Решение по делу № 2-3369/2019 от 05.07.2019

Дело № 2- 3369/2019

42RS0009-01-2019-004795-46

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе судьи Полуэктовой Т.Ю.

при секретаре Сарыгиной В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

04 сентября 2019 года

гражданское дело по иску Михайлова Сергея Анатольевича к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Михайлов С.А. обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Свои требования мотивирует тем, что в **.**.**** г. он обратился в департамент социальной защиты населения Кемеровской области по вопросу присвоения звания «Ветеран труда». К заявлению были приложены следующие документы: архивная справка от **.**.****. ### (составлена на основании архивного личного дела###, опись ###, фонд ###), которая свидетельствует о том, что за время прохождения службы в органах внутренних дел я был награжден: медалью «За безупречную службу» 3 степени (приказ МВД СССР от **.**.****., ###л/с; медалью «За безупречную службу» 2 степени (приказ МВД СССР от **.**.****., ###л/с.; копия трудовой книжки, которая подтверждает, что служба в органах МВД составляет 20 лет 9 месяцев 19 дней (период с **.**.**** по **.**.****.), в сведениях о награждениях указано, что за период службы в УВД ... я был награжден денежными премиями, благодарностями, медалями за «Безупречную службу» 2 и 3 степени, копия справки ПФР РФ, копия удостоверения к Ведомственной медали «200 лет МВД России», врученная в соответствии с Приказом МВД СССР от **.**.**** ###.

Решением ### от **.**.****. ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». В решении указывается, что по результатам рассмотрения заявления принято решение отказать в присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с подпунктом 3.6.1. положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утверждённого постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от **.**.****. ###, ФЗ от **.**.**** №5-ФЗ, законом Кемеровской области от **.**.****. ###. Также в решении указывается, что медали за «Безупречную службу» 2 и 3 степени, медаль «200 лет МВД России» не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», т.к. согласно приказу МВД РФ от **.**.****. ### среди ведомственных знаков отличия медали «Безупречную службу» 2 и 3 степени, медаль «200 лет МВД России» отсутствуют.

Не согласившись с решением Департамента социальной защиты населения Кемеровской области, он обратился в Прокуратуру Кемеровской области.

Из прокуратуры Кемеровской области на его обращение ему поступил ответ ### от **.**.****., в котором сообщалось, что основания для принятия мер прокурорского регулирования отсутствуют, решение департамента социальной защиты населения Кемеровской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» может быть обжаловано в судебном порядке в Центральном районном судке города Кемерово.

Он награжден медалями за «Безупречную службу» 2 и 3 степени и медалью «200 лет МВД России» от имени МВД СССР, следовательно данные медали следует признавать ведомственными знаками отличия в труде.

Медаль «За безупречную службу» 3 степени (приказ МВД СССР от **.**.****., ###л/с; медаль «За безупречную службу» 2 степени (приказ МВД СССР от **.**.****., ###л/с.; медаль «200 лет МВД России», врученная в соответствии с Приказом МВД СССР от **.**.**** ### на момент его награждения и на момент обращения в департамент социальной защиты населения Кемеровской области являлись ведомственными наградами за многолетнюю добросовестную службу в МВД, то есть являлись ведомственными знаками отличия в труде.

Поскольку его трудовой стаж составляет более 41 года, и он награжден ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания Ветеран труда, считает, что отказ департамента социальной защиты населения Кемеровской области является незаконным, нарушает его конституционные права.

Просит суд признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения Кемеровской области ### от **.**.****. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; учесть награждение медалями За безупречную службу» 3 степени (приказ МВД СССР от **.**.****., ###л/с; «За безупречную службу» 2 степени (приказ МВД СССР от **.**.****., ###л/с.; «200 лет МВД России», врученная в соответствии с Приказом МВД СССР от **.**.**** ###, как награждения ведомственными знаками отличия в труде; признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Истец в суд не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, письменные возражения.

Исходя из положений ст.ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), 117 ГПК РФ, 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что в **.**.**** г. Михайлов С.А. обратился в управление социальной защиты населения Центрального района ... по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».

К заявлению были приложены следующие документы: архивная справка от **.**.****. ### (составлена на основании архивного личного дела###, опись ###, фонд ###), которая свидетельствует о том, что за время прохождения службы в органах внутренних дел Михайлов С.А. награжден: медалью «За безупречную службу» 3 степени (приказ МВД СССР от **.**.****., ###л/с; медалью «За безупречную службу» 2 степени (приказ МВД СССР от **.**.****., ###л/с.; копия трудовой книжки, которая подтверждает, что служба в органах МВД составляет 20 лет 9 месяцев 19 дней (период с **.**.**** по **.**.****.), в сведениях о награждениях указано, что за период службы в УВД ... он был награжден денежными премиями, благодарностями, медалями за «Безупречную службу» 2 и 3 степени, копия справки ПФР РФ, копия удостоверения к Ведомственной медали «200 лет МВД России», врученная в соответствии с Приказом МВД СССР от **.**.**** ###.

Решением Департамента социальной защиты населения Кемеровской области ### от **.**.****. Михайлову С.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с подпунктом 3.6.1 пункта 3.6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ###, отсутствие права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от **.**.**** № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Кемеровской области от **.**.**** ###-ОЗ «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда»

Медаль «За безупречную службу» II, III степени, врученная в соответствии с приказом МВД СССР, медаль «200 лет МВД России», врученная в соответствии с приказом МВД России от **.**.**** ###, не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», так как согласно приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от **.**.**** ### «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации», среди учрежденных ведомственных знаков отличия медаль «За безупречную службу» I, III степени, медаль «200 лет МВД России» отсутствуют( л.д.8).

Не согласившись с решением Департамента социальной защиты населения Кемеровской области, Михайлов С.А. обратился в прокуратуру Кемеровской области.

Согласно ответа прокуратуры Кемеровской области ### от **.**.****., основания для принятия мер прокурорского регулирования отсутствуют, решение департамента социальной защиты населения Кемеровской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» может быть обжаловано в судебном порядке в Центральном районном суде города Кемерово ( л.д. 11).

Как следует из материалов дела, истец проходил службу в УВД ... с **.**.**** по **.**.**** год, служба в органах МВЖ составляет 20 лет 09 месяцев 19 дней.

Из архивной справки ГУ МВД России по Кемеровской области от **.**.**** ### Михайлов Сергей Анатольевич **.**.**** г.р. за время прохождения службы в органах внутренних дел был награжден медалью «За безупречную службу» 3 степени – приказ МВД СССР от **.**.**** ### л/с, медалью «За безупречную службу» 2 степени- приказ МВД СССР от **.**.**** ### л/с. ( л.д.13).

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от **.**.**** N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона в редакции Федерального закона от **.**.**** N 388-ФЗ) устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Вместе с тем в Федеральном законе от **.**.**** N 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на **.**.**** ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного Закона, вступившей в силу с **.**.****, предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на **.**.**** награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации закона постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области ### от **.**.**** утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с которым ( п.1.3 а ) - звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), дающим в соответствии с настоящим подпунктом право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как следует из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица Михайлова С.А. общий страж до 2002 года составляет 25 г. 3 мес.29 дней ( л.д.30-35).

Согласно Приказа МВД СССР от **.**.**** N 92 "Об учреждении медали "За безупречную службу" медалью "За безупречную службу" в Министерстве внутренних дел СССР награждаются лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, офицерский состав, прапорщики и военнослужащие сверхсрочной службы внутренних войск МВД СССР, а также специальных моторизованных частей милиции, частей и подразделений военизированной пожарной охраны, военно-строительных управлений и подчиненных им строительно-монтажных подразделений и военно-строительных отрядов, комплектуемых лицами, призываемыми на действительную военную службу, безупречно прослужившие к 7 ноября: 10 лет - медалью "За безупречную службу" III степени; 15 лет - медалью "За безупречную службу" II степени; 20 лет - медалью "За безупречную службу" I степени. К награждению медалью представляются лица, перечисленные в пункте 1 настоящего Положения, положительно характеризуемые, успешно выполняющие служебные обязанности и достойно ведущие себя в быту.

Таким образом, исходя из норм ч. 3 ст. 8 Федерального закона от **.**.**** N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от **.**.**** N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от **.**.**** N 122-ФЗ, действующей на **.**.****), Положения о медали "За безупречную службу", утвержденного приказом МВД СССР от **.**.**** N 92, следует, что медаль МВД СССР "За безупречную службу" 2 и 3 степени являлась ведомственным знаком отличия в труде, поскольку вручалась МВД СССР лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, безупречно прослужившим 10 лет и более лет. На **.**.**** закон не содержал такого требования к ведомственным знакам отличия в труде как награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, а потому награда за безупречную службу 10 лет и 15 лет может быть учтена при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

При этом такие медали дают право на присвоение указанного звания лишь при условии наличия трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от **.**.**** N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости").

В данном случае истец имеет такой необходимый стаж на момент обращения с заявлением к ответчику.

В связи с чем, доводы представителя ответчика в этой части суд считает необоснованными, как данные без учета переходных положений о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на **.**.**** ведомственными знаками отличия.

Следовательно, для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до **.**.**** наличия на момент их награждения этим знаком продолжительной работы не менее 15 лет в соответствующей сфере не требовалось.

Медаль 200 лет МВД России, врученная истцу в соответствии с приказом МВД РФ от **.**.**** ### не может быть отнесена судом к ведомственным знакам отличия в труде.

Медаль "200 лет МВД России" была утверждена приказом МВД России от **.**.**** N 542 "Об учреждении медали МВД России "200 лет МВД России".

В соответствии с приказом МВД России от **.**.**** N 602 "О признании утратившим силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных предписаний нормативных правовых актов МВД России" приказ МВД России от **.**.**** N 532 признан утратившим силу.

Из пункта 3 Приказа МВД России от **.**.**** N 532 следует, что медалью МВД России "200 лет МВД России" награждались: сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России, безупречно прослужившие 20 лет и более в календарном исчислении в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России; работники органов внутренних дел Российской Федерации и лица гражданского персонала внутренних войск МВД России, безупречно проработавшие 20 лет и более в календарном исчислении в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России; бывшие сотрудники и работники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие и лица гражданского персонала внутренних войск МВД России, безупречно прослужившие (проработавшие) 20 лет и более в календарном исчислении в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России, уволенные в запас (отставку) или на пенсию по возрасту (старости), либо не имеющих указанной выслуги лет, но получающие пенсию по инвалидности; бывшие сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащие внутренних войск МВД России, безупречно прослужившие 20 лет и более в календарном исчислении в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России и состоящие на день вступления в силу настоящего Приказа на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Минюста России, государственной противопожарной службе МЧС России, федеральных органах налоговой полиции Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации.

Приказом МВД России от **.**.**** N 989, который действовал до издания приказа МВД России от **.**.**** N 220, утвержден Перечень ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации. Медаль "200 лет МВД России" в указанном Перечне в числе ведомственных знаков отличия не значится.

Приказом МВД России от **.**.**** N 481 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и внесении изменения в пункт 3 Положения о медали МВД России "За трудовую доблесть", утвержденного приказом МВД России от **.**.**** N 989, медаль "200 лет МВД России" не указана как ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

Приказом МВД России от **.**.**** N 220 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" утвержден Перечень ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, в котором медаль "200 лет МВД России" также не отнесена к ведомственным знакам отличия.

Кроме того, судом принято во внимание, что в период награждения Михайлова С.А. медалью «200 лет МВД России», врученной в соответствии с Приказом МВД СССР от **.**.**** ### он работал в должности начальника отдела безопасности и защиты информации Городского отделения ### Сбербанк России.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, нормы закона, суд приходит к выводу о том, что поскольку Михайлов С.А. награжден медалями СССР « За безупречную службу» 2 и 3 степени, которые являются ведомственными знаками отличия в труде, имеет необходимый для присвоения звания "Ветеран труда" стаж, постольку требования истца о признании незаконным решения Департамента социальной защиты населения Кемеровской области ### от **.**.**** об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Требования Михайлова С.А. об обязании ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с пп. 3.5.3, 3.5.4 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» Департамент социальной защиты населения принимает решение о включении в проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о присвоении звания «Ветеран труда» или решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Подготавливает проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о присвоении звания «Ветеран труда» на основании решения о включении в проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о присвоении звания «Ветеран труда» и направляет его на согласование в порядке, установленном Коллегией Администрации Кемеровской области.

Таким образом, в компетенцию заявленного ответчика не входят полномочия по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда».

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 2, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Михайлова Сергея Анатольевича удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения Кемеровской области ### от **.**.**** об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Михайлову Сергею Анатольевичу, учитывая награждение медалями : «За безупречную службу» 3 степени (приказ МВД СССР от **.**.****., ###л/с; «За безупречную службу» 2 степени (приказ МВД СССР от **.**.****.).

Признать за Михайловым Сергеем Анатольевичем право на присвоение звания «Ветеран труда».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме 09 сентября 2019.

Судья /подпись/ Т.Ю.Полуэктова

решение изготовлено в окончательной форме 09.09.2019.

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела Центрального районного суда города Кемерово № 2-3369/2019