Решение по делу № 2а-608/2019 от 24.04.2019

Дело №а- 608/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Хасавюрт 30 мая 2019 года

Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гереева К.З., при секретаре ФИО2, с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику Управлению социальной защиты населения в МО «<адрес>» и Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о понуждении выдать дубликат удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был призван на действительную срочную военную службу в ряды Вооруженных Сил СССР и ДД.ММ.ГГГГ демобилизовали в запас. Во время прохождения военной службы в воинской части № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в составе воинской части №, за что ему было выдано удостоверение участника Чернобыльской АЭС серии А № от ДД.ММ.ГГГГ

В последующем указанное удостоверение было утеряно и он обратился в УЗСН <адрес> и Минтруд РД для получения его дубликата. Ему предложили представить архивные документы о воинской службе и, в частности, периода участия в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.

Письмом Минтруда РД от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Между тем, он в период своей срочной службы привлекался к работам по ликвидации последствий аварии, ему выдавалось удостоверение и тем самым подтвержден статус как участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

Пункт 4 Порядка не предусматривает обязанность граждан, имевших удостоверение участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при обращении с заявлением о выдаче удостоверений нового образца представлять иные документы, кроме копии ранее выданного удостоверения.

Из анализа Порядка оформления и выдачи удостоверений лицам, участвовавшим в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, объявленного письмом Госкомтруда от ДД.ММ.ГГГГг. №-ФК, действовавшего на момент выдачи удостоверения, вытекает, что основанием к выдаче удостоверения «ликвидатора» послужили надлежащие документы, удостоверяющие факт его участия в работах по ликвидации аварии на ЧАЭС в зоне отчуждения, предусмотренных указанным Порядком. Специально уполномоченным органом либо должностным лицом его удостоверение недействительным не признано и не отозвано.

Кроме того, его сослуживцы, проходившие срочную службу вместе со ним с самого начала в одной роте беспрепятственно получили удостоверения нового образца.

Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №-р и позиции Верховного Суда РФ, также не дает оснований для вывода о том, что при выдаче удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца граждане, имеющие удостоверения старого образца, обязаны вновь подтверждать свой правовой статус.

В настоящее время копия ранее полученного им удостоверения находится в его личном деле в УЗСН администрации МО <адрес>.

Как следует из перечня воинских частей, учреждений, предприятий и организаций вооруженных сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на чернобыльской АЭС в 1986 - 1990 годах, утвержденного приказом Министра Обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, личный состав воинской части № БВО (ЦА МО Беларуси) принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (№ в перечне).

В связи с изложенным просит признать незаконным отказ Министерства труда и социального развития Республики Дагестан в выдачи удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и обязать их выдать ему дубликат указанного удостоверения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административный иск, настаивала на ее удовлетворении, при этом дал пояснения, аналогичные изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – министерства труда и социального развития <адрес> ФИО3 на рассмотрение дела не явился, в своём адресованном суду ходатайстве просил рассмотреть дело без их участия.

С учётом мнения сторон, суд счёл возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

В своих адресованных суду возражениях просит отказать в удовлетворении административного иска ввиду его не обоснованности, указывая, что заявителем не представлены документы, предусмотренные пунктом 6 Порядка, как не представлено и иных доказательств, содержащих сведения относительно выполнения им работ в зоне отчуждения.

Исходя из ранее представленных материалов установлено, что в них отсутствуют документы, подтверждающие выполнение работ ФИО1, именно в зоне отчуждения.

Представитель административного ответчика ФИО4 административный иск не признал и дал суду аналогичные пояснения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска по следующим основаниям.

Согласно пунктов 14 и 15 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённых приказом МЧС России №, Минздравсоцразвития России №, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ, граждане, которым ранее были оформлены и выданы удостоверения, имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, указанными в пункте 6 настоящего Порядка, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты по форме согласно приложению № к настоящему Порядку. Оформление и выдача дубликата удостоверения производится уполномоченными органами. При этом в левой части удостоверения ставится штамп "Дубликат", ниже делается надпись черными чернилами - "Выдан взамен удостоверения серии.. . N.. ." и заверяется печатью уполномоченного органа. Дубликат удостоверения выдается на основании личного заявления гражданина с объяснением обстоятельств утраты или порчи удостоверения и указанием места его получения на основании первичных документов, указанных в пунктах 4 и 6 Порядка. При утрате удостоверения уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает справку из органа внутренних дел, подтверждающую, что утраченное удостоверение не найдено. Испорченное удостоверение сдается гражданином по месту получения дубликата удостоверения.

Согласно п.4 указанного Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям № или № к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются паспорт гражданина Российской Федерации и удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно п.6 Порядка, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Вместе с тем, Верховный Суд Российской Федерации своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № ГКПИОЗ-1519, оставленное без изменения Определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № КАС04-135 признал не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 4 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в части, обязывающей граждан, имеющих удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при обращении с заявлением о выдаче удостоверений нового образца представлять иные документы, кроме копии ранее выданного удостоверения.

Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» также не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на компенсации и льготы, обусловленные этим статусом.

Суд исходит из того, что в своём иске ФИО1 просит ответчика не установить факт в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, а выдать дубликат удостоверения взамен утерянного, так как факт его участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС уже был подтверждён ранее и выдано удостоверение.

Представители ответчиков в своих возражениях не ссылаются не несоблюдение ФИО5 требований статей 14 и 15 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а ставят под сомнение сам факт участия ФИО1 на работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

Так из материалов дела, а также из позиции ответчиком следует, что своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социального развития РД отказало ФИО1 в выдаче удостоверения взамен утерянного ссылаясь на то, что ФИО1 не представлены доказательства того, что он участвовал в 30 километровой зоне отчуждения.

Факт принятия заявления и документов у ФИО1 на выдачу дубликата удостоверения, представители ответчиков не отрицают и данное обстоятельство подтверждается предоставленными представителем УСЗН в МО «<адрес>» копией заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, где он просит начальника УСЗН в МО «<адрес>» выдать ему удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобылской АЭС, взамен утерянного, отобранным у ФИО1 согласием на обработку персональных данных и другими данными.

Согласно военного билета ФИО1 ему выдан нагрудной знак участника ликвидации катастрофы на ЧАЭС, он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и выдано удостоверение «Участник Ченобыльской АЭС» серии А №

Данное обстоятельство подтверждается:

справкой, выданной военным комиссариатом Республики Дагестан по городу Хасавюрту, Хасавюртовскому и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ №;

Списком военнообязанных и военнослужащих принимавших участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, утверждённых военным комиссаров Республики Дагестан генерал-майором Жлобо ДД.ММ.ГГГГ;

Архивной справкой Центрального архива Министерства обороны Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соответственно суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца.

Что касается ходатайства представителя ответчика о применении последствий пропуска срока обращения в суд, то они не могут быть приняты судом во внимание, так как с момента получения от Минтруда РД отказа в выдаче удостоверения – ДД.ММ.ГГГГ, до обращения в суд – ДД.ММ.ГГГГ, прошёл только 1 месяц.
совокупность приведённых обстоятельств указывает, что у административных ответчиков не было правовых оснований для отказа в выдаче удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать отказ Управления социальной защиты населения в МО «<адрес>» и Министерства труда и социального развития Республики Дагестан выдать дубликат удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС незаконным, а требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Управления социальной защиты населения в МО «<адрес>» и Министерства труда и социального развития Республики Дагестан выдать дубликат удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, незаконным.

Обязать Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес>» и Министерство труда и социального развития Республики Дагестан выдать ФИО1 дубликат удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, взамен утерянного.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Хасавюртовский городской суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 04 июня 2019 года.

Судья К.З. Гереев