Решение по делу № 33-805/2020 от 29.01.2020

    Судья Бунаева А.Д. № гражданского дела 2-5243/19

    Поступило ... г.                                                             33-805

    ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Улан-Удэ                                      26 февраля 2020 года

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Кушнаревой И.К. и Чупошева Е.Н., при секретаре Абзаевой В.И.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Военного комиссариата РБ на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 28 ноября 2019 года, которым постановлено:

исковые требования Смолевой В.И. к Военному комиссариату РБ о признании права на получение воинских перевозочных документов, о возложении обязанности выдать воинские перевозочные документы, удовлетворить;

признать с истцом Смолевой В.И. право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества от прежнего места жительства к избранному месту жительства;

обязать Военный комиссариат Республики Бурятия выдать Смолевой В.И. воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества от прежнего места жительства к избранному месту жительства.

    Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия

    УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском к Военному комиссариату Республики Бурятия, истец Смолева В.И. просила признать противоречащим закону отказ Военного комиссариата Республики Бурятия в выдаче воинских перевозочных документов к избранному месту жительства истца; признать за истцом на получение воинских перевозочных документов, обязать ответчика выдать воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества к избранному ею месту жительства в <...>.

Иск мотивирован тем, что Смолева В.И. является вдовой умершего пенсионера Вооруженных Сил РФ подполковника в отставке Смолева В.М., который до увольнения проходил службу в войсковой части 65409. При увольнении справку о неиспользовании воинских перевозочных документов ему не выдали. Истица после смерти супруга намерена выехать на постоянное место жительство в <...>, поэтому как вдова военнослужащего, имевшего право на получение воинских перевозочных документов на себя и членов семьи, вправе получить воинские перевозочные документы к избранному месту жительства. Истица обратилась в военный комиссариат РБ за выдачей данной справки, однако ей было отказано в получении документа.

Определением суда производство по делу в части заявленных требований о признании противоречащим закону отказ Военного комиссариата Республики Бурятия в выдаче воинских перевозочных документов к избранному месту жительства истца, прекращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании истец Смолева В.И. и ее представитель по доверенности Симончук С.В. исковые требования в оставшейся части поддержали.

Представитель ответчика Военного комиссариата РБ по доверенности Королева О.С. в судебном заседании исковые требования не признала.

Суд постановил вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик Военный комиссариат РБ, его представитель по доверенности Королева О.С. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, указывая на то, что военнослужащему при увольнении выдаются либо перевозочные документы, либо справки, подтверждающие право на использование бесплатного проезда и перевоза вещей. Именно предоставление таких справок являются основанием для военных комиссариатов для выдачи воинских перевозочных документов при переезде к избранному месту жительства в любое время после увольнения с военной службы. По мнению апеллянта, вывод суда о том, что отсутствие такой справки не может служить основанием для умаления прав истца, в том числе права на проезд и перевозку личного имущества, основан на неправильном толковании закона.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Королева О.С. доводы апелляционной жалобы поддержала, истец Смолева В.И. и ее представитель по доверенности Симончук С.В. возражали против отмены судебного решения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 1.2 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, кроме того, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного).

Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Аналогичные положения содержались в ст. 20 Закона Российской Федерации от 22.01.1993 № 4338-1 "О статусе военнослужащих", утратившего силу, в связи с принятием Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества", утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 № 354, п. 4 которого определено, что правом на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе граждане, уволенные с военной службы, проходившие ее по контракту, а также члены семей умерших (погибших) военнослужащих от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы или смерти (гибели) военнослужащего к избранному новому месту жительства пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи со смертью (гибелью).

Аналогичные положения содержались в п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.1994 № 806 "О некоторых вопросах реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, установленных законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих", утратившего силу, в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 № 354.

Право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе граждан, уволенных с военной службы, проходивших ее по контракту от прежнего места жительства на момент увольнения к избранному новому месту жительства, также предусматривалось ранее действовавшими Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1992 № 444 "О некоторых льготах по проезду и перевозкам лично имущества военнослужащих, лиц, уволенных с действительной военной службы, и членов их семей" (п. 2), и Положением о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981 № 193 и распоряжением Совета Министров СССР от 11.06.1988 № 1203 (п. 61, 64).

В настоящее время действует приказ Министра обороны РФ от 27.12.2017 года № 815 "Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте" (далее по тексту Порядок).

Согласно п. 65 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы выдаются воинские перевозочные документы для проезда от места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному месту жительства.

Согласно п. 61 Порядка вдовам (вдовцам) погибших (умерших) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, воинские перевозочные документы выдаются до повторного вступления в брак.

Согласно абзаца 3 п. 60 Порядка членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, воинские перевозочные документы выдаются в военных комиссариатах по месту пенсионного учета получателей пенсии по случаю потери кормильца.

Согласно п. 23 Порядка основанием для выдачи воинских перевозочных документов или справок, указанных в пунктах 46 и 68 настоящего Порядка, являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части о перевозке воинского эшелона, об отправке (получении) воинского груза, о направлении военнослужащего в служебную командировку, о предоставлении отпуска, об убытии на лечение, об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с переводом на новое место военной службы или в связи с гибелью или смертью, которые содержат требование о выдаче воинских перевозочных документов или справок.

Согласно п. 68 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали место жительства и в связи с этим зачисляются на пенсионный (воинский) учет в военном комиссариате по месту увольнения с военной службы, при исключении из списков личного состава воинской части по месту прохождения военной службы выдается справка, в которой указывается, что военнослужащему (указываются воинское звание, фамилия и инициалы) при увольнении с военной службы социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества, а также по проезду членов семьи военнослужащего-гражданина (указываются степень родства членов семьи военнослужащего-гражданина, фамилии и инициалы супруги (супруга) и лиц, находящихся на иждивении военнослужащего-гражданина, фамилии, инициалы и даты рождения детей) не предоставлялась. В справке также указываются места жительства военнослужащего и членов семьи военнослужащего-гражданина при увольнении военнослужащего (военнослужащего-гражданина) с военной службы.

В таком же порядке выдается справка членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина, проходившего военную службу по контракту, которые не избрали места жительства при исключении военнослужащего-гражданина из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью). В справке указываются воинское звание, фамилия и инициалы военнослужащего-гражданина, степень родства членов его семьи, фамилии и инициалы супруги (супруга) и лиц, находившихся на его иждивении, фамилии, инициалы и даты рождения детей, место жительства членов семьи военнослужащего-гражданина при исключении его из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью), а также указывается, что членам семьи военнослужащего-гражданина социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества к избранному месту жительства в связи с гибелью (смертью) военнослужащего-гражданина не предоставлялась.

Гражданам, уволенным с военной службы, в военных комиссариатах по месту пенсионного (воинского) учета, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих-граждан, проходивших военную службу по контракту, в военном комиссариате по месту жительства членов семей выдаются воинские перевозочные документы для проезда и перевозки личного имущества от места жительства, указанного в справке, к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения военнослужащего с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью), с учетом изменений возраста детей военнослужащего-гражданина, состава семьи и выбора места жительства, произошедших после увольнения военнослужащего с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью).

Таким образом, согласно данного Порядка реализация права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим и членами его семьи один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы с условием предоставления в военный комиссариат справки о неиспользовании воинских перевозочных документов к избранному месту жительства.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции со ссылкой на положения ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах РФ» Утвержденного Приказом Министра Обороны РФ № 200 от 06.06.2001 г., пришел к выводу, что Смолев В.М. при увольнении с военной службы был поставлен на военный учет по месту прохождения военной службы, при этом правом бесплатного проезда и провоза багажа к избранному месту жительства он и члены его семьи не воспользовались, тем самым не была реализована Законом право на получение льготы, в связи с чем его супруга – вдова имеет право на получение воинских перевозочных документов.

Несмотря на то, что суд первой инстанции к спорным правоотношениям применил Приказ Министра Обороны РФ № 200 от 06.06.2001 г., утративший силу в связи с изданием Приказа Министра Обороны РФ от 27.12.2017 г. № 815, суд по существу правильно разрешил спор между сторонами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Приказом заместителя Министра Обороны СССР № 0872 от 25.12.1991 г. полковник медицинской службы – начальник отделения анестезиологии и реанимации Военного госпиталя Смолев В.М. уволен с действительной военной службы по ст. 59 п. «а» (по возрасту) с правом ношения военной формы, исключен из списков личного состава войсковой части 65409, снят со всех видов довольствия и направлен на воинский учет в Октябрьский районный военный комиссариат г. Улан-Удэ (по месту прохождения военной службы).

27.11.1966 г. Смолев В.И. заключил брак с Пономаревой В.И., последней присвоена фамилия Смолева.

22.01.2018 г. Смолев В.М. умер.

Истец Смолева В.И., являясь вдовой (повторный брак после смерти Смолева В.М. не заключала), обратилась в Военный комиссариат РБ с заявлением о предоставлении воинских перевозочных документов к избранному месту жительства в <...>.

01.10.2019 г. Смолевой В.И. отказано в предоставлении таких документов по мотиву не предоставления справки о неиспользовании воинских перевозочных документов к избранному месту жительства.

Из содержания искового заявления и пояснений истца следует, что при увольнении в запас требование формы 1 Смолеву В.М. не выдавалось, право на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе им реализовано не было.

Данное обстоятельство ответчиком не оспорено.

С момента увольнения с военной службы и до самой смерти Смолев В.М. вместе с супругой проживали в г. Улан-Удэ.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 133 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с действующим законодательством, военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и предоставлении справки о неиспользовании воинских перевозочных документов к избранному месту жительства выдают им на безвозмездной основе воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы, при документальном подтверждении обстоятельств не реализации гражданами соответствующих прав.

Необходимая справка о том, что воинские перевозочные документы воинской частью по последнему месту прохождения службы не выдавались, у истца отсутствует, и данное обстоятельство, как правильно указал суд первой инстанции, не свидетельствует о реализации Смолевым В.М. ранее права на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе к избранному новому месту жительства после увольнения в запас.

Истец уволен с военной службы до издания приказа Министра обороны Российской Федерации от 06.06.2001 № 200, которым регламентирован порядок оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Действовавшим, на момент увольнения Смолева В.М. приказом Министра обороны СССР от 08.10.1984 № 200 "О введении в действие руководства по оформлению воинских перевозок в Министерстве обороны и расчетами за них", необходимость выдачи войсковыми частями по месту увольнения с военной службы, требований Справки с записью о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались, не предусматривалась. Данным приказом предусматривался иной порядок оформления требования формы 1.

Согласно пункту 61 данного нормативного акта, действовавшего до 2002 года, военнослужащим (кроме военнослужащих действительной срочной военной службы), которые при увольнении в запас или в отставку не избрали места жительства и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с действительной военной службы, воинские части должны были выдавать требование формы 1 с указанием станции отправления, откуда военнослужащий должен убыть к месту жительства, и произвести в строке "Перевезти" требования запись о том, что военнослужащий имеет право на получение взамен настоящего требования воинских перевозочных документов на проезд к избранному месту жительства, а также на проезд семьи в определенном составе и перевозку домашних вещей с указанием их веса, а в графе "Дата выдачи" указать день исключения военнослужащего из списка воинской части.

Сведений о том, что в настоящее время войсковая часть, где проходил службу Смолев, не переформирована, и у истца имеется возможность получить такую справку, подтверждающую, что при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества Смолеву В.М. не выдавались, в материалах дела не имеется. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Напротив, из установленных по делу обстоятельств следует, что Смолев В.М. проходил военную службу в войсковой части 65409, дислоцированной в г. Улан-Удэ, при этом с 1986 г. до смерти постоянно проживал в данном городе, что само по себе, исходя из длительности проживания в указанном выше населенном пункте, свидетельствует о не реализации им права на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе, от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному новому месту жительства в г. Калининград.

То обстоятельство, что Смолев М.В. после увольнения проживал в месте прохождения военной службы, не умаляет право вдовы Смолиной В.И. как члена семьи военнослужащего в отставке, избрать новое место жительство, реализация которого корреспондирует к обязанности военного комиссариата выдать истцу как вдове, независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы Смолева В.И., воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе, от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному новому месту жительства, в случае если таким правом, которое предоставляется только один раз, Смолев В.М. не воспользовался.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 28 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

    Председательствующий:                        С.Д.Васильева

    Судьи:                                        И.К.Кушнарева

                                            Е.Н.Чупошев