Решение по делу № 2-2039/2019 от 15.04.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2019 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Кулаковой С.А.

при секретаре Скопич А.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Кировского района г. Иркутска ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) Веретельникова А.С. , действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №15,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело № 2-2039/2019 по иску прокурора г. Бодайбо в интересах Орлова В.В. к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения, взыскании расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

истец прокурор г Бодайбо, действуя в интересах Орлова В.В., обратился с исковым заявлением к ответчику государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (далее по тексту УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации на проезд к месту проведения отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда. В обоснование исковых требований истец указал, что Орлова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости, не работает, зарегистрирована по адресу: <адрес> А, <адрес>. В 2018 году истец Орлова В.В. выезжала на отдых в <адрес> воздушным транспортом по маршруту Бодайбо-Иркутск, Иркутск-Москва, Москва-Минск, Минск-Москва, Москва-Иркутск, Иркутск-Бодайбо, понесла расходы на оплату проезда, по приезду обратилась к ответчику с заявлением о возмещении понесенных расходов, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № в компенсации понесенных расходов ей было отказано в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации. Просит суд признать незаконным решение начальника УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскать стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 59440 руб. 05 коп.

В письменном отзыве представитель ответчика УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) Веретельникова А.С. исковые требования не признала, мотивируя это тем, что место отдыха истца состоялось за пределами территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Кировского района г. Иркутска Кирчанова Е.А. иск поддержала, настаивала на его удовлетворении.

В судебное заседание истец Орлова В.В., извещенная о рассмотрении дела, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) Веретельникова А.С. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит иск прокурора г. Бодайбо в интересах Орлова В.В. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Федеральным законом от 21.07.2014 № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»» Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» дополнен ч. 2 ст. 4 и ч. ч. 6, 7 ст. 35.

В соответствии со ст. 4 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ) гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В соответствии со ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту – Правила от 01.04.2005 № 176).

Настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация).

В соответствии с п. 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В силу п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно (пп. «г» в ред. Постановления Правительства РФ от 07.03.2016 № 171). Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Судом установлено, что истец Орлова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости, неработающим пенсионером, зарегистрирована по адресу: <адрес> А, <адрес>. Осенью 2018 года истец Орлова В.В. выезжала на отдых в <адрес>, в связи с чем понесла расходы на оплату проезда воздушным транспортом по маршруту: Бодайбо-Иркутск-Москва-Минск-Москва-Иркутск-Бодайбо.

Поскольку ранее за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха истец Орлова В.В. не обращалась, суд приходит к выводу о том, что в силу ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» она имеет право на компенсацию таких расходов в установленном Правилами от 01.04.2005 № 176 порядке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец Орлова В.В. обратилась с заявлением в УПФР в Иркутском районе Иркутской области о компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, представив проездные документы: электронный билет от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Бодайбо-Иркутск, стоимостью 10790 руб.; электронный билет от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Иркутск-Москва, стоимостью 17462 руб.; электронный билет от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Москва-Минск, стоимостью 10224 руб.; электронный билет от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Минск-Москва-Иркутск стоимостью 14389 руб.; электронный билет от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Иркутск-Бодайбо, стоимостью 11570 руб.

В подтверждение понесенных расходов истец представила:

электронный билет (маршрут/квитанция электронного билета) на ДД.ММ.ГГГГ на имя Орлова В.В., №, номер билета 78А6121764848 по маршруту Бодайбо-Иркутск, стоимость – 10790 руб. (тариф – 9505 руб., сбор – 185+1100 руб.); посадочный талон на имя Орлова В.В. рег. № от ДД.ММ.ГГГГ;

электронный билет (маршрут/квитанция электронного билета) на ДД.ММ.ГГГГ на имя Орлова В.В., №, номер билета 5556122091214 по маршруту Иркутск-Москва, стоимость – 17462 руб. (тариф – 15000 руб., сбор – 185+2277 руб.); посадочный талон на имя Орлова В.В. рег. № от ДД.ММ.ГГГГ;

электронный билет (маршрут/квитанция электронного билета) на ДД.ММ.ГГГГ на имя Орлова В.В., №, номер билета 5556122091215 по маршруту Москва-Минск, стоимость – 10224 руб. (тариф – 9420 руб., сбор – 185+799 руб.); посадочный талон на имя Орлова В.В. рег. № от ДД.ММ.ГГГГ;

электронный билет (маршрут/квитанция электронного билета), на ДД.ММ.ГГГГ на имя Орлова В.В., №, номер билета 4216122263711 по маршруту Минск-Москва-Иркутск, стоимость – 14389 руб. (тариф – 8570 руб., сбор – 370+5449 руб.); посадочные талоны на имя Орлова В.В. рег. №,119 от ДД.ММ.ГГГГ;

электронный билет (маршрут/квитанция электронного билета) на ДД.ММ.ГГГГ на имя Орлова В.В., №, номер билета 78А42021930602 по маршруту Иркутск-Бодайбо, стоимость – 11570 руб. (тариф – 10410 руб., сбор – 60+1100 руб.); посадочный талон на имя Орлова В.В. рег. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке АО «Авиакомпания «Ангара» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №ООНО Орлова В.В., паспорт №, ДД.ММ.ГГГГ оформила авиабилет № по маршруту Бодайбо-Иркутск, на рейс 2G-98 на дату вылета ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость авиабилета в эконом-классе составляет 10790 руб. ДД.ММ.ГГГГ оформила авиабилет № по маршруту: Иркутск-Бодайбо на рейс 2G-97 на дату вылета ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость авиабилета в эконом-классе составляет 11570 руб. Перелеты пассажиром были совершены 7 и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ПАО «Аэрофлот» от ДД.ММ.ГГГГ №.9-10017 стоимость перевозки пассажира Орлова В.В., оформленной авиабилетами: № для перевозки в салоне класса эконом, рейсом SU-1445 за ДД.ММ.ГГГГ, по маршруту Иркутск-Москва, составляет 17462 руб. с учетом топливного сбора; по авиабилету № для перевозки в салоне класса эконом, рейсом SU-1830 за ДД.ММ.ГГГГ, по маршруту Москва-Минск, составляет 10224 руб. с учетом топливного сбора. Протяженность маршрута – 643 км, в том числе над территорией Российской Федерации – 418 км, доля маршрута над территорией РФ – 65 %.

Исходя из соотношений ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии – 65 %, стоимость перелета над территорией Российской Федерации по авиабилету 5556122091215 составляет 6646 руб.

Согласно справке ОАО «Авиакомпания «Белавиа» от ДД.ММ.ГГГГ №ж-18 Орлова В.В. совершала перелет по авиабилету № рейсом авиакомпании «Белавиа» В2-955/S7-4438 вылетом ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Минск-Москва-Иркутск, пролет по маршруту Москва-Иркутск выполнялся авиакомпанией «Сибирь». Полная стоимость авиабилета (тариф+таксы и сборы) в экономическом классе обслуживания по маршруту Минск-Москва-Иркутск составила 14389 руб. Стоимость перелета на участке Минск-Москва составила 4323 руб. Согласно данным системы Jeppesen FD Pro общее ортодромическое расстояние по маршруту Национальный аэропорт «Минск» - Москва (Домодедово) составляет 659 км, ортодромия по территории Российской Федерации – 443 км, а отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии составляет 67,22 %.

Согласно справке АК АО «Сибирь» от ДД.ММ.ГГГГ №-с-211-19-2020 подтвержден факт перелета Орлова В.В., паспорт 2505 574475 рейсам АК «Сибирь» 4438 и 778 за ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Минск-Москва-Иркутск по авиабилету №. Стоимость перелета по данному авиабилету составила 8570 руб. + 5819 таксы. Итого – 14389 руб. Согласно значениям ортодромических расстояний общая протяженность маршрута перелета «Минск-Москва-Иркутск» составляет 4871 км. Расстояние от границы РФ до <адрес> составило 4660 руб. Процентное отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии составило 95,67 %.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что, исходя из соотношений ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии по маршруту Москва – Минск (65 %), стоимость перелета по маршруту Москва-Минск составит 6646 руб. (справка ПАО «Аэрофлот»).

Проверяя расчет истца о стоимости перелета по маршруту Минск-Москва, суд приходит к следующему. С учетом данных системы Jeppesen FD Pro о протяженности маршрута Национальный аэропорт «Минск» - Москва (Домодедово) (протяженность по маршруту Минск – Москва 659 км, протяженность маршрута по территории Российской Федерации – 443 км, следовательно, отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии (67,22 %) (расчет: 443*100/659=67,22306525037936%). По информации ОАО «Авиакомпания «Белавиа» от ДД.ММ.ГГГГ №ж-18 стоимость перелета на участке Минск-Москва составила 4323 руб., в связи с чем стоимость перелета по маршруту Минск-Москва составит 2906 руб. 5 коп. (4323 руб. * 0,№=2906 руб. 5 коп.).

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истец Орлова В.В. уведомлена о том, что по результатам рассмотрения ее заявления принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по тем основаниям, что в соответствии с п. 1 Правил (утв. постановлением Правительства РФ от 01.04.2008 № 176) компенсация расходов на оплату стоимости проезда предоставляется пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Из представленных проездных документов воздушным транспортом усматривается, что отдых состоялся за пределами Российской Федерации.

Оценивая законность оспариваемого истцом решения, суд учитывает, что ранее за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха истец Орлова В.В. не обращалась, в связи с чем в силу ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» имеет право на компенсацию таких расходов в установленном Правилами от 01.04.2005 № 176 порядке. При этом компенсации подлежат расходы на оплату проезда по территории Российской Федерации.

Суд учитывает, что истец Орлова В.В. понесла расходы в связи с оплатой проезда воздушным транспортом в салоне экономического (низшего) класса, документально подтвержден факт внесения стоимости авиабилетов истцом, авиакомпанией подтверждено, что билеты оформлены на имя Орлова В.В., ею использованы.

При таких обстоятельствах, учитывая стоимость билетов по территории Российской Федерации, за минусом сборов на территории Республики Беларусь, исходя из соотношений ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии (65 %) по маршруту Москва-Минск, (67,22%) по маршруту Минск-Москва, суд приходит к выводу о том, что истец Орлова В.В. вправе требовать возмещения понесенных расходов в размере 59440 руб. 5 коп. (Расчет: 10790 руб. (стоимость перелета Бодайбо-Иркутск) + 17462 руб. (стоимость перелета Иркутск-Москва) + 6646 руб. (стоимость перелета Москва-Минск, с учетом протяженности перелета по территории Российской Федерации)+ 2906 руб. 5 коп. (стоимость перелета Минск-Москва, с учетом протяженности перелета по территории Российской Федерации) + 10066 руб. (стоимость перелета Москва-Иркутск) + 11570 руб. (стоимость перелета Иркутск-Бодайбо).

Доводы ответчика о том, что отдых состоялся за пределами Российской Федерации, что действующим законодательством не предусмотрено возмещение расходов на проезд до границы Российской Федерации, до крайней точки Российской Федерации, не принимаются судом.

Суд исходит из того, что истолкование действующих норм (ст.ст. 4, 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», п.п. 3, 6, 9, 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176)), как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по указанным пенсионным органом основаниям не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований ст.ст. 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Анализируя установленные обстоятельства, учитывая, что истец Орлова В.В. понесла расходы в связи с оплатой проезда воздушным транспортом в салоне экономического класса, из представленных документов, с учетом расстояния перелета по территории Российской Федерации, установлена фактическая стоимость перелета воздушным транспортом в размере 59440 руб. 5 коп., суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение об отказе в возмещении понесенных истцом Орлова В.В. расходов воздушным транспортом на проезд к месту отдыха и обратно в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации, не основан на законе.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Бодайбо в интересах Орлова В.В. удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Орлова В.В. в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу Орлова В.В. стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 59440 руб. 5 коп.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий     С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято 20 мая 2019 года