Решение по делу № 2а-1235/2020 от 20.02.2020

Дело № 2а-1235/2020

24RS0028-01-2020-000614-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2020 года город Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Мугако М.Д.,

при секретаре Рытиковой А.Н.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Красноярска Смицкого И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кировского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству культуры Красноярского края, КГБУК «Красноярская краевая детская библиотека» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ

Прокурор обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Министерства культуры Красноярского края, КГБУК «Красноярская краевая детская библиотека», выразившегося в непринятии мер по установке системы контроля и управления доступом (СКУД), в том числе установке турникетов, а так же системы видеонаблюдения в КГБУК «Красноярская краевая детская библиотека», расположенном по адресу <адрес>, возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков уведомлены надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело без их участия, возражали против удовлетворения иска в части признания незаконным бездействия.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.

Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Разделом 3 Требований, определены мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности.

В частности, п. 21 Требований предусматривает, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

В соответствии с п. 19 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). Согласно п. 7, 11, 18 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). В ходе своей работы комиссия определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Учредителем КГБУК «Красноярская краевая детская библиотека» является Красноярский край, функции и полномочия учредителя осуществляем Министерство Культуры Красноярского края.

В период с 31.05.2017 по 11.06.2017 в КГБУК «Красноярская краевая детская библиотека» проведено обследование и категорирование объекта, в рамках исполнения требований постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, по результатам которого комиссия, производившая обследование, пришла к выводу, что мероприятия по охране и антитеррористической защищенности на объекте не достаточны, необходимо установить систему видеонаблюдения внутри помещения, установить систему контроля и управления доступом.

В июле 2017 года разработан паспорт безопасности КГБУК «Красноярская краевая детская библиотека», который согласован представителями ФСБ, полиции, войск национальной гвардии и утвержден министром культуры Красноярского края. Согласно паспорту мероприятия по охране и антитеррористической защищенности на объекте не достаточны, необходимо установить систему видеонаблюдения внутри помещения, установить систему контроля и управления доступом.

24.01.2020 прокуратурой Кировского района г. Красноярска проведена проверка КГБУК «Красноярская краевая детская библиотека», расположенного по адресу <адрес>, в ходе которой установлено, что в помещении библиотеки не установлена система контроля и управления доступом, а так же система видеонаблюдения.

Административные ответчики не оспаривали, что до настоящего времени требования антитеррористической защищенности, указанные в паспорте безопасности, не исполнены.

Осуществление деятельности КГБУК «Красноярская краевая детская библиотека» отсутствие системы видеонаблюдения и контроля доступа не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербом имуществу.

Согласно представленным заявкам на финансирование в период действия паспорта безопасности КГБУК «Красноярская краевая детская библиотека» ежегодно обращалось в Министерство культуры Красноярского края, а Министерство Культуры Красноярского края в Министерство финансов Красноярского края по вопросу выделения бюджетных средств на финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности, в том числе по установке систем видеонаблюдения и контроля доступа. Однако средства на указанные мероприятия выделены не были. Таким образом, ответчики принимали в соответствии с компетенцией необходимые меры для выполнения требований антитеррористической защищенности, бездействия с их стороны не допущено.

Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению в части возложения на ответчиков обязанности устранить нарушения.

Суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным, с учетом сроков и процедур заключения государственных контрактов и выделения денежных средств из бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ

Исковые требования удовлетворить в части.

Возложить обязанность на Министерство культуры Красноярского края и КГБУК «Красноярская краевая детская библиотека» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести установку системы контроля и управления доступом, системы видеонаблюдения в КГБУК «Красноярская краевая детская библиотека», расположенном по адресу <адрес>.

Обязать Министерство культуры Красноярского края и КГБУК «Красноярская краевая детская библиотека» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме изготовлено 04.06.2020.

Судья М.Д. Мугако