Решение по делу № 2-1723/2019 от 28.02.2019

Дело 2-1-1723/2019

64RS0042-01-2019-001346-43

Решение

именем Российской Федерации

26 марта 2019 года                                город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Пириевой Е.В.,

при секретаре Беляковой Н.А.,

с участием прокурора Мосякова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Энгельса в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Гикаеву В. В., Ивановской Т. А. о признании недействительными договора аренды земельного участка, договора замены стороны в обязательстве, применении последствий недействительности сделок, прекращении права аренды,

установил:

    заместитель прокурора г. Энгельса обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Гикаеву В.В., Ивановской Т.А. о признании недействительными договора аренды земельного участка, договора замены стороны в обязательстве, применении последствий недействительности сделок, прекращении права аренды. Требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Энгельса проведена проверка соблюдения земельного законодательства при распоряжении органами местного самоуправления земельными участками с кадастровыми № и №, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, ранее имел площадь 95000 кв.м. и вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома».

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района и Гикаевым В.В. был заключен договор №, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым № предоставлен в аренду Гикаеву В.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год с разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома». На основании постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым № площадью 95000 кв.м. был разделен на 80 земельных участков, каждый из которых самостоятельно поставлен на кадастровый учет за № по №, земельный участок с кадастровым № сохранен в измененных границах.

    Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и Гикаевым В.В. внесены изменения в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельные участки с кадастровыми № по №, а также земельный участок с кадастровым № для использования в целях «индивидуальные жилые дома».

ДД.ММ.ГГГГ между Гикаевым В.В. и Ивановской Т.А. заключен договор замены стороны в обязательстве, по условиям которого Гикаев В.В. передал свои права и обязанности по договору аренды Ивановской Т.А. в отношении земельного участка с кадастровым № (площадью 1000 кв.м.) для использования в целях «индивидуальные жилые дома».

    Обременение земельного участка с кадастровым № в виде аренды его Ивановской Т.А. зарегистрировано в ЕГРН на основании замены стороны в обязательстве.

    В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что органами местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области была нарушена процедура предоставления земельного участка с кадастровым № в аренду Гикаеву В.В., не исполнена обязанность по предварительному опубликованию сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка в периодическом печатном издании - в газете «Наше слово – газета для всех и для каждого».

    Аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым № органами местного самоуправления не проводился. Таким образом, предоставление Гикаеву В.В. земельного участка с кадастровым № до его раздела осуществлено органами местного самоуправления без проведения конкурентных процедур.

    Изложенное повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые могли обратиться в органы местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области о предоставлении земельного участка с кадастровым № и принять участие в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также повлекло нарушение интересов Энгельсского муниципального района Саратовской области, лишенного дополнительных источников дохода от предоставления земельного участка в аренду по рыночной цене.

    Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в части предоставления Гикаеву В.В. в аренду земельного участка с кадастровым № следует признать недействительной (ничтожной) сделкой. Следовательно, Гикаев В.В. не имел права передавать свои права и обязанности по договору аренды в отношении земельного участка с кадастровым № по договору замены стороны в обязательстве Ивановской Т.А.

    Заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Гикаевым В.В. и Ивановской Т.А. договор замены стороны в обязательстве является недействительной (ничтожной) сделкой, как направленный на предоставление земельного участка без проведения конкурентных процедур.

До 2011 года земельные участки в кадастровом квартале № были отнесены Генеральным планом муниципального образования город Энгельс (утвержден решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №) к функциональной зоне городских лесов. Эти же земельные участки в кадастровом квартале № до 2011 года были отнесены Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Энгельса Энгельсского муниципального района Саратовской области (утверждены решением Энгельсского городского Совета депутатов муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №) к территориальной зоне городских лесов.

Положениями статей 102-106 Лесного кодекса РФ установлен запрет осуществления в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, в том числе размещение объектов капитального строительства. Не смотря на приведенный запрет, решением Энгельсского городского Совета депутатов муниципального образования города Энгельса от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Генеральный план муниципального образования город Энгельс, в соответствии с которыми часть функциональной зоны городских лесов, расположенных в кадастровом квартале №, изменена на функциональную зону индивидуальной жилой застройки. Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № территориальная зона городских лесов (Р-5) с местоположением: <адрес>, изменена на зону жилой застройки первого типа (Ж-1).

Решением Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано недействующим решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Энгельс» в части изменения функциональной зоны городских лесов, расположенных в кадастровом квартале № на функциональную зону индивидуальной жилой застройки.

Решением Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано недействующим решение Энгельсского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» в части изменения территориальной зоны городских лесов (Р-5) с местоположением: <адрес>, на территориальную зону жилой застройки первого типа (Ж-1).

ДД.ММ.ГГГГ в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> внесены изменения, в соответствии с которыми в отношении земельных участков в границах кадастровых кварталов № и № установлены функциональные и территориальные зоны городских лесов.

Следовательно, предоставление земельного участка с кадастровым № для использования в целях «индивидуальные жилые дома» противоречит требования градостроительного, земельного и лесного законодательства, а также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Истец просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и Гикаевым В.В. в части предоставления Гикаеву В.В. в аренду земельного участка с кадастровым № признать недействительным (ничтожным) договор замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Гикаевым В.В. и Ивановской Т.А. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым №; применить последствия недействительности изложенных в п.1 – п. 2 сделок в виде реституции, обязав Ивановскую Т.А. возвратить земельный участок с кадастровым № комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области; прекратить право аренды Ивановской Т.А. в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м.

Представитель истца прокурор Мосяков А.Н. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

    Ответчик Гикаев В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке. Отбывает наказание в местах лишения свободы.

    Представитель ответчика Гикаева В.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Чубикова А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке. Причины неявки суду не сообщил.

Ответчик Ивановская Т.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена в установленном законом порядке. Причины неявки суду не сообщила.

Представитель третьего лица Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке. Просил рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с действующим законодательством.

Представители третьих лиц Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке. Причины неявки суду не сообщили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования, подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Гикаеву В.В. в аренду земельного участка с разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома» с местоположением: <адрес>» Гикаеву В.В. предоставлен в аренду сроком на 10 лет со дня издания постановления земельный участок площадью 95000 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома» с местоположением: <адрес>, согласно кадастровому паспорту земельного участка.

Согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом (арендодатель) на основании постановления администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № предоставляет, а Гикаев В.В. (арендатор) принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 95000 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка.

Постановлением Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О разделе земельного участка с разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома», местоположением: <адрес>», предоставленного Гикаеву В.В. в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ №» произведен раздел земельного участка площадью 95000 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым №, разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома» местоположением: <адрес>», предоставленного Гикаеву В.В. в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ № на 80 земельных участков с кадастровыми № по №.

    Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и Гикаевым В.В. внесены изменения в договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельные участки с кадастровыми № по №, а также земельный участок с кадастровым № для использования в целях «индивидуальные жилые дома».

ДД.ММ.ГГГГ между Гикаевым В.В. (первоначальный арендатор) и Ивановской Т.А. (новый арендатор) заключен договор замены стороны в обязательстве, по условиям которого первоначальный арендатор уступает, а новый арендатор принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного на основании постановления администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. В результате замены стороны в обязательстве новый арендатор занимает место первоначального арендатора и становится арендатором по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым №.

    Согласно ответу председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № площадью 95000 кв.м., с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», местоположением <адрес> был предоставлен Гикаеву В.В. в аренду без проведения торгов.

    В архивном деле имеется копия газеты «Наше слово-газета для всех и каждого» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, где размещено сообщение о планируемом предоставлении обозначенного земельного участка.

    Из ответа директора АНО «Информационный центр «Наше слово – XXI век» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в газете «Наше слово – газета для всех и для каждого» объявление по земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: <адрес> площадью 95000 кв.м. в газете «Наше слово – газета для всех и для каждого» от ДД.ММ.ГГГГ № (№) не опубликовывалось.

До 2011 года земельные участки в кадастровом квартале № были отнесены Генеральным планом муниципального образования город Энгельс (утвержден решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №) к функциональной зоне городских лесов.     Положениями статей 102-106 Лесного кодекса РФ установлен запрет осуществления в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, в том числе размещение объектов капитального строительства.

Не смотря на приведенный запрет, решением Энгельсского городского Совета депутатов муниципального образования города Энгельса от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Генеральный план муниципального образования город Энгельс, в соответствии с которыми часть функциональной зоны городских лесов, расположенных в кадастровом квартале №, изменена на функциональную зону индивидуальной жилой застройки.

Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № территориальная зона городских лесов (Р-5) с местоположением: <адрес>, изменена на зону жилой застройки первого типа (Ж-1).

Решением Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано недействующим решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Энгельс» в части изменения функциональной зоны городских лесов, расположенных в кадастровом квартале № на функциональную зону индивидуальной жилой застройки.

Решением Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано недействующим решение Энгельсского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» в части изменения территориальной зоны городских лесов (Р-5) с местоположением: <адрес>, на территориальную зону жилой застройки первого типа (Ж-1).

ДД.ММ.ГГГГ в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс внесены изменения, в соответствии с которыми в отношении земельного участка в границах кадастрового квартала № установлены функциональные и территориальные зоны городских лесов.

Следовательно, предоставление земельного участка с кадастровым № для использования в целях «индивидуальные жилые дома» противоречит требования градостроительного, земельного и лесного законодательства, а также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, использование земельных участков в границах кадастрового квартала № для «индивидуальной жилищной застройки» является нецелевым использованием земельных участков, входящих в границы «городских лесов» г. Энгельса.

    Статьей 168 ГК РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

    Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктами 2.1 и 2.4 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса, пунктом 4 настоящей статьи.

    Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

    В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Судом установлено, что органами местного самоуправления не исполнена предусмотренная законодательством обязанность по предварительному опубликованию сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка в периодическом печатном издании в газете «Наше слово- газета для всех и для каждого».

Аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым № не проводился.

Предоставление Гикаеву В.В. земельного участка с кадастровым № осуществлено органами местного самоуправления без проведения конкурентных процедур.

Данные действия привели к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые могли обратиться в органы местного самоуправления с заявлениями о предоставлении земельного участка и принять участие в аукционе. Энгельсский муниципальный район был лишен источника дохода от предоставления земельного участка в аренду по рыночной цене. Гикаев В.В. не имел права передавать свои права и обязанности по договору аренды в отношении земельного участка с кадастровым №.

    В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Лесным кодексом Российской Федерации.

Леса, по правилам ст. 6 Лесного кодекса РФ, располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

С учетом изложенных обстоятельств, следует признать недействительными сделки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, поскольку они противоречат требования действующего законодательства, привели к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Следует применить последствия недействительности сделки: прекратить право аренды Ивановской Т.А. на земельный участок с кадастровым № с разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома», категория земель: земли населенных пунктов.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При изложенных обстоятельствах иск заместителя прокурора города Энгельса подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 12, 56,198 ГПК РФ, суд

решил:

    признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и Гикаевым В. В., в части предоставления Гикаеву В. В. в аренду земельного участка с кадастровым №.

    Признать недействительным (ничтожным) договор замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Гикаевым В. В. и Ивановской Т. А. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым №.

Применить последствия недействительности сделки: обязав Ивановскую Т. А. возвратить земельный участок с кадастровым № Комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Прекратить право аренды Ивановской Т. А. на земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: подпись.

Верно.

Судья Е.В. Пириева

Секретарь Н.А. Беликова