Решение по делу № 2-40/2017 от 15.12.2016

Дело № 2-40/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Светлоярский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи                     Улицкой Н.В.

при секретаре                                                                   Грошевой И.В.,

с участием представителя истца Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области Кочетова Г.В., ответчика Безмыловой Н.Ф.

        1 марта 2017 года в р.п. Светлый Яр Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области к Ситникова Л.И., Безмылова Н.Ф. об изъятии земельного участка и его продажи с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием

У С Т А Н О В И Л

Комитет по управлению государственным Волгоградской области обратился в суд с иском к Ситниковой Л.И. и Безмыловой Н.Ф. в котором просит изъять из собственности ответчиков принадлежащие им доли земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № общей площадью 32,6 га пашни, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 4,2 га пашни, расположенного по адресу: <адрес>; установить начальные цены подлежащих изъятию на публичных торгах долей земельных участков в размере их кадастровой стоимости.

В обоснование иска указал, что Ситниковой Л.И. принадлежит ? доля спорных земельных участков, Безмыловой Н.Ф. ? доля земельных участков.

В ходе проведённой внеплановой проверки проведённой на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения земельного законодательства, а именно зарастание земельных участков сорной растительностью, свидетельствующие о невыполнении собственниками обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв: мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

Предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства ответчиками не исполнено.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

Представитель истца Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области по доверенности Кочетов В.Г. настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик Ситникова Л.И., будучи извещенной о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, предоставив заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик Безмылова Н.Ф. не возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего Управления Федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия и третье лицо Олейников А.В., будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили, доказательств уважительности причин неявки и возражений по иску не представили.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Согласно ч.ч.1-2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 6, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что Безмылова Н.Ф. и Ситникова Л.И. являются с ДД.ММ.ГГГГ собственниками соответственно ? и ? доли земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 32,6 га пашни расположенного по адресу: <адрес> и № площадью 4,2 га пашни, расположенных по адресу <адрес>, собственником оставшейся ? доли указанных земельный участков с ДД.ММ.ГГГГ является Олейников А.М. что подтверждается выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8, 9-10).

Как следует из акта проверки проведённой Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной внеплановой выездной внеплановой проверки спорных земельных участков выявлены нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в виде зарастания сорной растительностью. Преобладают следующие виды сорных растений: полынь белая, молокан татарский, марь белая, горец вьюнковый, лебеда, василек раскидистый и другие сорняки.

В результате чего контролирующий орган пришел к выводу, что собственниками земельного участка не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв: мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные мероприятия. В результате зарастания сорной растительностью, нарушается водный и воздушный режим почвы. Сорная растительность является первичным очагом размножения большинства видов вредителей и болезней сельскохозяйственных культур. Отмершая сухая надземная часть сорной растительности ежегодно способствует возникновению пожаров, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среды и приводит к изменению агробиоценоза.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки в отношении ответчиков составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.8. ч.2 КоАП РФ, а также выданы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № и №.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлениями заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям республике Калмыкия № и № Безмылова Н.Ф. и Ситникова Л.И. признаны виновными в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 8.8 КоАП за выявленные нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в виде зарастания сорной растительностью. Преобладают следующие виды сорных растений: полынь белая, молокан татарский, марь белая, горец вьюнковый, лебеда, василек раскидистый и другие сорняки.

При этом, ни акт внеплановой выездной проверки, ни протокол об административном правонарушении, ни постановление о привлечении к административной ответственности не содержат сведений о длительности не неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению.

В связи с изложенным суд приходит к вводу, что условия изъятия земельного участка у собственника, предусмотренные ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

При этом судом также не представлено доказательств наличия оснований для изъятия у собственников земельного участка, предусмотренных ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ в предыдущей редакции (действовавшей до 1 января 2017 года), так как по утверждению собственника земельные участки не использовались ими по целевому назначению только в 2016 году. При этом истцом доказательств обратного - не представлено.

Вместе с тем, статьей 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области в удовлетворении исковых требований к Ситникова Л.И. и Безмылова Н.Ф. об изъятии из собственности ответчиков принадлежащих им долей земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № общей площадью 32,6 га пашни, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 4,2 га пашни, расположенного по адресу: <адрес>; установить начальные цены подлежащих изъятию на публичных торгах долей земельных участков в размере их кадастровой стоимости - отказать.

        Решение суда может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 6 марта 2017 года.

Председательствующий:                                       Н.В. Улицкая.