Решение по делу № 2а-41/2020 от 30.12.2019

����������������������������������������������������������������������������������������������������������������41/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года                       с. Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Т.В. Поленниковой,

при секретаре А.А. Толбине,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шыргайтиснкое сельское поселение о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шебалинского района Республики Алтай обратился в суд с административным иском к администрации МО Шыргайтинское сельское поселение (далее, также – Администрация) о:

-признании незаконным бездействия Администрации, выразившемся в не разработке и не утверждении муниципальной программы использования и охраны земель МО Шыргайтинское сельское поселение Шебалинского района Республики Алтай;

-обязании Администрации в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель МО Шыргайтинское сельское поселение Шебалинского района Республики Алтай.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки, установлено, что в МО Шыргайтинское сельское поселение программа охраны земель данного поселения не разработана и не утверждена. Муниципальный правовой акт, утверждающий программу охраны земель поселения, отсутствует. Доказательств утверждения местной программы охраны земель не предоставлено.

До настоящего времени Администрацией муниципальная программа использования и охраны земель не разработана и не принята. Невыполнение Администрацией требований земельного законодательства нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную окружающую среду. Неисполнение требований земельного законодательства в части непринятия программы охраны земель может повлечь за собой ветровую, водную эрозию, загрязнение и другие процессы, ухудшающие состояние почв.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации не явился, извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора Шадеев Д.М. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления закреплена в Федеральном законе от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» а также в Земельном кодексе Российской Федерации (далее, также – ЗК РФ).

Так в силу ч. 4 ст. 2 ЗК РФ на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно ч. 1 ст. 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения)

При этом в силу ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на принципах, в том числе:

-приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

-сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ЗЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 12 ЗК РФ предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Также согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность, в том числе, органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Таким образом, в целях охраны земель органы местного самоуправления сельского поселения, наряду с федеральными и региональными программами, должны принимать местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Судом установлено, что административным ответчиком в нарушение указанных выше требований закона не разработана и не утверждена муниципальная программа охраны земель на территории поселения, отсутствует муниципальный правовой акт, утверждающий программу охраны земель поселения, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности. Данные обстоятельства подтверждаются информацией главы МО Шыргайтинское сельское поселение от <ДАТА>

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца, установив срок для исполнения в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шыргайтиснкое сельское поселение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шыргайтинское сельское поселение, выразившееся в не разработке и не утверждении муниципальной программы использования и охраны земель муниципального образования Шыргайтинское сельское поселение Шебалинского района Республики Алтай;

Обязать администрацию муниципального образования Шыргайтинское сельское поселение в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель муниципального образования Шыргайтинское сельское поселение Шебалинского района Республики Алтай.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия.

Решение принято в окончательной форме 23 января 2020 года

Судья Т.В. Поленникова