Решение по делу № 2а-6386/2017 от 30.05.2017

Дело № 2а- 6386/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда                                                     02 августа 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Цветковой Л.Ю.

при секретаре Сыроежиной К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Смирнова И. В. к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в Вологодской области, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, начальнику Отделения (территориальное, г. Вологда) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в Вологодской области Борисовой С.И. о признании решения об исключении из состава семьи незаконным,

установил:

Смирнов И.В. обратился в суд с иском к административным ответчикам ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в Вологодской области, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, начальнику Отделения (территориальное, г. Вологда) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в Вологодской области Борисовой С.И., указывая, что согласно решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ «№ от 15.08.2014 и уведомления № от 02.09.2014, ФИО1 – мать истца, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с совместно проживающими членами семьи: сыновьями, истцом Смирновым И.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Согласно уведомления отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (территориального, г. Вологда) от 17.10.2016, истец был исключен из состава семьи ФИО1 в связи с тем, что согласно положений ФЗ «О статусе военнослужащих», истец не может быть признан членом семьи военнослужащего, так как достиг возраста 18 лет. С данным решением истец не согласен, просит признать решение начальника отделения (территориальное, г. Вологда) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, об исключении Смирнова И.В. из состава семьи ФИО1, содержащиеся в уведомлении от 17.10.2016 №- незаконным.

Протокольным определением 22.06.2017 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2.

Протокольным определением 12.07.2017 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ТО ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в Вологодской области Борисова С.И.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Бобровский А.А. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Суду пояснил, что истец с самого рождения и до настоящего времени проживает с матерью ФИО1

В судебное заседание административные ответчики не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Установлено, что решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № № от 15.08.2014, ФИО1 и ее дети Смирнов И.В., ФИО2 приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Дата принятия на учет 06.03.2014.

Установлено, что 16.09.2004 между МУП ЖСК «Федотово» и ФИО1, заключен договор срочного найма жилого помещения в домах государственного и муниципального фонда, в соответствии с которым, ФИО1 для постоянного проживания предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. В соответствии с договором, в предоставленной квартире, также будут проживать ФИО3- муж, Смирнов И. В.- сын, ФИО2- сын.

В соответствии с договором коммерческого найма жилого помещения № от 05.06.2009, на основании решения о предоставлении жилого помещения от 24.04.2009 №, МУП ЖКХ «Федотово» предоставило ФИО1 жилое помещение по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 1.2. помещение будет использовано для проживания нанимателя и совместно вселяющихся с ним ФИО3- муж, Смирнов И. В.- сын, ФИО2- сын. Срок действия договора до 05.06.2014 (п. 5.1. договора).

23.06.2014 заключен договор найма № между МО Федотовское сельское поселение в лице главы Федотовского сельского поселения ФИО4 и ФИО1, в соответствии с которым, ФИО1, для проживания ее и членов ее семьи Смирнова И. В.- сын, ФИО2- сын, предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Таким образом, следует, что на основании указанных выше договоров найма, ФИО1, с 2004 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес>, со своими сыновьями Смирновым И. В. и ФИО2, что также подтверждается справкой ОМВД России по <адрес> от 20.07.2017, в которой указано, что Смирнов И. В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживал в период с 20.09.2004 по настоящее время со своей матерью ФИО1 по месту регистрации: <адрес>.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих" N 76-ФЗ социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются: военнослужащим и членам их семей.

     В силу абзаца двенадцатого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (абзац тринадцатый пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ)

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 (ред. от 28.06.2016) "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из изложенного следует сделать вывод, что иные нормативные правовые акты применяются при реализации военнослужащими и членами из семьи прав и социальных гарантий тогда, когда на них имеется ссылка в специальных нормах законодательства о статусе военнослужащих. В этом случае общие и специальные нормы применяются в совокупности и во взаимосвязи, что обусловлено спецификой прохождения военнослужащими военной службы, предусматривающей возможные ограничения и особые условия реализации ими своих прав.

Следовательно, п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» должен применяться к спорным правоотношениям только в совокупности с соответствующими нормами жилищного и семейного законодательства.

К пользованию специализированным жилым помещением в силу ч.3 ст. 100 ЖК РФ применяются правила, предусмотренные ст. 69 ЖК РФ, относящие детей нанимателя жилого помещения, проживающих совместно с ним, к членам его семьи.

Таким образом, к членам семьи военнослужащего, имеющим право на предоставление жилого помещения совместно с ним, относятся также проживающие с ним дети в возрасте старше 18 лет.

Ссылка начальника отделения (территориальное, г. Вологда) ФГКУ «Западрегионжилье» в обоснование исключения сына ФИО1 из членов семьи военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации для обеспечения жилым помещением по договору социального найма (жилищной субсидии) по линии Министерства обороны на то, что в соответствии с п.5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» он не относится к членам семьи военнослужащего является необоснованной, поскольку к членам семьи нанимателя жилого помещения жилищным законодательством отнесены проживающие совместно с ним дети.

В ходе судебного заседания установлено, что Смирнов И.В. являясь сыном ФИО1, указан как член семьи в договоре найма, в связи с чем, он был вселен и зарегистрирован в указанной квартире, а именно: как сын и соответственно приобрел право пользования жилым помещением на условиях договора найма. На момент принятия решения условия проживания не изменились.

Таким образом, на основании установленных по делу обстоятельств, требования Смирнова И.В. о признании решения начальника отделения (территориальное, г. Вологда) ФГКУ «Западрегионжилье», изложенное в уведомлении от 17.10.2016 № подлежат удовлетворению.

Следует отметить, что доводы административного ответчика о пропуске установленного срока обжалования решения не нашли своего подтверждения, на основании следующего.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

           Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено законом (часть 7 статьи 219 поименованного Кодекса).

Решение начальника отделения (территориальное, г. Вологда) ФГКУ «Западрегионжилье», изложенное в уведомлении № вынесено 17.10.2016. С административным исковым заявлением в Вологодский городской суд истец обратился 14.03.2017 года

Учитывая, что административными исковыми требованиями о признании решения начальника отделения (территориальное, г. Вологда) ФГКУ «Западрегионжилье», изложенное в уведомлении № от 17.10.2016, изначально, Смирнов И.В. обратился в Вологодский районный суд 09.01.2017, о чем имеется отметка Вологодского районного суда, суд считает возможным восстановить пропущенный срок.

Таким образом, на основании установленных по делу обстоятельств, требования Смирнова И.В. о признании решения начальника отделения (территориальное, г. Вологда) ФГКУ «Западрегионжилье», изложенное в уведомлении от 17.10.2016 № подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Смирнова И. В. удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Вологда) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации, изложенное в уведомлении указанного должностного лица № от 17.10.2016.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Вологда) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации в месячный срок со дня вступления решения в законную силу отметить свое решение об исключении Смирнова И.В. из члена семьи военнослужащего и восстановить его в правах, о чем сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                                                                        Л.Ю. Цветкова

                Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2017 года.