Решение по делу № 2а-389/2019 от 23.09.2019

Дело № 2а-389/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2019 г. с.Топчиха

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Кернечишиной И.М.

при секретаре Выставкиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Топчихинского района Маликовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Топчихинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Сидоровского сельсовета Топчихинского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

23 сентября 2019 г. прокурор Топчихинского района обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Сидоровского сельсовета Топчихинского района Алтайского края по неподготовке годовых отчётов, сводного годового отчёта о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, действующих на территории Сидоровского сельсовета и неразмещению годовых отчётов, сводного годового отчёта на официальном сайте Администрации Топчихинского района Алтайского края в сети «Интернет», возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить подготовку годовых отчётов, сводного годового отчёта о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, действующих на территории Сидоровского сельсовета и разместить годовые отчёты, сводный годовой отчёт на официальном сайте администрации Топчихинского района Алтайского края в сети «Интернет».

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в деятельности администрации Сидоровского сельсовета, по результатам которой установлены нарушения при реализации муниципальных программ.

Так, в нарушение части 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 5.2, 5.6 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования, утверждённого постановлением администрации Сидоровского сельсовета Топчихинского района от 24.12.2013 № 62, административным ответчиком при реализации мероприятий муниципальных программ, действующих на территории сельсовета, обязанности по осуществлению мониторинга выполнения программных мероприятий, сбора статистической и аналитической информации об их реализации, представлению отчётности по реализации муниципальных программ не исполнены. Годовые отчёты, сводный отчёт о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ за 2018 год не разработаны, на официальном сайте в сети «Интернет» отсутствуют, что не позволяет оценить эффективность использования бюджетных средств в рамках запланированных мероприятий, предусмотренных муниципальными программами, может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств и влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, нарушает принципы прозрачности и открытости их деятельности.

Прокурором района 24.06.2019 по данному факту внесено представление заместителю главы администрации Сидоровского сельсовета. Нарушения по результатам рассмотрения представления не устранены.

В судебном заседании прокурор Маликова Д.А. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что на территории муниципального образования Сидоровский сельсовет действуют муниципальные программы: «Содействие занятости населения Сидоровского сельсовета» на 2018 год, Программа пожарной безопасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций на территории Сидоровского сельсовета на 2018-2022 годы и другие программы. Ни по одной из программ годовые отчёты, а также сводный годовой отчёт не разработаны и не размещены в сети «Интернет», что нарушает права неопределённого круга лиц.

Представитель административного ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не представив никаких объяснений по существу предъявленного административного иска.

Участие представителя административного ответчика в судебном заседании не является обязательным и не признано судом обязательным, в связи с чем, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения прокурора Маликовой Д.А., изучив материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации Сидоровского сельсовета от 24.12.2013 № 94 утверждён Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, пунктами 5.2, 5.6 которого предусмотрено, что в целях управления и контроля реализации муниципальной программы осуществляется текущий мониторинг реализации муниципальной программы на постоянной основе в течение всего срока реализации муниципальной программы, подготовка годового отчёта о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы, подготовка сводного годового отчёта о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, размещение годового отчёта, сводного годового отчёта на официальном сайте муниципального образования Сидоровский сельсовет в сети Интернет.

Согласно справке о результатах проверки от 17.09.2019, составленной помощником прокурора Топчихинского района Маликовой Д.А., на территории муниципального образования Сидоровский сельсовет действуют названные ею в судебном заседании муниципальные программы, утверждённые постановлениями администрации сельсовета от 22.12.2017 № 52, от 07.11.2017 № 45, и другие. Однако обязанности, предусмотренные пунктами 5.2, 5.6 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ от 24.12.2013 администрацией Сидоровского сельсовета не исполнены.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.

Таким образом, администрацией Сидоровского сельсовета действительно допущено бездействие, выразившееся в неподготовке годовых отчётов о ходе реализации и эффективности каждой муниципальной программы, действовавшей на территории Сидоровского сельсовета в 2018 году, сводного годового отчёта, их неразмещению на официальном сайте в сети «Интернет», и это бездействие административного ответчика нарушает права неопределённого круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, нарушает принципы прозрачности и открытости деятельности органа местного самоуправления.

С учётом того, что официальный сайт у муниципального образования Сидоровский сельсовет Топчихинского района в сети «Интернет» отсутствует, несмотря на то, что пунктами 5.2, 5.6 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ от 24.12.2013 предусмотрено размещение информации на официальном сайте муниципального образования Сидоровский сельсовет, суд полагает, что указанные отчёты должны быть размещены на официальном сайте администрации Топчихинского района, так как частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Суд соглашается, что действия по подготовке годовых отчётов, сводного годового отчёта о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ и их размещению должны быть совершены в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок является разумным и достаточным.

При этом суд с целью конкретизации решения считает необходимым уточнить год (2018), в котором действовали муниципальные программы, поскольку сведений о том, что они действовали ранее, материалы дела не содержат, и прокурором об этом не заявлено, так же как и о том, что срок подготовки отчётов за 2019 год и их опубликования нарушен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации Сидоровского сельсовета Топчихинского района, выразившееся в неподготовке и неразмещении на официальном сайте администрации Топчихинского района Алтайского края в сети «Интернет» годовых отчётов за 2018 год, сводного годового отчёта о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, действующих на территории Сидоровского сельсовета за 2018 год.

Обязать администрацию Сидоровского сельсовета Топчихинского района Алтайского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и разместить на официальном сайте администрации Топчихинского района Алтайского края в сети «Интернет» годовые отчёты о ходе реализации и эффективности каждой муниципальной программы, действовавших на территории Сидоровского сельсовета в 2018 году, сводный годовой отчёт о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ за 2018 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2019 г.

Судья Кернечишина И.М.