Решение по делу № 2а-2311/2019 от 03.04.2019

    Дело №2а-2311/19

    54RS0007-01-2019-001936-87

    Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

    11 июня 2019 года                                                                                        город Новосибирск

                       Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

    Председательствующего судьи                                         Барейша И.В.,

    При секретаре                                                                         Горькой Н.Е.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Спортмастер» к ГУ МЧС РФ по НСО об оспаривании предписания,

У С Т А Н О В И Л:

           ООО «Спортмастер» обратилось в суд с административным иском к ГУ МЧС РФ по НСО об оспаривании предписания.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что по результатам проверки, проведенной в период с 25 февраля 2019 г. по 28 февраля 2019 г., в отношении ООО «Спортмастер», было выдано Предписание № 283/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара от 28 февраля 2019 года.

Административный истец считает данное Предписание незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

В предписании, инспектор пожарного надзора указывает на нарушения ООО «Спортмастер», которые допущены в помещении магазина «М.Видео».

01 марта 2015 г. между ООО «Спортмастер» и ООО «М.Видео Менеджмент» был заключен долгосрочный договор субаренды № Н-03/ДСА/15.

В связи с чем, ООО «Спортмастер» не отвечает за соблюдение требований пожарной безопасности в помещении, находящемся в субаренде у ООО «М.Видео Менеджмент». За соблюдение требований пожарной безопасности, в арендуемом помещении, несет ответственность ООО «М.Видео Менеджмент».

Кроме того, в предписании инспектор указал, что баннеры размещенные на фасаде здания выполнены из горючих материалов.

Согласно п. 40.1 «Правил противопожарного режима в РФ», транспаранты и баннеры, размещаемые на фасадах зданий и сооружений, выполняются из негорючих или трудногорючих материалов.

Проверяющим лицом никаких отборов образцов с транспарантов, баннеров на фасаде здания не производилось, исследования не проводились, что подтверждается Актом проверки от 28.02.2019 года №. Сертификаты на материалы, использованные при производстве фасадных баннеров, не запрашивались.

Вместе с тем баннеры, размещенные на фасаде здания, выполнены из негорячих материалов, что подтверждается Сертификатом соответствия РОСС 1Ш/040ЛН0.1ЦС01.00016.

Кроме того в предписании инспектор указал, что на путях эвакуации размещено торговое оборудование, мебель, оргтехника, коробки.

В соответствии с пп.б п. 36 «Правил противопожарного режима в РФ», при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Согласно п. 4.3.4. СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (с Изменением N 1), ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее 1,0 м.

Фактическая ширина путей эвакуации в торговом зале магазина составляет более 1 метра, 4-ый этаж в месте расположения копировального аппарата - составляет 1.7 метра, фактическая ширина путей эвакуации 5-ый этаж в месте максимального сужения составляет 1.58 метра, что не противоречит требованиям, закрепленным п. 4.3.4. СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В предписании инспектор указал, что под лестничным маршем эвакуационного выхода со второго этажа хранится торговое оборудование.

Согласно пп. К п. 23 «Правил противопожарного режима в РФ», на объектах защиты запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Открытый лестничный марш в торговом зале магазина со второго этажа не является эвакуационным (согласно плану эвакуации расположенному в зале).

Все эвакуационные выходы из торгового зала магазина осуществляются непосредственно наружу (с первого этажа непосредственно наружу, со второго этажа наружу на металлические наружные лестницы, расположенные снаружи здания). Перемещение товаров покупателями после оплаты товара осуществляется ими самостоятельно из помещений магазина по существующим выходам, поэтому никакого хранения нет в зоне расположения лестниц, т.к. для этих целей предусмотрено складское помещение в составе магазина.

В предписании инспектор указал, что не проведена проверка огнезащитной обработки.

Акт приемки выполненных огнезащитных работ, протокол замера толщины слоя огнезащитного покрытия переданы 27.02.2019г. лицу, проводившему проверку, что подтверждается исх. №39/СМ от 27.02.19 г. Иные акты проверяющим лицом истребованы не были, но имеются в наличии.

В предписании инспектор указал, что не организована работа по заделке отверстий в противопожарных преградах в местах пересечения с инженерными сетями.

Все отверстия в противопожарных преградах заделаны негорючим материалом. Проверяемым лицом никакого обследования отверстий не проводилось, были сделаны только фотографии внешнего вида выхода коммуникаций из стены.

Требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными коммуникациями достигнут посредством заделки стены в наиболее удобном для заделки месте негорючим материалом. Места пересечения инженерными коммуникациями перегородок, не являющимися противопожарными, не подлежат заделке негорючими материалами.

В предписании инспектор указал, что расстояние от светильников до хранящихся товаров составляет менее 0.5м.

Все товары в складских помещения ООО «Спортмастер» хранятся на расстоянии не менее 0.5 м. от светильников. Проверяемым лицом замеры расстояний до светильников в складских помещениях не проводились, никакие измерительные средства не использовалось, что подтверждается Актом проверки от 28.02.2019 г. № 283.

В предписании инспектор указал, что не обеспечена исправность механизма для самозакрывания противопожарной двери.

Ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в помещении переданном в субаренду, несет ООО «М.Видео Менеджмент»

В предписании инспектор указал, что в тамбуре выхода устроена вешалка для одежды.

Вешалка демонтирована в ходе проверки.

В предписании инспектор указал, что не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию системы противопожарной защиты.

В присутствии инспектора проведено испытание системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, систем противопожарной защиты. При нажатии на ручной пожарный извещатель произошло отключение инженерных систем (приточная и вытяжная вентиляции, кондиционирование, тепловые завесы), произошло включение системы оповещения людей о пожаре и дымоудаления, что подтверждается Актом проверки работоспособности систем противопожарной защиты от 25 февраля 2019г.

В предписании инспектор указал, что не ведется журнал учета наличия огнетушителей.

Учет огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы, огнетушитель № 21 не принадлежит ООО «Спортмастер», располагается в помещений арендуемом ООО «М.Видео Менеджмент».

Согласно п. 468 ППР в РФ от 25.04.2012 года № 390, требования по защите считаются выполненными при условии, что расстояние до огнетушителя от возможного очага возгорания не превышает норм, установленных п. 474 настоящих Правил, т.е. 20 м. Все огнетушители расположены в пожарных шкафах с учетом данного положения.

В предписании инспектор указал, что не все огнетушители имеют порядковые номера.

Все огнетушители, расположенные в помещении ООО «Спортмастер» имеют порядковые номера, которые указаны на огнетушителях.

Огнетушители в помещении субарендатора ООО «М.Видео Менеджмент» обслуживаются субарендатором самостоятельно.

В предписании инспектор указал, что помещение не в полном объёме оборудовано пожарной сигнализацией.

Помещение сервиса магазина в своем составе не имеет иных помещений. В помещении имеется встроенный шкаф, а не подсобное помещение. Согласно требований таблицы А 4 СП5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (с Изменением N 1)» приложение «А» встроенные шкафы не подлежат оборудованию установками пожарной сигнализации.

В предписании инспектор указал, что расстояние от открытой парковки до здания составляет менее 15 метров.

Согласно п. 3.3.57 ГОСТ Р 58033-2017 «Здания и сооружения» автостоянка (vehicle park) - это открытая, специально оборудованная площадка для хранения автомобилей.

ООО «Спортмастер» не осуществляет деятельность по хранению автомобилей, основная деятельность это реализация спортивных товаров.

Согласно п. 8.4. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» к зданиям шириной более 100 метров подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен со всех сторон.

Данное требование выполнено в полном объеме.

Согласно п. 8.9 СП 4.13130.2013 конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей, т.е. выполнено асфальтирование проездов, разворотных площадок, согласно п. 8.13 СП 4.13130.2013.

Никаких строений, сооружений в 15-ти метровом противопожарном расстоянии от здания нет.

В предписании инспектор указал, что отсутствуют световые табло «Выход».

Система оповещения людей о пожаре обслуживается подрядной организацией ООО «Правопорядок-Гарант», имеющей лицензию на данный вид деятельности, все оповещатели находятся в работоспособном состоянии, что подтверждается акт проверки от 31.01.19 № 15, журналом проведенных ТО.

В целях сохранности системы оповещения людей о пожаре во время оттепели обслуживающей организацией принимались меры по сохранению речевых оповещателей от водяных капель с перекрытия.

Акт проверки работоспособности системы оповещения людей о пожаре представлен обслуживающей организацией от 25.02.2019 г.

Светоуказатели расположены над каждым выходом из торгового зала магазина «Спортмастер» являющегося эвакуационным.

В предписании инспектор указал, что отсутствуют уплотнения в притворах противопожарных дверей.

В торговом зале магазина «Спортмастер» размещены перегородки с установкой в проеме противовандальных дверей, перекрытия в данных перегородках отсутствуют, двери не являются противопожарными.

Ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в помещении переданном в субаренду ООО «М.Видео Менеджмент» несет субарендатор.

На основании изложенного, истец просит признать Предписание ГУ МЧС РФ по НСО Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску № 283/1/1 от 28.02.2019г. незаконным.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен, ранее в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Представители административного ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения требований истца в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился,    извещен.

Выслушав представителей административного ответчика, изучив материалы дела и исследовав предоставленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

                В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

    Пунктом 8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

    Как указано в п.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Судом установлено, что на основании распоряжения от 08.01.2019 года №283, ГУ МЧС России по НСО в отношении ООО «Спортмастер» проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности.

Проверка проводилась в период с 04.02.2019 года по 28.02.2019 года.

28.02.2019 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по НСО по результатам проверки ООО «Спортмастер» составлен Акт проверки № 283.

В соответствии с указанным актом в ходе проверки юридического лица выявлены следующие нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами:

    Транспаранты и баннеры, размещаемые на фасаде здания, выполнены из горючих материалов (Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 40 (1));

    На путях эвакуации размещено торговое оборудование (на путях эвакуации в торговом зале «Спортмастер» размещено торговое оборудование, товар; на путях эвакуации в административной части здания ООО «Спортмастер» размещены мебель, оргтехника, коробки с бумагой; на путях эвакуации в административной части магазина и склада «М.видео» размещены мебель, оргтехника, товар) (Правила противопожарного режима в Российской Федерации п, 36 (б));

    Под лестничными маршами хранится разобранное торговое оборудование, товар (торговый зал- магазина «Спортмастер», лестничный марш эвакуационного выхода со второго этажа) (Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 23 (к));

    Не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций не реже 1 раза в год с составлением акта (протокола) проверки состояния (Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 21);

    Не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями (Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 22);

    Допущена параллельная прокладка электрических проводов силовой сети и шлейфов автоматической установки пожарной сигнализации на расстоянии менее 0,5 м. друг от друга (подпотолочное пространство в офисной части здания) (Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст, 1, 2, НПБ 88-2001 п. 12.67);

    Допущено оборудование пожарных извещателей на расстоянии менее 1 м. от вентиляционных отверстий (подпотолочное пространство в офисной части здания)( Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2, НПБ 88-2001 п. 12.19);

    Расстояние от дымовых пожарных извещателей до близлежащих электросветильников менее 0,5 м. (офисные и подсобные помещения здания), Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2, ст. 4 ч. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП 5.13130.2009 п. 13.3.6;

    Расстояние от светильников до хранящихся товаров составляет менее 0,5 метра (складские помещения магазинов «Спортмастер», «М.видео»), Правила противопожарного режима в РФ, п. 343;

    Не обеспечена доступность подъезда пожарной техники к наружным патрубкам станции пожаротушения, Правила противопожарного режима в РФ, п. 55;

    Не обеспечено исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарных дверей (офисная часть здания, складское помещение магазина «М.видео»), Правила противопожарного режима в РФ, п. 37 (1);

    В тамбуре выхода из административной части здания ООО «Спортмастер» на первом этаже устроена вешалка для одежды, Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 36 (в);

    Не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и плановопредупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (систем противодымной защиты), Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 63;

    На объекте защиты не соблюдаются проектные решения в части оборудования автоматической установкой пожаротушения (в зоне разгрузке вместо воздушной установки пожаротушения установлено порошковое пожаротушение), Правила противопожарного режима в РФ, п. 61;

    Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не    ведется в специальном журнале произвольной формы, огнетушитель № 21 в торговом зале неисправен (уровень заряда ниже нормы), Правила противопожарного режима в РФ, п. 478;

    Не все огнетушители на объекте имеют порядковые номера, Правила противопожарного режима в РФ, п. 475;

    Помещения не оборудованы в полном объеме автоматической пожарной сигнализацией кабинет главной кассы на втором этаже, подсобное помещение в сервисном центре), Федеральный Закон от 21,12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст.1,2; НПБ 110-03 п. 4, табл. № 3;

    Расстояние от открытой автомобильной парковки до общественного здания при числе машино-мест свыше 50 до 100 составляет менее 15 метров, Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2; СНиП 2.07.01-89* п. 6.39* таб. 10*;

    Площадь пожарного отсека здания превышает допустимую площадь этажа между противопожарными стенами 1-го типа для зданий 2-х этажных магазинов, II степени огнестойкости с учётом автоматического пожаротушения, Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1, 2; СНиП 2.08.02-89* п. 1.14*, табл. 3;

    В местах пересечения противопожарных преград (межэтажное перекрытие) полимерными трубами не предусмотрены в полном объеме автоматические устройства, предотвращающие распространение продуктов горения по данным каналам, Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2; СНиП 21-01-97* п. 7.21;

    Не обеспечено исправное состояние системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (речевые оповещатели обернуты в полиэтиленовую пленку (торговый зал «М.видео», разгрузочная зона ООО «Спортмастер»); отсутствуют светоуказатели «Выход» над эвакуационными выходами из магазина «Спортмастер», магазина «М.видео»), Правила противопожарного режима в РФ, п. 61;

    При пересечении транзитным воздуховодом противопожарных преград не предусмотрены огнезадерживающие клапаны, Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст.1, 2; СНиП 41-01-2003 п. 7.11.1;

    Уплотнения в притворах противопожарных дверей отсутствуют или имеют повреждения (порывы) (торговый зал магазина «Спортмастер», складские помещения магазинов «Спортмастер», «М.видео»), Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1, 2; СНиП 21-01-97* п. 7.17.

28.02.2019 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по НСО выдано Предписание № 283/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в соответствии с которым ООО «Спортмастер» предписано в срок до 01.04.2019 года устранить указанные в акте и предписании нарушения пожарной безопасности.

По мнению истца, предписание не соответствует требованиям действующего законодательства РФ, нарушает его права и законные интересы, поскольку предписание является не конкретным, а именно не указаны определенные места выявленных нарушений. Кроме того часть помещений, в которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности находятся в субаренде ООО «М.Видео Менеджмент».

Из материалов дела следует, что ООО «Спортмастер» на основании договора долгосрочной аренды от 29.04.2010 года, арендует здание общественного назначения с торговыми помещениями, выставочным залом, трансформаторной подстанцией, этажность 2-5, общей площадью 11 899 рублей 50 копеек, расположенное    по адресу: <адрес> литер А.

01.03.2015г. между ООО «Спортмастер» и ООО «М.Видео Менеджмент» был заключен Долгосрочный договор субаренды № Н-03/ДСА/15.

Согласно п.1.1. договора,    арендатор (ООО «Спортмастер») передает, а субарендатор (ООО «М.видео Менеджмент») принимает во временное владение и пользование нежилое помещение общей площадью 2574 кв.м., состоящее из части помещения №4, помещений № 7,8,12,13,15-23 на поэтажном плане помещения на 3 этаже здания общественного назначения с торговыми помещениями, выставочным залом, трансформаторной подстанцией, находящегося по адресу: <адрес> литер А, а также субарендатор обязуется выплачивать платежи в размере и на условиях, предусмотренных Главой 5 Договора.

В соответствии с п. 6.1. долгосрочного договора субаренды № Н-03/ДСА/15 от 01 марта 2015г., субарендатор (ООО «М.Видео) в течение срока субаренды обязан самостоятельно и за свой счет содержать помещение в состоянии, соответствующем противопожарным, техническим и другим требованиям действующего законодательства РФ.

Согласно п. 6.2.7. долгосрочного договора субаренды № Н-03/ДСА/15 от 01 марта 2015г., субарендатор (ООО «М.Видео) обязан самостоятельно строить свои взаимоотношения с государственными органами, отвечать перед последними за соблюдение норм противопожарной безопасности.

В соответствии с 6.2.8. долгосрочного договора субаренды № Н-ОЗ/ДСА/15 от 01 марта 2015г., субарендатор (ООО «М.Видео) обязан содержать помещение в полной исправности, надлежащем противопожарном и санитарно-техническом состоянии и нести расходы на эти цели.

Согласно п. 6.2.30 долгосрочного договора субаренды, субарендатор (ООО «М.Видео) самостоятельно устанавливает в помещении необходимые для его деятельности оборудование и материалы по пожарной безопасности.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из положений главы 34 ГК РФ следует, что стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность.

Статьей 37 Закона «О пожарной безопасности» установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Данные общие положения, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.

Как было указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года (утвержден постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года), поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность; при этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя - в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) имело место.

Из анализа содержания представленных договоров следует, что стороны при заключение договора субаренды между ООО «Спортмастер» и ООО «М.Видео. Менеджмент» предусмотрели, что субарендатор несет ответственность за содержание помещений в надлежащем противопожарном состоянии, нести расходы на эти цели, самостоятельно отвечать перед государственными органами за соблюдение норм законодательства, в том числе, в области противопожарной безопасности.

Таким образом, оценивая доводы административного истца, суд находит их обоснованными в той части, что ГУ МЧС при отсутствии законных оснований возложило обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований противопожарной безопасности на    административного истцав отношении помещений, которые находятся в субаренде у ООО «М.Видео. Менеджмент».

В тоже время суд не соглашается с доводами административного иска об отсутствии самого факта     нарушений, указанных в предписании, а также с доводами представителя истца о том, что предписание не конкретизировано в части указания    мест выявленных нарушений, четких формулировок относительно действий, которые необходимо совершить административному истцу, что влечет невозможность его исполнения.

Так, судом установлено, что при проведении проверки участвовали в том числе,     представители ООО «Спортмастер», в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административному истцу    известно о локализации указанных в предписании    нарушений.

     Суд считает обоснованным    указание в предписании ООО «Спортмастер» на устранение нарушения требования п. 40.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № (Транспаранты и баннеры, размещаемые на фасаде здания, выполнены из горючих материалов).

    Суд исходит из того, что законным представителем юридического лица при проведении проверки, сертификаты соответствия на размещаемые на фасаде здания банеры представлены не были.

    Кроме того ООО «Спортмастер» нарушило требование п. 36 (б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации: на путях эвакуации размещено торговое оборудование (на путях эвакуации в торговом зале «Спортмастер» размещено торговое оборудование, товар; на путях эвакуации в административной части здания ООО «Спортмастер» размещены мебель, оргтехника, коробки с бумагой.

Согласно п.48-50 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», эвакуационный выход - выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону; эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; эвакуация - процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону из помещений, в которых имеется возможность воздействия на людей опасных факторов пожара.

Согласно ст. 53 указанного Федерального закона, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

    В силу ст.89 указанного Федерального закона, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

В силу пункта 33 указанных Правил, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с п. б пункта 36 Правил противопожарного режима в РФ, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

При этом суд исходит из того, что Свод правил 1.13130.2009 устанавливает минимально возможную ширину путей эвакуации, что само по себе не позволяет произвольно уменьшать существующую ширину путей эвакуации, предусмотренную при проектировании здания, с учетом назначения здания,    количества людей, находящихся в здании одномоментно.

     ООО «Спортмастер» нарушило требование п. 23 (к) Правил противопожарного режима в Российской Федерации: Под лестничными маршами хранится разобранное торговое оборудование, товар (торговый зал магазина «Спортмастер», лестничный марш эвакуационного выхода со второго этажа).

      В соответствии с п. 23 (к) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на объектах защиты запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

      В ходе проведения проверки было зафиксировано, что под открытым лестничным маршем в торговом зале магазина «Спортмастер» осуществлялось хранение торгового оборудования и товара, а также под лестничным маршем эвакуационного выхода со второго этажа, ведущего непосредственно наружу, осуществлялось хранение торгового оборудования в картонных коробках.

     ООО «Спортмастер» нарушило требование п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации: Не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций не реже 1 раза в год с составлением акта (протокола) проверки состояния.

      Законным представителем юридического лица при проведении проверки акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций предоставлен не был. Законным представителем юридического лица был предоставлен только протокол замера толщины слоя огнезащитного покрытия (приложение № к акту №) и акт сдачи-приемки выполненных огнезащитных работ от 13.07.2012г. № на металлическую листовую лестницу, расположенную в зоне разгрузочной площадке на втором этаже ООО «Спортмастер».

        Кроме того установлено, что ООО «Спортмастер» нарушило требование п. 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации: Не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями. При проведении проверки было зафиксировано, что в помещении насосной станции не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий в местах пересечения противопожарных преград (в капитальных стенах) различными инженерными и технологическими коммуникациями.

     ООО «Спортмастер» нарушило требование п. 343 Правил противопожарного режима в Российской Федерации: Расстояние от светильников до хранящихся товаров составляет менее 0,5 метра в части складских помещений магазинов «Спортмастер». При проведении проверки было зафиксировано с помощью измерительного устройства - поверенной рулетки, что расстояние от светильников до хранящихся товаров в складских помещениях магазинов «Спортмастер» и «М.видео» фактически составляет от 10 до 30 см.

     ООО «Спортмастер» нарушило требование п. 37.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации: Не обеспечено исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарных дверей. При проведении проверки было зафиксировано, что в офисной части здания ООО «Спортмастер» не обеспечено исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарных дверей (частично отсоединены, противопожарные двери находились в открытом положении).

     ООО «Спортмастер» нарушило требование п. 36 (в) Правил противопожарного режима в Российской Федерации: В тамбуре выхода из административной части здания ООО «Спортмастер» на первом этаже устроена вешалка для одежды. Плановая, выездная проверка в отношении ООО «Спортмастер» проводилась 25.02.2019г., 26.02.2019г. и 28.02.2019г. В дни проведения проверки указанное нарушение не было устранено, в тамбуре выхода из административной части здания ООО «Спортмастер» на первом этаже размещалась вешалка для одежды.

ООО «Спортмастер» нарушило требование п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации: Не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (систем противодымной защиты). При проведении проверки законным представителем юридического лица был предоставлен договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, автоматического пожаротушения, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, испытаний внутреннего противопожарного водопровода и гидрантов от 01.11.2012г. №, заключенный между ООО «Спортмастер» и ООО ЧОП «ПРАВОПОРЯДОК-ГАРАНТ». Законным представителем юридического лица, документов, подтверждающих проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противодымной защиты здания (договора на обслуживание с лицензированной организацией) представлено не было.

    ООО «Спортмастер» нарушило требование п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации: Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в специальном журнале произвольной формы, огнетушитель № в торговом зале неисправен (уровень заряда ниже нормы). Законным представителем юридического лица при проведении проверки специальный журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей предоставлен не был. Доказательств о не принадлежности огнетушителя № к ООО «Спортмастер» в ходе проведения проверки предоставлено не было.

    ООО «Спортмастер» нарушило требование п. 475 Правил противопожарного режима в Российской Федерации: Не все огнетушители на объекте имеют порядковые номера. В ходе проведения проверки зафиксировано, что на четверном этаже офисной части здания ООО «Спортмастер» огнетушитель не имел порядкового номера.

    ООО «Спортмастер» нарушило требование п. 4, табл. № НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»: Помещения не оборудованы в полном объеме автоматической пожарной сигнализацией (кабинет главной кассы на втором этаже, подсобное помещение в сервисном центре). В соответствии с п. 4 НПБ 110-03 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади. Подсобное помещение в сервисном центре ООО «Спортмастер», размещенное на первом этаже здания, образовано путем отделения перегородкой части помещения сервисного центра, в результате чего в образованном помещение на момент проведения проверки отсутствовала автоматическая пожарная сигнализация.

     ООО «Спортмастер» нарушило требование п. 6.39* таб. 10* Строительных норм и правил 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»: Расстояние от открытой автомобильной парковки до общественного здания при числе машино-мест свыше 50 до 100 составляет менее 15 метров. В соответствии с разделом 6 «Мероприятия пожарной безопасности по генеральному плану» проекта «Мероприятия пожарной безопасности» Шифр Т 17.07.00-МПБ на объект: здание общественного назначения с торговыми помещениями, выставочным залом, трансформаторной подстанцией по <адрес>, предоставленный законным представителем юридического лица, расстояние от открытой автомобильной парковки до общественного здания при числе машино-мест свыше 50 до 100 должно составлять не менее 15 метров, фактически 3 метра.

    ООО «Спортмастер» нарушило требование п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации: Не обеспечено исправное состояние системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (речевые оповещатели обернуты в полиэтиленовую пленку (разгрузочная зона ООО «Спортмастер»); отсутствуют светоуказатели «Выход» над эвакуационными выходами из магазина «Спортмастер».

     При проведении проверки зафиксировано, что речевые оповещатели в разгрузочной зоне ООО «Спортмастер» обернуты в полиэтиленовую пленку, что уменьшает мощность уровня звука и воспроизведение нормально слышимых частот речевых оповещателей. Также зафиксировано, что над эвакуационными выходами из магазина «Спортмастер», частично отсутствуют световые оповещатели «Выход».

    В соответствии с п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» световые оповещатели «Выход» следует устанавливать над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону.

    ООО «Спортмастер» нарушило требование п. 7.17 Строительных норм и правил 2.07.01-89* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»: Уплотнения в притворах противопожарных дверей отсутствуют или имеют повреждения (порывы) (торговый зал магазина «Спортмастер», складские помещения магазинов «Спортмастер»).

     При проведении проверки зафиксировано, что в складских помещениях магазинов «Спортмастер» уплотнения в притворах противопожарных дверей отсутствуют или имеют повреждения (порывы).

Данные выводы суда подтверждаются исследованными доказательствами, материалами проверки, пояснениями сторон. Кроме того из объяснений Рихтер Н.Н. от 18.04.2018 года, являющейся директором магазина, следует, что часть указанных выше    нарушений требований пожарной безопасности было выявлено и ранее при проведении проверки прокуратурой. Рихтер Н.Н. вину     свою признавала и указывала, что указанные нарушения являлись следствием недостаточного контроля, в связи с чем, в отношении ООО «Спортмастер» возбуждалось дело    об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска частично - о признании    незаконным и отмене предписания ГУ МЧС РФ по НСО № 283/1/1 от 28.02.2019 года в части возложения на ООО «Спортмастер» обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в отношении помещений, находящихся на праве долгосрочной субаренды у ООО «В.Видео Менеджмент».

    В удовлетворении остальной части требований административного иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ООО «Спортмастер»     удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС РФ по НСО № 283/1/1 от 28.02.2019 года в части возложения на ООО «Спортмастер» обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в отношении помещений, находящихся на праве долгосрочной субаренды у ООО «М.Видео Менеджмент».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

    Мотивированное решение суда изготовлено 18.06.2019 года.

Судья /подпись/

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 2а-2311/19 находящегося в Октябрьском районном суде г. Новосибирска.

Судья