Решение по делу № 2-433/2020 от 16.01.2020

Гражданское дело № 2-433/2020

69RS0014-02-2020-000195-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2020 года                                                                              г.Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Кудряшовой А.И.,

с участием представителя истца по доверенности Захаровой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тверской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области к Павлову Сергею Владимировичу, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Конаковского района Тверской области, Администрации Конаковского района Тверской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Садоводческий потребительский кооператив «Городенские дачи», Администрация Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области, о признании недействительным вследствие ничтожности договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки - договора аренды земельного участка, признании недействительным постановления администрации Конаковского района Тверской области № 674 от 18 сентября 2018 года,

у с т а н о в и л:

В суд обратился прокурор Тверской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Павлову Сергею Владимировичу, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Конаковского района Тверской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Администрации Конаковского района Тверской области, о признании недействительным вследствие ничтожности договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки - договора аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Прокуратурой Тверской области проведена проверка законности предоставления земельных участков Садоводческому потребительскому кооперативу «Городенские дачи» (далее - СПК «Городенские дачи», кооператив). Установлено, что Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района с Павловым Сергеем Владимировичем, являющимся членом СПК «Городенские дачи» 26.09.2018 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым №, площадью 1 342 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства. Названная сделка является недействительной по следующим основаниям. В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки. В силу положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Земельный участок предоставлен ответчику Зайцеву С.В. на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов, как члену садоводческой некоммерческой организации - СПК «Городенские дачи». Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулируются как Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закона № 66-ФЗ), так и иными нормативными правовыми актами. В частности, земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, названный федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона № 66-ФЗ). Как следует из статей 13-14 Закона № 66-ФЗ, обязанность органов местного самоуправления обеспечивать по месту жительства граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом. Принимая во внимание характер спорных правоотношений в указанном случае нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона № 66-ФЗ. Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в определениях от 03.06.2016 № 309-КГ16- 1219, от 16.04.2015 № 309-ЭС14-6056 и от 21.04.2015 № 309-ЭС14-5958. В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации возможность предоставления земельного участка без проведения торгов предусматривается только в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства. При этом предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации). После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем земельный участок предоставлен СПК «Городенские дачи» в безвозмездное срочное пользование из государственной собственности (№) в нарушение требований, установленных статьями 13 - 14 Закона № 66 - ФЗ. Постановлением Четырнадцатого арбитражного суда от 11.12.2019 по делу № А66 - 6953/2019 договор безвозмездного срочного пользования, находящегося в государственной собственности земельного участка от 15.07.2016 №1, заключенный между администрацией Городенского сельского поселения Конаковского района и СПК «Городенские дачи» признан недействительным. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ). В этой связи указанный договор безвозмездного срочного пользования земельного участка не мог являться основанием для последующего предоставления земельных участков членам некоммерческого объединения. В силу пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Основания отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований определены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137). В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Закона № 137: отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими; распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Настоящий иск предъявлен в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, поскольку в результате противоправных действий Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района, нарушены интересы Российской Федерации и неопределённого круга лиц на эффективное распоряжение земельными ресурсами, а также граждан нуждающихся в предоставлении садовых участков. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ). С учетом изложенного, Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района обязан возвратить Павлову С.В. денежные средства, внесенные в качестве арендной платы за пользование спорным земельным участком, в размере 935 руб. При этом лицом, обязанным возвратить денежные средства в порядке реституции, является именно сторона недействительного договора, получившая плату за пользование имуществом. Установленный бюджетным законодательством порядок распределения денежных средств, полученных от предоставления в арендное пользование земельных участков публичной собственности, не изменяет положений пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ о том, что возврат полученного по недействительной сделке должна осуществить в порядке реституции сторона в такой сделке. Таким образом, денежные средства подлежат взысканию с Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района в качестве последствий признания сделки недействительной. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 35, 45, 131, 132, 140 ГПК РФ, Гражданского кодекса РФ, ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд:

Признать недействительным вследствие ничтожности заключенный Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района (ИНН 6911002028) и Павловым Сергеем Владимировичем, ДД.ММ.ГГГГ г.р. договор аренды от 26.09.2018 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым №, площадью 1 342 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

                Применить последствия недействительности указанной сделки - договора аренды от 26.09.2018 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым № площадью 1 342 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района (ИНН 6911002028) и Павловым Сергеем Владимировичем, 15.02.1989 г.р., а именно:

обязать Павлова Сергея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, передать по акту приема передачи земельный участок общей площадью 1 342 кв.м., с кадастровым № администрации Конаковского района Тверской области (ИНН 6914004378).

обязать Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района (ИНН 6911002028) возвратить Павлову Сергею Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., денежные средства в размере 935 рубля в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

           В порядке подготовки дела к рассмотрению, определением суда от 16 января 2020 года к участию в деле в качестве материального истца привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Садоводческий потребительский кооператив «Городенские дачи», Администрация Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области.

    10 апреля 2020 года прокурор Тверской области в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил суд:

    Признать недействительным постановление администрации Конаковского района Тверской области № 674 от 18.09.2018 «О предоставлении Павлову С.В. в аренду земельного участка для введения садоводства в СПК «Городенские дачи» Городенского с.п.».

           Признать недействительным вследствие ничтожности заключенный администрацией Конаковского района Тверской области и Павловым Сергеем Владимировичем, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор аренды от 26.09.2018 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым №, площадью 1 342 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

           Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Павлова Сергея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ г.р. возвратить земельный участок с кадастровым №, площадью 1 342 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района.

           Представитель прокурора Тверской области по доверенности Захарова Я.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

           Материальный истец Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

          Ответчик Павлов С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом по адресу регистрации, судебная повестка возвращена почтой с отметкой об истечении срока хранения.

          Ответчики Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Конаковского района Тверской области, Администрация Конаковского района Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток.

            В суд поступил письменный отзыв представителя Администрации Конаковского района по доверенности Камоза Э.Ю. о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, по существу заявленных требований поясняет, что оснований для отказа в заключении договора аренды у администрации не имелось. Договор аренды подписан сторонами и в установленном законом порядке зарегистрирован. В законодательстве, действующем на период спорных отношений, отсутствует запрет на объединение граждан в некоммерческое объединение для ведения садоводства и огородничества по собственной инициативе, без участия органа местного самоуправления, а также не устанавливает требований к утверждению органом местного самоуправления предоставленного некоммерческим объединением списка его членов, в случае обращения такого объединения с заявлением о предоставлении уже сформированного земельного участка. Наличие списка членов объединения необходимо органу местного самоуправления лишь для определения потребности в садовых, огородных и дачных земельных участках. Негативных последствий использования земельного участка в целях ведения огородничества не наступило, в настоящее время СПК является юридическим лицом, имеет в своем составе членов, земельные участки распределены, предоставлены, на них зарегистрировано право аренды. Формальный подход к разрешению спора породит огромное количество ненужных процедур и соответственно финансовым затратам граждан. В 2019 году сумма начислений арендной платы по земельным участкам СПК составила 485 361 руб., которые по нормативу 100% зачисляются в бюджет Конаковского района. Для бюджета Конаковского района указанная сумма является значительной.

          3-и лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Садоводческий потребительский кооператив «Городенские дачи», Администрация Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток.

          На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон и третьих лиц.

          Выслушав объяснения представителя прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

          Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Конаковского района Тверской области от 18.09.2018 г. № 674, Павлову Сергею Владимировичу предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № с видом разрешенного использования: «Ведение садоводства», расположенного в <адрес>, площадью 1342 кв.м., в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости.

         Земельный участок предоставлен ответчику на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 49.3, подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов, как члену садоводческой некоммерческой организации СПК «Городенские дачи».

         Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района поручено подготовить и заключить с Павловым С.В. договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, а Павлову С.В. – обеспечить государственную регистрацию договора.

         26 сентября 2018 года на основании вышеуказанного Постановления № 674 от 18.09.2018 г. между Администрацией Конаковского района Тверской области в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района (Арендодатель) и Павловым С.В. (Арендатор) был заключен Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес>, для использования в целях: ведение огородничества, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью, площадью 1342 кв.м., на срок с 18 сентября 2018 года по 17 сентября 2067 года. Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

          Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и иными нормативными правовыми актами.

          В частности, земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, названный федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона № 66-ФЗ).

          Как следует из статей 13-14 Закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», обязанность органов местного самоуправления обеспечивать по месту жительства граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего кодекса (далее – уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду установлен статьей 39.6 Земельного кодекса РФ и по общему правилу предполагает проведение торгов в форме аукциона.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

В соответствии с положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, помимо прочего, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 оснований. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса, а именно, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

           Нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона № 66-ФЗ.

           В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации возможность предоставления земельного участка без проведения торгов предусматривается только в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства. При этом предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

           После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-6953/2019 от 18 июля 2019 года признан недействительным вследствие ничтожности договор безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка от 15.07.2016 №1, заключенный между администрацией Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области и Садоводческим потребительским кооперативом «Городенские дачи» с. Городня Конаковского района Тверской области. Применены последствия недействительности ничтожной сделки.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2019 года решение Арбитражного суда Тверской области от 18 июля 2019 года по делу №А66-6953/2019 отменено. Признан недействительным договор безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка от 15.07.2016 №1, заключенный между администрацией Городенского сельского поселения и садоводческим потребительским кооперативом «Городенские дачи». В удовлетворении требования заместителя прокурора Тверской области о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возврата садоводческим потребительским кооперативом «Городенские дачи» администрации Конаковского района Тверской области земельного участка общей площадью 380565 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> отказано.

В силу части 3 статьи 61 ГПК РФ, при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Ответчик по настоящему гражданскому делу Павлов С.В. был привлечен к участию в деле №А66-6953/2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В ходе рассмотрения гражданского дела №А66-6953/2019 арбитражным судом установлено, что постановлением администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 21.06.2016 № 243 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «Городенские дачи» предварительно согласовано предоставление Кооперативу в безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства сроком на 5 лет земельного участка площадью 380565 кв.м, категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «ведение садоводства», расположенного по адресу: <адрес>.

На основании указанного постановления 15.07.2016 администрацией Городенского сельского поселения (ссудодатель) и Кооперативом (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью 380565 кв. м, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.    Согласно пункту 2.1 договора срок предоставления участка установлен с 15.07.2016 г. по 14.07.2021 г. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 06.10.2016 г.

           Вступившим в законную силу решением арбитражного суда установлено, что земельный участок предоставлен СПК «Городенские дачи» в безвозмездное срочное пользование из государственной собственности (№) в нарушение требований, установленных статьями 13 - 14 Закона № 66 - ФЗ.

           В силу положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

           Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ).

           В этой связи указанный договор безвозмездного срочного пользования земельного участка не мог являться основанием для последующего предоставления земельных участков членам некоммерческого объединения, в том числе ответчику Павлову С.В.

При таких обстоятельствах постановление администрации Конаковского района Тверской области № 674 от 18.09.2018 «О предоставлении Павлову С.В. в аренду земельного участка для ведения садоводства в СПК «Городенские дачи» Городенского с.п.», является недействительным.

           Выпиской из ЕГРН от 31.01.2020 года подтверждается, что ответчик Павлов С.В. на настоящий момент является арендатором земельного участка с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес> для использования в целях: ведение огородничества.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерация», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судом, спорные постановление и договор аренды посягают на публичные интересы, поскольку нарушают принцип распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, государством в лице уполномоченных им органов.

Таким образом, в данном случае имеет место нарушение прав Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, имеющих право на предоставление земельного участка для садоводства.

Довод ответчика администрации Конаковского района о порядке формирования общего земельного участка СПК в соответствии со ст. 14 №66-ФЗ не относится к существу рассматриваемого спора, поскольку он был проверен арбитражным судом Тверской области и Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ суд приходит к выводу о ничтожности договора аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена от 26.09.2018 года, заключенного между администрацией Конаковского района в лице председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района и ответчиком Павловым С.В., как заключенного на основании недействительного решения органа местного самоуправления, посягающего на интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, то есть на публичные интересы.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При уточнении исковых требований истец просил применить одностороннюю реституцию в виде обязывания ответчика возвратить земельный участок по акту приема передачи.

          С учетом этого надлежит применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ответчика Павлова С.В. возвратить земельный участок с кадастровым <адрес>, площадью 1 342 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями администрации <адрес>.

          Применением судом односторонней реституции, не нарушает права ответчика Павлова С.В., который вправе самостоятельно обратиться в суд с исковыми требованиями к Администрации Конаковского района Тверской области о возврате арендной платы пропорционально времени фактического использования спорного земельного участка.

          Настоящий иск предъявлен в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, поскольку в результате противоправных действий администрации Конаковского района Тверской области, нарушены интересы Российской Федерации и неопределённого круга лиц на эффективное распоряжение земельными ресурсами, а также граждан нуждающихся в предоставлении садовых участков.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

          Исковые требования прокурора Тверской области удовлетворить.

          Признать недействительным постановление администрации Конаковского района Тверской области № 674 от 18.09.2018 «О предоставлении Павлову Сергею Владимировичу в аренду земельного участка для ведения садоводства в СПК «Городенские дачи» Городенского с.п.».

           Признать недействительным вследствие ничтожности заключенный администрацией Конаковского района Тверской области и Павловым Сергеем Владимировичем, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор аренды от 26.09.2018 г., находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым №, площадью 1 342 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

           Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Павлова Сергея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возвратить земельный участок с кадастровым №, площадью 1342 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района.

              Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме, которое изготовлено 04 июня 2020 года.

Председательствующий:                                                                 Чувашова И.А.