Решение по делу № 33а-3770/2017 от 03.07.2017

Апелляционное дело № 33а-3770/2017 Судья Михайлов Ю.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2017 года город Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Карлинова С.В., судей Алексеева Д.В., Смирновой Е.Д., при секретаре Перцеве Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красночетайского района Чувашской Республики к администрации Красночетайского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, поступившее по апелляционной жалобе административного ответчика - администрации Красночетайского района Чувашской Республики на решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 18 апреля 2017 года, которым постановлено:

административные исковые требования прокурора Красночетайского района Чувашской Республики удовлетворить;

признать бездействие администрации Красночетайского района Чувашской Республики по неразмещению на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатами Собрания депутатов Красночетайского района Чувашской Республики 6 созыва на себя и членов своих семей за 2015 год, незаконным;

обязать администрацию Красночетайского района Чувашской Республики в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования в информационно-коммуникационной сети «Интернет» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные депутатами Собрания депутатов Красночетайского района Чувашской Республики 6 созыва, на себя, своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей за 2015 год.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Прокурор Красночетайского района Чувашской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красночетайского района Чувашской Республики, после уточнения заявив требования о признании незаконным бездействия по неразмещению на официальном сайте муниципального образования в информационно-коммуникационной сети «Интернет» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатами Собрания депутатов Красночетайского района Чувашской Республики 6 созыва на себя и членов своих семей за 2015 год, обязании в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Красночетайского района Чувашской Республики в информационно-коммуникационной сети «Интернет» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных всеми 18 депутатами Собрания депутатов Красночетайского района Чувашской Республики, на себя, своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей за 2015 год.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией Красночетайского района Чувашской Республики антикоррупционного законодательства прокуратура выявила нарушения, выразившиеся в неразмещении на официальном сайте Красночетайского района указанных сведений в отношении 18 депутатов Собрании депутатов Красночетайского района Чувашской Республики, представленных за 2015 год, чем нарушены права неопределенного круга лиц на доступ к информации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Красночетайского района Чувашской Республики административные исковые требования не признала, полагая, что депутаты не относятся к лицам, сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера которых должны размещаться на официальных сайтах органов местного самоуправления; кроме того, согласно нормам законодательства сведения должны представляться представителю нанимателя (работодателя), в связи с чем возникает вопрос, кому депутаты могут представлять сведения. Пояснила также, что Собранием депутатов не утвержден порядок размещения сведений.

Заинтересованные лица - депутаты Собрания депутатов Красночетайского района Чувашской Республики 6 созыва Яндайкин Ю.О., Лукин А.В., Пашкуратов П.И., Андреев Н.В., Ярадаев Ю.В., Мурайкин В.И., Никитин В.А., Кандейкин П.В., Яковлев А.П., Васькова В.А., Григорьев В.А., Степанов А.Ю., Петров В.И., Егоров В.В., Шишкова Л.С., Устинов В.А., Варламова Н.В.. Ухлинов Г.П., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В апелляционной жалобе административный ответчик - администрация Красночетайского района Чувашской Республики ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, приводя доводы, аналогичные приводившимся в качестве возражений на административный иск в суде первой инстанции.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Овчинниковой Н.А., просившей оставить решение суда без изменений, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных участников производства по делу, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат выборного (представительного) органа местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальные должности.

Частью 7.4 ст.40 указанного Федерального закона установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, подлежат размещению на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 4, 4.3 ст.12.1 Федерального закона 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора Красночетайского района Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, суд первой инстанции исходил из выводов о том, что на администрацию Красночетайского района Чувашской Республики, как орган местного самоуправления, в силу закона возложена обязанность по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, однако данная обязанность администрацией не выполнена.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, так как они соответствует установленным обстоятельствам и требованиям закона, которые в решении суда истолкованы верно.

Изложенный в апелляционной жалобе довод относительно отсутствия в части 6 ст.8 Федерального закона «О противодействии коррупции» в составе лиц, обязанных представлять сведения, указания на лиц, замещающих муниципальные должности, и поэтому отсутствия за администрацией соответствующей обязанности, не может быть признан судебной коллегией состоятельным. Обязанность депутатов представлять сведения и обязанность органа местного самоуправления разместить сведения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предусмотрена положениями статьи 12.1 указанного Федерального закона и статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ.

Довод жалобы о непринятии Собранием депутатов Красночетайского района Чувашской Республики в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08 июля 2013 года №613 порядка размещения сведений являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции, получил правильную оценку, в связи с чем не может повлечь отмену постановленного по делу решения.

Принимая во внимание правовое регулирование спорных правоотношений, суд обоснованно не согласился с данным возражением административного ответчика, указав на то, что отсутствие муниципального правового акта о порядке размещения на официальном сайте органа местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от указанной обязанности, и правомерно отметив, что принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предполагает возможность и необходимость обнародования любых сведений, касающихся вопросов их деятельности.

В апелляционной жалобе не приводится новых данных, опровергающих выводы суда первой инстанции и нуждающихся в дополнительной проверке. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

апелляционную жалобу административного ответчика - администрации Красночетайского района Чувашской Республики на решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 18 апреля 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий С.В.Карлинов

Судьи: Д.В.Алексеев

Е.Д.Смирнова