Решение по делу № 2а-1008/2019 от 31.10.2019

Дело № 2а–1008/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2019 года город Великие Луки

Судья Великолукского городского суда Псковской области Красикова Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению Безродного Вячеслава Геннадьевича к Администрации города Великие Луки об оспаривании действий органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Безродный В.Г., действуя через представителя по доверенности Лукьянова А.В., обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Великие Луки об оспаривании действий органа местного самоуправления.

В обоснование административного искового заявления указано, что Безродный В.Г. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с КН <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, расположенного в градостроительной зоне Ж/063 (жилая зона). Государственная регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации города Великие Луки от 27.08.2015 № 2602 указанному земельному участку предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования - для приусадебного участка личного подсобного хозяйства.

Согласно градостроительному плану, утвержденному Постановлением Администрации города Великие Луки от 28.10.2015 № 3198, к условно-разрешенным видам разрешенного использования указанного земельного участка относятся садоводство, дачное хозяйство, личное подсобное хозяйство, пунктом 5 раздела 2.2 Плана «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» предусмотрено «Личное подсобное хозяйство (жилые, хозяйственные строения и сооружения)».

29.08.2019 Безродный В.Г. в целях строительства индивидуального объекта строительства обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном ст. 51.1 ГрК РФ.

05.09.2019 за № административным ответчиком было вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (Далее – Уведомление о несоответствии).

Указанным документом административный ответчик сообщил административному истцу о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН <данные изъяты>, поскольку согласно градостроительным регламентам на территории жилой зоны Ж/063, где расположен указанный земельный участок, индивидуальная жилая застройка запрещена.

Административный истец не согласен с указанным Уведомлением о несоответствии, полагает, что оно противоречит п.п. 2 п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, п.п. 2 п. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ, п.п. 1, 2 ст. 4 ФЗ РФ «О личном подсобном хозяйстве», а также п.п. 1, 3 ст. 36 ГрК РФ, и просит признать данное Уведомление о несоответствии от 05.09.2019 № незаконным и обязать административного ответчика повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 29.08.2019.

Административный истец Безродный В.Г. и его представитель, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика Администрации города Великие Луки, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений относительно заявленных требований не представил.

Явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной и судом обязательной не признана.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (Далее – ГрК РФ) земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу ч. 2 и 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с абзацем 3 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, в описании вида разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предусмотрено размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок в границах населенного пункта используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.

Установлено, что административный истец Безродный В.Г. приобрел по договору купли-продажи земельный участок с КН <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации г. Великие Луки от 27.08.2015 № 2601 предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования – для приусадебного участка личного подсобного хозяйства с КН <данные изъяты>, местоположением: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного в градостроительной зоне Ж/063 (жилая зона).

Постановлением Администрации города Великие Луки от 02.11.2016 № 2588 данному земельному участку с КН <данные изъяты> присвоен адрес: <адрес>.

29.08.2019 Безродный В.Г. направил административному ответчику Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС) в порядке, предусмотренном ст. 51.1 ГрК РФ.

05.09.2019 за № административным ответчиком было вынесено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, которым Безродный В.Г. был уведомлен о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке по следующему основанию: «в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Великие Луки», утвержденными решением Великолукской городской Думы от 28.05.2010 № 37, земельный участок с КН <данные изъяты> по адресу: <адрес> согласно градостроительному зонированию территории города расположен в жилой зоне Ж/063, в соответствии с градостроительными регламентами индивидуальная жилая застройка относится к виду разрешенного использования – запрещен на территории зоны в вышеуказанной зоне».

Однако, в силу вышеназванных норм Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и «Для индивидуального жилищного строительства» носят сочетаемый характер и предусматривают использование земельных участков для размещения жилого дома.

Согласно градостроительному плану земельного участка № от 23.10.2015, подготовленному Комитетом по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки и утвержденному Постановлением Администрации города Великие Луки от 28.10.2015 № 3198, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в градостроительной зоне Ж/063 (жилая зона), личное подсобное хозяйство является условно-разрешенным видом разрешенного использования указанного земельного участка.

При этом, вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» с возможностью размещения объектов капитального строительства не противоречит нормам федерального законодательства и не лишает административного истца права на использование принадлежащего ему земельного участка, в том числе на возведение объектов капитального строительства.

Данных о том, что использование земельного участка собственником Безродным В.Г. и возведение на нем объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, не установлено.

Таким образом, Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 05.09.2019 за № вынесено административным ответчиком без учета требований действующего градостроительного и земельного законодательства, что повлекло нарушение прав административного истца Безродного В.Г.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования административного истца Безродного В.Г. к Администрации города Великие Луки являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Безродного Вячеслава Геннадьевича к Администрации города Великие Луки об оспаривании действий органа местного самоуправления удовлетворить.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 05.09.2019 за № признать незаконным.

Возложить на Администрацию города Великие Луки обязанность повторно рассмотреть уведомление Безродного Вячеслава Геннадьевича о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 29.08.2019 № 1878.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Т.В. Красикова

Мотивированное решение составлено 5 декабря 2019 года

Судья Т. В. Красикова