Решение по делу № 2-387/2020 от 19.12.2019

№ 2-387 (2020)

24RS0002-01-2019-006167-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2020 года                                                             г.Ачинск Красноярского края,

                                 ул. Назарова, 28-Б

Ачинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Большевых Е.В.,

с участием представителя административного истца помощника Ачинского городского прокурора Малиновской Р.А.,

при секретаре Шлушните С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского городского прокурора в интересах Денисова О. М. к Управлению социальной защиты населения администрации г.Ачинска, краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки и понуждении к возобновлению предоставления мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Денисова О.М. к Управлению социальной защиты населения администрации г. Ачинска (далее – УСЗН администрации <адрес>, Управление) о признании незаконным решения по прекращению предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, обязании возобновить предоставление мер социальной поддержки. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по факту нарушения социальных прав инвалида в части принятия решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что Денисов О.М. является инвалидом <данные изъяты> и в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ей назначены меры социальной поддержки. В связи с образовавшейся задолженностью за коммунальные услуги, предоставление Денисову О.М. мер социальной поддержки прекращено с 01.01.2017 г. Принятое ответчиком решение является незаконным и ущемляет его права. В связи с чем, просит признать незаконным решение УСЗН Администрации г.Ачинска о прекращении с 01.01.2017 г. предоставления мер социальной поддержки Денисова О.М., предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязать УСЗН администрации г.Ачинска возобновить Денисову О.М. предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с 01.01.2017 г. (л.д. 2-3).

17.01.2020г. Ачинский городской прокурор уточнил заявленные исковые требования в интересах Денисова О.М. С учетом того обстоятельства, что с 01.01.2020 полномочия по принятию решения о предоставлении, приостановлении и возобновлении предоставления субсидий, компенсаций и дополнительных мер поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг переданы КГКУ «Управление социальной защиты населения», просит обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения» возобновить Денисову О.М. предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» с 01.01.2017г.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник Ачинского городского прокурора Малиновская Р.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по аналогичным основаниям. Просит признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации г. Ачинска о прекращении с 01.09.2017 предоставления мер социальной поддержки Денисову О.М., предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения» возобновить Денисову О.М. предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с 01.01.2017г.

Материальный истец Денисов О.М., будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела судебным извещением (л.д. 67), в суд не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие (л.д. 5).

Представитель ответчика УСЗН Администрации г.Ачинска председатель ликвидационной комиссии, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, путем направления судебного извещения (л.д. 67), в судебное заседание не явился. Представил письменный отзыв, в соответствии с которым по заявленным исковым требованиям возражал, мотивируя тем, что социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. В соответствии с Законом края от 09 декабря 2010 года № 11-5397 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан» органы местного самоуправления края наделены отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан, в том числе и по назначению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и субсидий с учетом доходов граждан, предусмотренных Законом края от 17 декабря 2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг». Прокурором в исковом заявлении сделан вывод о том, что льготы, носящие компенсационный характер, должны предоставляться за неоплаченную льготником услугу безусловно. Однако указанный вывод не соответствует положениям федерального и регионального законодательства, а также позиции, изложенной Пленумом ВС РФ в постановлении от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» в соответствии с которой меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются по общему правилу, гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ и (или) выполнения соглашений по ее погашению. Законом края № 13-2804 для всех категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и ЖКУ, установлены одинаковые (равные для всех) требования, соответствующие нормам ЖК РФ, учитывая публичные интересы, в том числе другой группы инвалидов, получающих льготы по оплате жилья и ЖКУ в соответствии с иными федеральными законами. Нельзя получателей мер социальной поддержки инвалидов в соответствии с ФЗ № 181-ФЗ ставить в преимущественное положение по отношению к аналогичной категории получателей (инвалидов), но по другим специальным законам: Закону РФ № 12444-1, Федеральному закону № 5-ФЗ. Кроме того, Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ, вступившим в силу с 30.06.2015, внесены изменения не только в ЖК РФ, но и в ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ в части предоставления мер социальной поддержки на оплату ЖКУ в виде компенсации расходов, а не скидки для инвалидов, как это было ранее в рассматриваемом определении ВС РФ от 03.06 2015. Исходя из положений ч. 5 ст. 159, ч. 3 ст. 160 ЖК РФ, наличие задолженности по оплате жилья и (или) ЖКУ может явиться основанием как для отказа в предоставлении субсидии или компенсации, так и для прекращения их предоставления. В соответствии со ст. 28.2 ФЗ № 181-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе по определению формы предоставления указанных мер социальной поддержки. Согласно ст. 7 Закона края № 13-2804 меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и ЖКУ, установленные ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ предоставляются в форме компенсации. Из смысла ст. 1, 24 Закона края № 13-2804 следует, что компенсация - денежные средства, предоставляемые в качестве возмещения расходов на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Меры социальной поддержки по оплате ЖКУ в соответствии со ст. 20.1, 24 Закона края № 13-2804 предоставляются при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Факт установления инвалидности является основанием для предоставления мер социальной поддержки в порядке и на условиях, установленных Законом края № 13-2804. П. 1,3 ст. 20.1 Закона края № 13-2804 предусматривают предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при отсутствии у граждан задолженности по оплате услуг, а так же возможность приостановления предоставления компенсаций и дополнительных мер социальной поддержки в случае наличия у их получателя задолженности по оплате жилого помещения и (или) ЖКУ за 2 и более месяца. Возобновление предоставления дополнительных мер социальной поддержки осуществляется при наличии уважительных причин образования задолженности, а при отсутствии уважительных причин лишь после полного погашения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг либо выполнения условий соглашения по погашению задолженности (в случае возникновения задолженности впервые – при согласовании срока ее погашения). Протоколами от 02.06.2014 г. Денисову О.М. назначены меры социальной поддержки в виде субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: г. Ачинск, ул.Мира, д.9, кв. 107, с 01.06.2014 г. пожизненно. 12.12.2016г. выплата мер социальной поддержки приостановлена по причине наличия задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, о чем по месту жительства заинтересованных лиц направлено уведомление о том, что предоставление мер социальной поддержки приостановлено с 01.12.2019 г. сроком на один месяц, и будет прекращено, при отсутствии уважительных причин образования задолженности, если не будет погашена задолженность или не заключено соглашение по ее погашению. Выплата мер социальной поддержки на основании протоколов закрытия от 12.01.2017 г. прекращена по причине наличия задолженности за ЖКУ, что подтверждается сведениями, предоставленными в рамках соглашений (договоров) об информационном обмене с ООО «Теплосеть» и ООО УК «Центр управления МКД» (л.д. 23-25).

Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения», будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом путем направления судебного извещения (л.д. 67, л.д.74) в судебное заседание не явился. Представил письменный отзыв по делу в соответствии с которым против удовлетворения заявленных исковых требований возражал. Указал, что в связи с принятием Закона Красноярского края от 04.06.2019 № 7-2828 «О внесении изменений в Законы края о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан» управление социальной защиты населения администрации г. Ачинска находится в стадии ликвидации. При этом КГКУ «Управление социальной защиты населения» не является правопреемником УСЗН города Ачинска. КГКУ «Управление социальной защиты населения» исполняет предусмотренные Уставом функции и оказывает государственные услуги на территории г. Ачинска с 01.01.2020. Обжалуемые истцом решения УСЗН г. Ачинска о прекращении с 01.01.2017 предоставления Денисову О.М. мер социальной поддержки, не является решением КГКУ «УСЗН», учреждение не участвовало в правоотношениях, возникших между Денисовым О.М. и УСЗН г. Ачинска, не было наделено полномочиями по назначению, отказу в назначении, приостановке, прекращению мер социальной поддержки. Каких – либо обращений от Денисова О.М. в КГКУ «УСЗН» не поступало, права последнего учреждение не нарушало. Правовые и процессуальные основания для привлечения КГКУ «УСЗН» в качестве соответчика по настоящему делу отсутствуют. В остальной части отзыв ответчика повторяет доводы, изложенные представителем ликвидационной комиссии УСЗН администрации г. Ачинска (л.д. 41-42).

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Красноярского края, уведомленный о слушании дела надлежащим образом (л.д. 67, л.д.75), в суд не явился, заявлений и возражений не представил.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Ачинского городского прокурора в интересах Денисова О.М. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты инвалидов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Социальная поддержка указанной категории граждан предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (п. 13 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно п. 13 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Согласно п. 14 указанной нормы инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 7 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", полномочия по предоставлению которых переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляются в форме субсидий, каковыми согласно ст. 1 Закона признаются средства, предоставляемые в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и (или) средства, предоставляемые гражданам в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг с учетом их доходов.

Как установлено по делу, Денисов О.М. является инвалидом <данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭ-2004 № об установлении инвалидности инвалид с детства (л.д. 8).

Денисов О.М. проживает и состоит на регистрационном учете в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д.9), принадлежащем ему на праве общей долевой собственности (1/3 доли) (л.д. 10).

29 мая 2014 г. Денисов О.М. обратился в УСЗН администрации <адрес> с заявлением о назначении ему мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как инвалиду (л.д.6-7).

Протоколами от 02.06.2014 г. Денисову О.М. назначены с 01.06.2014 г. пожизненно меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату электроэнергии, жилищной услуги, отопления, холодного и горячего водоснабжения, санитарной очистки, водоотведения, ремонта жилья, получаемых по адресу: <адрес> (л.д. 11, л.д. 12).

Из представленного скриншота лицевого счета жилищно-коммунальных услуг усматривается, что по состоянию на ноябрь 2016 года у Денисова О.М. образовалась непогашенная задолженность по оплате жилищных услуг перед ООО УК «Жилкоммунхоз» (л.д. 13).

В связи с наличием указанной задолженности на основании протоколов от 12.12.2016 г. Денисову О.М. с 01.12.2016 было приостановлено предоставление мер социальной поддержки (л.д. 18,19), о чем в адрес истца 12.12.2016 г. УСЗН администрации г.Ачинска было направлено уведомление, с предложением погасить образовавшуюся задолженность либо заключить соглашение о реструктуризации долга и представить в Управление соответствующие документы в течение месяца (л.д.14).

На основании протоколов закрытия от 12.01.2017 г. предоставление мер социальной поддержки с 01.01.2017 г. истцу было прекращено в связи имеющейся задолженностью по оплате жилищно-коммунальных услуг и не предоставлением соглашения о реструктуризации долга (л.д. 15,16), о чем в адрес Денисова О.М. было направлено соответствующее уведомление (л.д. 17).

Условия приостановления и прекращения предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 7 Закона края № 13-2804, установлены ст. 20.1 указанного Закона, согласно п. 3 которого предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении им условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц, и в силу п. 4 указанной нормы прекращается в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Согласно пп. «в» п. 9 ст. 23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в ст.ст. 2-10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ст. 20.1 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» действие настоящего пункта, предусматривающего условия принятия органом местного самоуправления решения о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения, законодательный орган Красноярского края исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Законом Красноярского края от 11.07.2019 N 7-2934, вступившим в силу с 11.08.2019 ст. 20.1 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» изложена в новой редакции, из нее исключено положение о том, что прекращение предоставления мер социальной поддержки не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным Законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Как установлено пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Положение Закона Красноярского края от 11.07.2019 N 7-2934, вступившего в силу с 11.08.2019 не предусматривают возможность распространения его действия на отношения, возникшие до введения его в действие.

Из вышеуказанного следует, что к спорным правоотношениям применяется законодательство, действующее на момент принятия оспариваемого решения.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2017, то есть дату принятии УСЗН администрации г.Ачинска решения о прекращении мер социальной поддержки на оплату жилищно – коммунальных услуг Денисову О.М. в силу действующих на тот период норм закона, правовых оснований не имелось.

Данное обстоятельство не исключает в дальнейшем принятие ответчиком решения в соответствии с актуальными положениями Закона Красноярского края от 11.07.2019 N 7-2934.

Следовательно, вопреки доводам представителей ответчиков, наличие у Денисова О.М. по состоянию на декабрь 2016 года задолженности по оплате жилищных и коммунальных услуг не могло являться основанием для прекращения предоставления ему, как инвалиду мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилищно – коммунальных услуг.

Необоснованной суд признает и ссылку представителей ответчиков на недопустимость ставить в неравное положение инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ, по отношению к аналогичной категории инвалидов, являющихся получателями мер социальной поддержки в силу иных правовых оснований, поскольку невозможность принятия органом местного самоуправления решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки лицам, которым указанные меры назначены в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вытекает из прямого указания на то закона, кроме того, вопрос об оценке прав на получение мер социальной поддержки иных категорий граждан предметом настоящего судебного разбирательства не является.

Иные доводы представителей ответчиков, приведенные в возражениях на исковое заявление и направленные на толкование норм права, регулирующих условия и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, незаконность оспариваемого истцом решения не опровергают и при установленных судом обстоятельствах не могут быть приняты во внимание в качестве оснований к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о том, что оспариваемое решение УСЗН Администрации г.Ачинска о прекращении с 01.01.2017 предоставления Денисову О.М. мер социальной поддержки, назначенных ему в соответствии с положениями п. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является незаконным, в связи с чем, суд считает необходимым заявленные требования Ачинского городского прокурора, действующего в интересах Денисова О.М. удовлетворить.

Определяя ответчика, на которого следует возложить обязанность по возобновлению предоставления мер социальной поддержки Денисову О.М., суд исходит из следующего.

Учредителем УСЗН администрации г. Ачинска принято решение о ликвидации юридического лица в срок до 30.04.2020, создании ликвидационной комиссии под председательством руководителя УСЗН администрации города Ачинска – Лозовика С.Ф., что подтверждается копией распоряжения от 27.09.2019 № 3283-р. (в редакции распоряжения от 03.12.2019 № 4041 – р), копией листа записи ЕГРН от 07.10.2019 (л.д. 44-48, л.д.49-54).

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам; юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

В связи с чем, суд соглашается с доводами представителя КГКУ «Управление социальной защиты населения» о том, что данное юридическое лицо не является правопреемником УСЗН администрации г. Ачинска.

Вместе с тем, частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с названным федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам (абзац второй части 2 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органами местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Частью 5 статьи 19 названного закона определено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Так, согласно пункту 2 статьи 1 Закона Красноярского края от 9 декабря 2010 г. N 11-5397 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан" (в редакции закона Красноярского края от 01.12.2014 N 7-2877) исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края на момент возникновения спорных правоотношений были наделены государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживая граждан, в частности по назначению (отказу в назначении) мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и субсидий с учетом доходов граждан, предусмотренных статьями 2 - 11 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 04.06.2019 № 7-2828 «О внесении изменений в Законы края о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан» ограничен датой 31 декабря 2019 года срок, на который исполнительно – распорядительные органы местного самоуправления наделялись государственными полномочиями по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан. Одновременно п. 2 статьи 7 Закона Красноярского края от 9 декабря 2010 г. N 11-5397 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан" дополнен указанием на дополнительное основание для прекращения осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований края государственных полномочий, а именно истечение срока, на который орган местного самоуправления муниципального образования края наделен государственными полномочиями.

    Таким образом, поскольку управление социальной защиты населения администрации г. Ачинска в лице ликвидационной комиссии с 01.01.2020 года не наделено полномочиями по возобновлению предоставления Денисову О.М. мер социальной поддержки предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», правовые основания для возложения указанной обязанности на данного ответчика отсутствуют.

Приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 11.07.2019 № 473-ОД созданное 01.09.2014 КГКУ «Центр социальных выплат Красноярского края» переименовано в КГКУ «Управление социальной защиты населения», одновременно утвержден устав данного юридического лица.

В соответствии с разделом 2 Устава КГКУ «Управление социальной защиты населения» оно создано для оказания услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Красноярского края в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан. При этом КГКУ «Управления социальной защиты населения» с 01.01.2020 на территории всего Красноярского края исполняет функции и оказывает государственные услуги, в том числе по представлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг. Для чего в соответствии с п. 2.4.2.14 Устава принимает решение о предоставлении (мотивированном отказе в предоставлении), приостановлении и возобновлении предоставления субсидий, компенсаций и дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, уведомляет граждан о принятом решении (л.д. 34-36).

Таким образом, в силу изложенных выше норм федерального законодательства в результате предусмотренного перераспределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления законом Красноярского края от 04.06.2019 № 7-2828 «О внесении изменений в Законы края о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан» осуществлена передача уже установленных федеральными законами полномочий от одного уровня публичной власти другому.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности принятого УСЗН администрации г. Ачинска решения о прекращении предоставления Денисову О.М. мер социальной поддержки с 01.01.2017, истечение на момент рассмотрения дела срока наделения исполнительно – распорядительных органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения не может рассматриваться как ограничивающее право материального истца на получение соответствующих выплат.

Как следствие, суд полагает необходимым обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения» возобновить Денисову О.М. предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации с 01.01.2017г.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского городского прокурора в интересах Денисова О. М. удовлетворить.

Признать незаконным решение управления социальной защиты населения администрации г.Ачинска о прекращении с 01.01.2017 г. предоставление мер социальной поддержки Денисову Олегу Михайловичу предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Обязать краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» возобновить Денисову О. М. предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с 01.01.2017г.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

          Судья                                Е.В. Большевых

Мотивированное решение суда изготовлено 13 марта 2020 года.