Решение по делу № 5-773/2019 от 25.09.2019

Дело № 5-773/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2019 года Московская область, г.Серпухов

Судья Серпуховского городского суда Московской области Шичков А.В., при секретаре Иргашевой М.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Деминова С.А.,

на основании статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – председателя Комитета по образованию Администрации городского округа Серпухов В. Л. В., <дата> года рождения, зарегистрированной и проживающей по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Председатель Комитета по образованию Администрации городского округа Серпухов В. Л.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах:

При проведении контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств бюджета г.о. Серпухов Московской области, направленных в 2018 году на асфальтирование территорий муниципальных дошкольных образовательных учреждений и установку ограждения, с использованием аудита (элементов аудита) в сфере закупок (выборочным методом)» на объекте: Комитет по образованию Администрации г.о. Серпухов установлено следующее.

В ходе проведения планового контрольного мероприятия на объекте: Комитет по образованию Администрации г.о. Серпухов и подведомственному ему учреждению МДОУ – Детский сад №17 «Алёнка» в результате контрольного обмера были выявлены нарушения, требующие безотлагательных мер по их пресечению, а именно нарушение ст. 34 Бюджетного Кодекса РФ, которое повлекло за собой неправомерное расходование денежных средств бюджета г.о. Серпухов, которые подлежат возврату в местный бюджет.

На основании п. 4 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольных счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст. 16 Положения о Контрольно-счётной палате г.о. Серпухов Московской области Комитету по образованию Администрации г.о. Серпухов было выдано Предписание от 30.07.2019 г. №274-исх. С требованием о возмещении причинённого ущерба бюджету г.о. Серпухов. Срок исполнения предписания до 31.08.2019 г. О выполнении предписания и принятых мерах необходимо было проинформировать Контрольно-счётную палату г.о. Серпухов до 02.09.2019 г.

Письмом от 30.08.2019 г. №01-09/1793 председателем Комитета по образованию Администрации г.о. Серпухов В. Л.В. была направлена информация о том, что предписание от 30.07.2019 г. №274-исх. В части возврата средств будет обжаловано в судебном порядке, что является основание для неисполнения предписания Контрольно-счетной палаты г.о. Серпухова в установленные в нём сроки.

Следовательно, В. Л.В., являясь должностным лицом – председателем Комитета по образованию Администрации г.о. Серпухов, не исполнила предписание Контрольно-счётной палаты г.о. Серпухов в части возмещения причиненного ущерба бюджету г.о. Серпухов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КРФобАП.

Место совершения административного правонарушения: место нахождения Комитета по образованию Администрации г.о. Серпухова: Московская область, г. Серпухов, ул. Центральная, д. 177. Время совершения административного правонарушения 01.09.2019 г. в 00.00 час.

В. Л.В. о рассмотрении дела извещена надлежаще, в судебное заседание не явилась, причин неявки не представила, не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела, что не препятствует рассмотрению дела в ее отсутствие.

Защитник - Деминов С.А. полагает, производство по делу должно быть прекращено, поскольку выданное предписание является незаконным по следующим основаниям:

- В. Л.В. не являлась стороной при заключении контракта на выполнение работ;

- из предписания невозможно установить, какие именно виды работ не были выполнены в результате Муниципального контракта;

- оплата по контракту осуществлена при наличии сведений о его выполнении: акта о приемке выполненных работ, акта скрытых работ, справкой о стоимости выполненных работ;

- строительный контроль за ходом и качеством ремонтных работ осуществляло МБУ «Центр содействия строительству, капитальному ремонту и правового обеспечения учреждений городского округа Серпухов» на основании соответствующего соглашения;

- стоимость выполненных работ не превышает цену контракта, согласованную сторонами.

- указанный объект эксплуатируется более года, и каких - либо недостатков выявлено не было.

- выводы, указанные в предписании о несоответствии фактических объемов выполненных работ сметной документации сделаны административным органом в отношении скрытых работ, которые при визуальном осмотре установить невозможно.

Из исследованных письменных доказательств установлено следующее.

В. Л.В. назначена на должность председателя СПА «Комитет по образованию» распоряжением Главы г. Серпухова Московской области №485-рл от 08.10.2013 г.

30.07.2019 г. в отношении председателя Комитета по образованию Администрации г.о. Серпухов В. Л.В. вынесено предписание №278-исх., согласно которому В. Л.В. нарушены требования ст. 34 и ч.1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, что повлекло за собой неправомерное расходование денежных средств, в связи с чем предписывается в срок до 31.08.2019 г. возвратить причиненный ущерб бюджету г.о. Серпухов в размере 104094 руб. 90, привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных за допущение вышеуказанного нарушения.

Из письма председателя Комитета по образованию В. Л.В. от 30.08.2019 г. №01-09/1793 в адрес председателя Контрольно-счётной палаты г.о. Серпухов следует, что согласно приказа Комитета по образованию от 02.08.2019 г. №1166, с целью недопущения повторных нарушений материалы отчета по итогам проведения контрольного мероприятия были рассмотрены на совещании руководителей муниципальных образовательных учреждений, составлены планы устранения выявленных нарушений; руководителям муниципальных образовательных учреждений и контрольным управляющим указано на неукоснительное соблюдение ст. 34, 37, 68 Федерального закона №44-ФЗ, ч. 3 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ, за допущенные нарушения должностным лицам вынесены дисциплинарные взыскания; предписание контрольно-счётной паты №278-исх в части возврата средств будет обжаловано в судебном порядке.

Согласно акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств бюджета г.о. Серпухов Московской области, направленных в 2018 году на асфальтирование территорий муниципальных дошкольных образовательных учреждений и установку ограждения, с использованием аудита (элементов аудита) в сфере закупок (выборочным методом)» от 16.07.2019 г., в рамках проведения данного контрольного мероприятия была привлечена экспертная организация для определения соответствия объемов, видов и качества выполненных работ по контракту. Путем вырезок керна в дорожках, установлено не соответствие объемов работ по щебню и песку на сумму 104094 руб. 90.

Так же исследованы представленные стороной защиты: муниципальный контракт на выполнение работ, дополнительное соглашение к контракту, локальная смета, приложение к техническому заданию, соглашение на оказание услуг по строительному контролю, акт о приемке выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ, акты освидетельствования ответственных конструкций, предписание в адрес заведующего вышеуказанного детского сада о направлении претензионного письма исполнителю контракта, либо взыскании с последнего переплаченной суммы, так претензионное письмо заведующей указанного детского сада исполнителю контракта.

Выслушав защитника – Деминова С.А., проверив письменные материалы дела, суд считает установленным факт совершения В. Л.В. как должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Вина В. Л.В. подтверждена материалами представленного административного дела: протоколом об административном правонарушении №8, актом от 16.09.2019 г., предписанием от 30.07.2019 г.; актом по результатам контрольного мероприятия от 16.07.2019; анализом заключения и исполнения контрактов; сличительным анализом локального сметного расчета и акта выполненных работ в рамках муниципального контракта.

Анализ собранных по административному делу доказательств, дает суду основание сделать вывод о виновности В. Л.В. в совершении административного правонарушения, а именно факт не выполнения ею в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный (муниципальный) финансовый контроль.

При рассмотрении дела установлено, что предписание от 30.07.2019 года со срок его исполнения до 31.08.2019 года выдано надлежащим должностным лицом в отношении должностного лица – Владимировой Л.В., являющейся Председателем Комитета по образованию Администрации городского округа Серпухов. Основаниями выдачи предписания являлось установленные актом от 16.07.2019 года данные о причинению ущербу городского округа Серпухов в размере 104094 руб. 90 коп., что нарушает требования ст. 34, и ч.1 ст. 62 Бюджетного кодекса РФ.

Данное предписание выдано должностному лицу, являющемуся распорядителем финансов по вышеуказанному контракту.

То обстоятельство, что на момент исполнения работ и уплаты денежных средств по контракту не были выявлены недостатки выполненных работ, о наличии строительного контроля при производстве работ, не свидетельствует о незаконности и необоснованности предписания.

Доводы стороны защиты о том, что из предписания невозможно установить, какие именно работы не были выполнены, судья находит не обоснованными, поскольку данные работы были установлены актом от 16.07.2019 года, составленным с участием представителя Комитета по образования г.о. Серпухов.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 3.2, 6.6, 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Председателя Комитета по образованию Администрации городского округа Серпухов В. Л. В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей по следующим реквизитам:

КБК 027116 90040 04 0000 140

ИНН 5043044241

КПП 504301001

Получатель платежа - Управление Федерального казначейства по Московской области (Контрольно-счётная палата городского округа Серпухов Московской области л/с 04483Р12920)

Банк получателя – ГУ Банка России по ЦФО

БИК 044525000

р/с 401018108452500101 02

ОКТМО 46770000.

Штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Серпуховского городского суда

Московской области А.В. Шичков