременную выплату компенсации за период с 06 августа 2016 года по 28 марта 2017 года в сумме 993 руб. 40 коп., компенсацию морального вреда в размере 2000 руб., в удовлетворении остальной части требований отказать.

Указанное решение суда обжаловано сторонами на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности: истцом - в части требований, в удовлетворении которых отказано, ответчиком - в удовлетворенной части требований истца.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Германов А.З. апелляционную жалобу поддержал.

Представитель третьего лица МВД по Чувашской Республике Свеклова Т.В. в судебном заседании просила отказать истцу в удовлетворении апелляционной жалобы.

Ответчик УМВД России по г.Чебоксары, третье лицо Государственная инспекция труда в Чувашской Республике извещены о времени и месте судебного заседания, представители в суд не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев дело и проверив в интересах законности решение суда в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Германов А.З. проходил службу в органах внутренних дел в должности <должность>. Приказом МВД по Чувашской Республике от 29 июля 2016 года № он уволен со службы 5 августа 2016 года по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ) (по инициативе сотрудника)

В период службы истец Германов А.З. привлекался к выполнению служебных обязанностей к суточным дежурствам в составе следственно-оперативной группы.

4 августа 2016 года истец обратился с рапортом на имя начальника УМВД России по г.Чебоксары об оплате ему работы в выходные, нерабочие праздничные дни и в ночное время суток за весь период службы.

На основании приказа УМВД России по г. Чебоксары от 11 октября 2016 года № 735 л/с ему была выплачена денежная компенсация размере 23029 руб. 29 коп. В последующем приказом УМВД РФ по г. Чебоксары от 9 января 2017 года № 2 в приказ от 11 октября 2016 года № 735 л/с внесены изменения и предписано выплатить истцу компенсацию за 2014 год за 1 день, за 2015 год за 15 дней, за 2016 год - за 9 дней.

Отказывая истцу в удовлетворении требования о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за период с 2007 по 2015 годы, суд исходил из того, что истец использовал отпуска за все предшествующие годы, и не присоединив к очередным отпускам дни отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, он утратил право на предоставление дней отдыха и денежной компенсации вместо них. Другим самостоятельным основанием для отказа истцу в удовлетворении требования явился пропуск срока для обращения в суд, о чем заявлено ответчиком.

Отказывая истцу в удовлетворении требования о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, в ночное время за 2016 год, суд исходил из того, что такая компенсация истцу не может быть выплачена, так как истцу был установлен ненормированный служебный день и дополнительный оплачиваемый отпуск, который он использовал полностью.

Удовлетворяя требование истца о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни за 2016 год, суд исходил из того, что дежурство в выходные и нерабочие праздничные дни подлежат компенсации пропорционально отработанному времени и предоставлением дополнительного дня отдыха одновременно, истцу выплачена компенсация за дни отдыха, но не выплачена дополнительная денежная компенсация.

В апелляционной жалобе истец указывает, что поданный в период прохождения службы рапорт о выплате денежной компенсации влечет обязанность ответчика по выплате денежной компенсации за всё предшествующее время, срок обращения в суд он не пропустил, нарушение по невыплате компенсации является длящимся; оплата сверхурочной работы в составе следственно-оперативной группы должна оплачиваться по правилам статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации; судом занижен размер взысканной компенсации морального вреда.

Ответчик в апелляционной жалобе указывает, что отсутствовали правовые основания для удовлетворения требования истца о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни за 2016 год, поскольку законом не предусмотрена одновременная выплата денежной компенсации и предоставление дней отдыха.

Судебная коллегия считает, что решение суда в части удовлетворения требований истца подлежит отмене, так как выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, в остальной части – подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с ч. 4 ст. 72 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (далее- Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2012 года, сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

До 1 января 2012 года отношения по выплате сотруднику органов внутренних дел денежного довольствия за работу, выполняемую сверх установленной законом продолжительности рабочего времени, ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни регулировались Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденным Приказом МВД России от 30 сентября 1999 года № 750, и Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 14 декабря 2009 года № 960. При этом пунктами 13 и 113 названных Положений предусматривалась выплата только компенсационной выплаты. Следовательно, получая ежемесячно денежное довольствие без учета оплаты сверхурочной работы, ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, истец знал о нарушении своего предполагаемого права на такую оплату. Обращение в суд 27 сентября 2016 года с требованием о взыскании денежной компенсации с 2007 по 2015 годы указывает на пропуск истцом без уважительных причин трехмесячного срока для обращения в суд, установленного ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ. Предполагаемое нарушение права истца по невыплате компенсации не является длящимся, поскольку компенсация не была начислена, в связи с чем доводы апелляционной жалобы истца в этой части отклоняются судебной коллегией.

Согласно ч.2 ст.53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

В силу ч. 5 ст. 53 названного Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 53 названного Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В силу ч. 10 ст. 53 названного Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

На основании частей 6 и 10 статьи 53 названного Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ приказом МВД России от 19 октября 2012 года № 961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха».

Согласно п. 15 указанного Порядка для предоставления дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудник должен подать рапорт, согласованный с непосредственным руководителем (начальником), на имя руководителя (начальника) подразделения МВД России, которым осуществляется предоставление дней отдыха.

Пунктом 18 указанного Порядка до 22 апреля 2014 года было предусмотрено, что по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 27 июня 2012 года № 638 «Об утверждении порядка выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», предусматривавшим выплату денежной компенсации с 1 января 2012 года.

Приказом МВД России от 31 января 2013 года № 65 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, пунктом 56 которого предусмотрено, что сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотруднику должно быть предоставлено время отдыха, и по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. Для сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, дополнительные дни отдыха предоставляются либо по его просьбе денежная компенсация выплачивается только за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Необходимым условием для выплаты компенсации является подача рапорта в период службы.

В соответствии с п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.

В силу ст. 99 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 120 часов в год.

Из материалов дела следует, что истцу был установлен ненормированный служебный день и предоставлялся дополнительный отпуск с установлением такого режима времени службы, что подтверждается приказами ответчика о предоставлении отпусков. Также истцу после выполнения служебных обязанностей после суточных дежурств предоставлялось время отдыха, равное времени службы в ночное время. Поэтому истцу могла быть выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни. Вместе с тем рапорт о выплате компенсации истец направил через организацию почтовой связи 4 августа 2016 года, такой рапорт поступил ответчику 8 августа 2016 года, о чем имеется штамп входящей корреспонденции. Следовательно, в период службы истец, уволенный 5 августа 2016 года, не подавал рапорт как о предоставлении дополнительных дней отдыха, так и выплате денежной компенсации, о чем указывал ответчик в суде первой инстанции в возражениях против иска.

Поскольку необходимым условием для выплаты компенсации является подача рапорта в период службы, то невыполнение такой обязанности влечет невозможность выплаты. Поэтому требования истца о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в 2016 году, процентов за её несвоевременную выплату и компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

Поступивший рапорт истца, хотя и рассмотренный ответчиком, не влек для него обязанность по выплате истцу денежной компенсации, поскольку ко дню поступления рапорта истец был уволен со службы в органах внутренних дел. В этой части в интересах законности в связи с защитой права ответчика на выплату сотрудникам внутренних дел денежного довольствия в соответствии с законом решение проверяется в полном объеме, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе истцу в удовлетворении требования о взыскании денежной компенсации и производных требований о взыскании процентов и компенсации морального вреда.

Доводы истца о наличии права на получение денежной компенсации с 2012 года по день увольнения судебной коллегией отклоняются, поскольку истец в период службы не подавал рапорт о предоставлении дней отдыха либо денежной компенсации.

Кроме того, вывод суда о необходимости взыскания в пользу истца денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в двойном размере с учетом ранее выплаченной истцу денежной компенсации не основан на законе.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 апреля 2017 года в части удовлетворения требования Германова А.З. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики о взыскании компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные и нерабочие праздничные дни за 2016 год в сумме 7196 руб. 70 коп., процентов за несвоевременную выплату компенсации за период с 06 августа 2016 года по 28 марта 2017 года в сумме 993 руб. 40 коп., компенсации морального вреда в размере 2000 рублей отменить и принять в указанной части новое решение, которым Германову А.З. отказать в удовлетворении требований к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики о взыскании компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные и нерабочие праздничные дни за 2016 год в сумме 7196 руб. 70 коп., процентов за несвоевременную выплату компенсации за период с 06 августа 2016 года по 28 марта 2017 года в сумме 993 руб. 40 коп., компенсации морального вреда в размере 2000 рублей.

Апелляционную жалобу Германова А.З. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 апреля 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Лысенин Н.П.

Судьи: Агеев О.В.

Алексеева Г.И.