Решение по делу № 2а-164/2019 от 09.10.2019

№2а-164/2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2019 года п.Хомутовка

Хомутовский районный суд Курской области

в составе председательствующего судьи Федорова К.В.

при ведении протокола помощником судьи Стародубцевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-164/2019 года по иску Управления образования Администрации Хомутовского района Курской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам Жигулиной Н.А., старшему судебному приставу-начальнику ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам Михеевой Е.В. и УФССП России по Курской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Управление образования Администрации Хомутовского района Курской области (далее Управление образования) обратилось в Хомутовский районный суд Курской области с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам Жигулиной Н.А. (далее судебный пристав-исполнитель) о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 15 августа 2019 года о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб. за неисполнение требования неимущественного характера по исполнительному производству №<данные изъяты> от 12 сентября 2018 года, возбужденному на основании исполнительного листа по гражданскому делу №2-80/2017 года, и освобождении от взыскания указанного исполнительского сбора.

Определениями Хомутовского районного суда Курской области в качестве административных соответчиков были привлечены УФССП России по Курской области и лицо, утвердившее оспариваемое постановление, старший судебный пристав-начальник ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам Михеева Е.В. (далее старший судебный пристав).

Определением от 28 октября 2019 года суд принял отказ административного истца от административных исковых требований в части признания незаконным и отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и прекратил производство по делу в указанной части.

В судебном заседании представитель административного истца Еремин В.А. исковые требования в части освобождения Управление образования от взыскания исполнительского сбора поддержал, пояснив, что Управление образования действительно не исполнило решение Хомутовского районного суда по гражданскому делу №2-80/2017 года, однако оно является казенным учреждением, действует в соответствии со сметой, собственного имущества не имеет. Административный истец в проектах смет на очередной финансовый год включал средства на оборудование всех школ района устройствами молниезащиты, однако ни на 2018 год, ни на 2019 год денежных средств на эти цели выделено не было. Кроме того, Управление образования регулярно обращалось в Администрацию Хомутовского района и соответственно в представительное собрание о выделении дополнительного финансирования, но денежных средств представлено не было. Также представитель административного истца пояснил, что финансирование системы образования осуществляется на 50-60% от необходимого, в связи с чем перераспределить денежные средства даже в рамках одного кода бюджетной классификации невозможно.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам Жигулина Н.А. и старший судебный пристав-начальник ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому и Конышевскому районам Михеева Е.В. в судебном заседании выразили согласие на освобождение административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку Управлением образования действительно направлялись запросы о предоставлении дополнительного финансирования для выполнения решения суда по гражданскому делу №2-80/2017 года. Управление образования также предоставляло соответствующую информацию в рамках исполнительного производства №<данные изъяты> от 12 сентября 2018 года.

Представитель административного ответчика УФССП России по Курской области в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

Прокурор в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Из ч.2 вышеназванной статьи следует, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно ч.3 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.7 названной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2). Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (п.3).

По смыслу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. Следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

В силу п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что решением Хомутовского районного суда от 25 апреля 2017 года, вступившим в законную силу 29 мая 2017 года (дело 2-80/2017), удовлетворено заявление прокурора Хомутовского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Гламаздинская СОШ» Хомутовского района Курской области, Управлению образования Администрации Хомутовского района Курской области о понуждении оборудовать здание МКОУ «Гламаздинская СОШ» системой молниезащиты и на Управление образования Администрации Хомутовского района Курской области возложена обязанность в срок до 01 сентября 2018 года обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МКОУ «Гламаздинская СОШ» Хомутовского района Курской области, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, с.Гламаздино, системой молниезащиты. 12 сентября 2018 года на основании исполнительного листа <данные изъяты> №<данные изъяты>, выданного 06 сентября 2018 года Хомутовским районным судом по делу 2-80/2017 года, судебным приставом-исполнителем Жигулиной Н.А. было возбуждено исполнительное производство №<данные изъяты> в отношении должника Управления образования Администрации Хомутовского района Курской области. 15 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем Жигулиной Н.А. вынесено постановление о взыскании с должника Управления образования исполнительского сбора в размере 50000 руб., которое было утверждено старшим судебным приставом.

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются решением Хомутовского районного суда от 25 апреля 2017 года по гражданскому делу 2-80/2017 года, исполнительным листом <данные изъяты> №<данные изъяты>, выданным 06 сентября 2018 года Хомутовским районным судом по делу 2-80/2017 года, постановлениями судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №<данные изъяты> от 12 сентября 2018 года и о взыскании исполнительского сбора от 15 августа 2019 года.

Сторонами также не оспаривается, что вышеуказанное решение Хомутовского районного суда до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания исполнительского сбора.

Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора в суд не представлено.

Однако как следует из обращений Управления образования от 23 марта 2018 года №173, от 06 сентября 2018 года №559, от 08 ноября 2018 года №762, от 25 января 2019 года №71, от 13 марта 2019 года №286, от 24 мая 2019 года №560, от 01 июля 2019 года №681 и от 03 октября 2019 года №976 Управление образования регулярно и своевременно обращалось в Администрацию Хомутовского района с просьбами о выделении дополнительного финансирования, в т.ч. на оборудование здания МКОУ «Гламаздинская СОШ» устройством молниезащиты.

Согласно Положению об Управлении образования Администрации Хомутовского района Курской области, утвержденного решением Представительного Собрания Хомутовского района Курской области от 24 ноября 2011 года №24/172, Управление образования по организационно-правой форме является казенным учреждением (п.1.4); муниципальные контракты, иные договоры заключает от имени муниципального района «Хомутовский район» Курской области в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств (п.1.6); отвечает по своим обязательствам находящимися в распоряжении денежными средствами (п.1.7); финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств бюджета муниципального района «Хомутовский район» Курской области на основании бюджетной сметы (п.1.9); учредителем и собственником имущества, закрепленного за Управлением, является муниципальный район «Хомутовский район» Курской области (п.1.11 и п.1.12).

Из сообщений Управления образования Главе Хомутовского района от 29 декабря 2017 года №1018 и 17 декабря 2018 года №890, а также председателю комитета образования и науки Курской области от 07 июня 2018 года №346 и от 01 августа 2019 года №776 следует, что Управление образования регулярно уведомляло вышестоящие органы, в т.ч. осуществляющие финансирование, о недостаточности представленного финансирования на осуществление мероприятий, необходимых для надлежащего функционирования системы образования Хомутовского района, включая необходимость установки системы молниезащиты в здании МКОУ «Гламаздинская СОШ».

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что административным истцом были приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, в связи с чем его исковые требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №<данные изъяты>, возбужденному 12 сентября 2018 года на основании исполнительного листа по гражданскому делу №2-80/2017 года, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175, 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №<░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ 12 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №2-80/2017 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░. ░ 02 ░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░