Решение по делу № 3а-458/2019 от 29.01.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 апреля 2019 года                                                    г. Красногорск

                                                                                        Московская область

Московский областной суд в составе:

        председательствующего судьи Вердияна Г.В.,

        при секретаре Сорокине Ю. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а–458/2019 по административному исковому заявлению Моиссева Р. Е. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

                                      у с т а н о в и л:

Моиссева Р. Е. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование административного искового заявления Моиссева Р. Е. указал, что решением Сергиево-Посадского городского суда от 2 декабря 2016 года с Министерства финансов Российской Федерации взыскана денежная компенсация морального вреда в размере 10 000 рублей. 26 октября 2017 года исполнительный лист о взыскании 10 000 рублей был направлении для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации, однако до настоящего времени решение суда не исполнено, чем нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем просит присудить ему денежную компенсацию в размере 10 000 рублей.

Министерство финансов Российской Федерации представило суду письменные возражения на административное исковое заявление Моиссева Р. Е. в котором указывает, что согласно п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к исполнительному документу, направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

В соответствии с п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. В пределах этого срока – 15 декабря 2017 года исполнительный лист был возвращен взыскателю по адресу, указанному судом, в связи с отсутствием в приложении копии судебного акта, на основании которого он выдан, и реквизитов банковского счета взыскателю.

Отправленное в адрес взыскателя письмо было возвращено Почтой России 24 января 2018 года за истечением срока хранения, в связи с чем Правовой департамент Министерства финансов Российской Федерации и на основании п. 3.1 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный лист возвратил суду в связи с невозможностью осуществить возврат документов взыскателю.

В последующем указанный исполнительный документ в Министерство не поступал.

Согласно ч. 4 ст. 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Таким образом, на момент рассмотрения административного дела Моиссева Р. Е. не совершил действий, предусмотренных законом, направленных на исполнение судебного акта, в связи с этим и в силу разъяснений, содержащихся в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» производство по делу о компенсации подлежит прекращению, поскольку судом принято заявление о компенсации от лица, не имеющего права на его подачу (пункт 1 части 1 статьи 128, пункт 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административный истец, отбывающий наказание в ФКУ ИК-7 ФСИН России, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, о своём участии в рассмотрении дела каким-либо доступным и допустимым образом в адрес информации не направил.

Представитель административного ответчика – Министерства финансов Российской Федерации Уманцев Д. А. возражал против заявленного административного иска по основаниям, указанным в письменных возражениях, просил прекратить производство по делу, поскольку право административного истца на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не возникло.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы гражданского дела № 2-5644/16 и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1-3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ (ред. от 19 декабря 2016 года) «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

    Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ). К исполнительному листу, направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самими взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя.

    Согласно п. 1, 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, исполнительные документы направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации. Исполнение данных судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен трехгодичный срок для предъявления к исполнению исполнительных листов, выдаваемые на основании судебных актов.

Как установлено пунктом 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Как установлено судом, решением Сегиево-Посадского городского суда Московской области от 2 декабря 2016 года с Министерства финансов Российской Федерации в пользу Моиссева Р. Е. взыскана компенсация морального вреда в размере 10 000 рублей (л. д. 57-63 дела № 2-5644/16).

Дело рассмотрено в отсутствие Моиссева Р. Е., поскольку последний к указанному времени отбывал наказание в местах лишения свободы.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 17 апреля 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения (л. д. 93-100, гражд. дело № 2-5644/16).

На основании обращения Моиссева Р. Е., поступившего из мест лишения свободы, Сергиево-Посадский городской суд 26 октября 2917 года направил исполнительный лист о взыскании в его пользу взысканной денежной в Министерство финансов Российской Федерации (л. д. 100, гражд. дело № 2-5644/16).

В связи с тем, что документы, поступившие в Министерство финансов не соответствовали требованиям, установленным пунктом 2 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации: не были приложены копия судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист, и реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены денежные средства, подлежащие взысканию, 15 декабря 2017 года Правовой департамент Министерства финансов возвратил исполнительный документ по адресу взыскателя, указанному в исполнительном листе <данные изъяты>).

Однако почтовое отправление было возвращено Министерству финансов за истечением срока хранения, что подтверждается копией почтового конверта (л. д. 50, адм. дело№ 3а-458/19).

В связи с невозможностью осуществить возврат документов взыскателю, Правовой департамент Министерства финансов со ссылкой на пункт 3.1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации направил в адрес Сергиево-Посадского городского суда исполнительный лист серии ФС № 015831760 о взыскании с пользу Моиссева Р. Е. денежных средств (л. д. 49, адм. дело№ 3а-458/19).

Данное обстоятельство подтверждается копиями списка 113 заказных писем от 8 февраля 2018 года, отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 1090720018791 (л. д. 53-54), адм. дело№ 3а-458/19).

Анализ приведенного дает основание прийти к выводу о том, что неисполнение судебного акта о взыскании денежных средств в пользу Моиссева Р. Е. вызвано отсутствием возможности исполнения судебного акта по причине отсутствия банковских реквизитов взыскателя и необходимого пакета документов, предусмотренных законом для исполнения исполнительных документов о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации.

Вместе с этим, суд отмечает, что установленный частью 1 статьи 21 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» трехгодичный срок для предъявления к исполнению исполнительных листов, выдаваемые на основании судебных актов, не истек.

В силу пункта 4 статьи 242.1Бюджетного кодекса Российской Федерации возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ (ред. от 19 декабря 2016 года) установлено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичные правила определены в части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Разъясняя порядок применения указанных правовых норм закона пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» указал, что согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 3 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

В силу положений ч. 3 ст. 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

При тех установленных обстоятельствах, когда производство по исполнению исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в интересах взыскателя Моиссева Р. Е. не возбуждалось по причине несоблюдения установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации порядка предъявления исполнительного документа к исполнению, и в связи с тем, что сроки предъявления исполнительного документа к исполнению не истекли, суд не находит бесспорно установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. Соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления у Моиссева Р. Е.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд

                                  р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Моиссева Р. Е. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

       Судья                                                                                           Вердиян Г.В.