Решение по делу № 12-33/2017 от 23.05.2017

РЕШЕНИЕ

с. Новокаякент 14 июля 2017 года

Судья Каякентского районного суда Республики Дагестан Магомедов А.Ю., с участием генерального директора ОАО «Каякентское ДЭП №18» Абакарова А.М. рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ОАО «Каякентское ДЭП №18» Абакарова А.М. на постановление инспектора Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан Нуричуевой Д.Г. № 041 от 15.05.2017 в отношении генерального директора ОАО «Каякентское ДЭП №18» Абакарова А.М. по ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

директор ОАО «Каякентское ДЭП №18» Абакаров А.М обратился в суд с жалобой на постановление № 041 о назначении административного наказания от 15.05.2017, вынесенное инспектором Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан Нуричуевой Д.Г., указывая на то, что данным постановлением генеральный директор ОАО «Каякентское ДЭП №18» Абакаров А.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. в доход государства. С данным постановлением генеральный директор ОАО «Каякентское ДЭП №18» Абакаров А.М. не согласен, поскольку государственным органом не доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, что согласно ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении. Диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Как следует из материалов административного дела, директору ОАО «Каякентское ДЭП-18», вменяется накопление отходов, образовавшихся у предприятия для последующей их утилизации, отсутствие договоров на сбор, транспортировку и обезвреживание отходов производства и потребления I-IV класса опасности, отсутствие нормативов образования отходов, паспорта опасных отходов. Доказательств подтверждающих образование, сбор, складирование, использование, сжигание, переработку, обезвреживание, транспортировку, захоронение и иное обращение с отходами производства инспектором представлены не были.

В суде, генеральный директор ОАО «Каякентское ДЭП №18» Абакаров А.М доводы жалобы, поддержал по изложенным в них основаниям, и дополнительно пояснил, что при проведении проверки работником прокуратуры не были составлены никакие процессуальные документы, которые подтверждают наличие состава административного правонарушения по вменяемой статье. Проверяющим было сделано замечание на то, что мосты от грейдера находятся не в специальном помещении, в то время как они не нуждаются в хранении в особых условиях. У общества отсутствует какая либо техника, предприятие простаивает. Аккумуляторов нуждающихся в списании, либо находящихся в рабочем состоянии у них нет. Единственной технической единицей является ЗИЛ, который простаивает, в виду отсутствия аккумулятора. Проверка проводилась около получаса. Кроме того, что отсутствует специализированное помещение для хранения мостов грейдера, других замечаний не поступило. Также, несмотря на то, что у предприятия отсутствуют опасные отходы, во исполнение предписания прокурора были составлены договоры № 155/17 от 04.05.2017 услуги по сбору, транспортированию и обезвреживанию биологических и промышленных отходов и № 141-П/17 от 01.06.2017 на разработку проектной документации и оказание прочих услуг. Просит постановление инспектора Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан Нуричуевой Д.Г. № 041 от 15.05.2017 в отношении генерального директора ОАО «Каякентское ДЭП №18» Абакарова А.М. по ст. 8.2 КоАП РФ признать незаконным и отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «Каякентское ДЭП №18» Абакарова А.М. прекратить.

Представитель Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан на судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен о месте, дате и времени рассмотрения дела. 13.07.2017 обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие в виду нахождения в служебной командировке.

Суд, выслушав директора ОАО «Каякентское ДЭП №18» Абакарова А.М., исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает постановление по делу об административном правонарушении № 041 от 15.05.2017 года подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 KoAП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание назначается за совершение административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее данное противоправное действие (бездействие), его виновность, и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ).

Постановлением инспектора Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан Нуричуевой Д.Г. № 041 от 15.05.2017 генеральный директор ОАО «Каякентское ДЭП №18» Абакаров А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 20 000 рублей.

Постановлением от 28.04.2017 года в отношении генерального директора ОАО «Каякентское ДЭП-18» Абакарова А.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, мотивируя тем, что в процессе деятельности ОАО «Каякентское ДЭП-18» осуществляется накопление отходов, образовавшихся у предприятия для последующей их утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения, учреждением не заключен договор на сбор, транспортировку и обезвреживание отходов производства и потребления 1-4 класса опасности. В нарушении ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в учреждении отсутствуют лица допущенные к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности имеющих документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности. Отсутствует паспорт опасных отходов. Не ведется учет движения отходов, не предоставлен отчет. Не заключен договор на утилизацию отходов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ составляет несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ)

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Поскольку состав данного правонарушения предусматривает ответственность за нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований именно при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, инспектору Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан надлежало установить, в чем конкретно выражалась деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно постановления № 041 от 15.05.2017 в вину директора ОАО «Каякентское ДЭП-18» Абакарова А.М. вменяется нарушение ст. 4, ч. 2, ч. 3 ст. 14, ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления".

Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 14 указанного закона подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления" предусматривает нормирование в области обращения с отходами лимитов на размещение отходов, которые устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Приказ Минприроды РФ от 16.02.2010 N 30 (ред. от 09.12.2010) "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.04.2010 N 16938) в части третьей предусматривает необходимость представления в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения и представлению необходимой информации в области обращения с отходами возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

Привлекая директора ОАО «Каякентское ДЭП-18» Абакарова А.М. к административной ответственности за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, должностное лицо исходило из того, что Абакаров А.М. как генеральный директор ОАО «Каякентское ДЭП-18» осуществляет накопление отходов, которые образуются в процессе деятельности общества.

Однако материалы дела не содержат доказательств, которые бы позволяли сделать вывод о производстве в отношении отходов действий, отвечающих признакам накопления отходов, которым в силу статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ признается их временное складирование (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Также, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в процессе деятельности общества образуются отходы I - IV класса опасности.

В установочной части постановления указано, что в процессе деятельности ОАО «Каякентское ДЭП №18» осуществляется накопление отходов, образовавшихся у предприятия для последующей их утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения. На момент проверки отсутствуют паспорта опасных отходов, разработанные в установленном порядке.

Оспариваемое постановление не соответствует требованиям п.1 статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку в постановлении отсутствуют мотивированные выводы о виновности привлекаемого лица, указание на действия, которые необходимо было совершить, и которые образуют состав вменяемого административного правонарушения.

Также, в оспариваемом постановлении не указано, в чем выразилось несоблюдение условий и способов безопасного сбора, накопления, обезвреживания, транспортировки, размещения отходов производства и потребления.

Отсутствие паспорта опасных отходов, ненормирование в области обращения с отходами лимитов на размещение отходов, отсутствие договоров, не предоставление отчетности, не образуют состав правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Таким образом, суд находит, что вина генерального директора ОАО «Каякентское ДЭП-18» Абакарова А.М. как должностного лица в совершении указанного административного правонарушения полностью отсутствует.

Согласно ч.3 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, жалоба генерального директора ОАО «Каякентское ДЭП №18» Абакарова А.М. на постановление инспектора Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан Нуричуевой Д.Г. № 041 от 15.05.2017 в отношении генерального директора ОАО «Каякентское ДЭП №18» Абакарова А.М. по ст. 8.2 КоАП РФ – подлежит удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

решил:

жалобу генерального директора ОАО «Каякентское ДЭП-18» Абакарова А.М. на постановление № 041 Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от 15.05.2017 по делу об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление № 041 инспектора Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан Нуричуевой Д.Г от 15.05.2017 по делу об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «Каякентское ДЭП-18» Абакарова А.М., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «Каякентское ДЭП-18» Абакарова А.М. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в порядке ст.30.9 КоАП РФ.

Судья А.Ю.Магомедов