Решение по делу № 2-2726/2016 от 11.07.2016

Дело № 2-2726/2016

РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации

г. Кунгур Пермского края 02 августа 2016 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Власовой Е.В.,

при секретаре Сафеевой Е.В.,

с участием прокурора Трушковой Т. М.,

истца Колокольниковой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора <адрес>, действующего в интересах Колокольниковой Т. И. к <адрес>, Территориальному управлению Министерства социального развития <адрес> по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району о предоставлении жилого помещения,

установил:

Кунгурский городской прокурор <адрес>, действуя в интересах Колокольниковой Т. И. обратился в суд с иском к <адрес>, Территориальному управлению Министерства социального развития <адрес> по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району обязать предоставить Колокольниковой Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение специализированного жилищного фонда, благоустроенное применительно к условиям <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м в границах <адрес>.

Заявленные требования истец обосновывает тем, что Колокольникова Т.И. обратилась в Кунгурскую городскую прокуратуру с заявлением о защите ее жилищных прав, как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Колокольникова Т.И. осталась без попечения родителей: отец Колокольников И.А., ДД.ММ.ГГГГ умер ДД.ММ.ГГГГ, мать Нечаева А.В., ДД.ММ.ГГГГ умерла ДД.ММ.ГГГГ. Решением ТУ Минсоцразвития по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району от 18.04.2016 года № 14 Колокольникова Т.И. включена в список детей –сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из спецжилфонда <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Колокольниковой Т.И.исполнилось 18 лет. В настоящее врем она обучается в КГАПОУ «<адрес>вой колледж «Оникс», срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ. Проживает в съемном жилом помещении: <адрес>, зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, д.Шавкуново, на которое у Колокольниковой Т.И. распоряжением Администрации Кунгурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № –р сохранено право пользования до совершеннолетия. Данное жилое помещение является бесхозяйным, в нем зарегистрировано 8 человек, Колокольникова Т.И. не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в собственности недвижимого имущества не имеет, ей исполнилось 18 лет, она проживает на территории <адрес>, отсутствует ее письменное заявление о предоставлении жилого помещения после окончания профессионального образовательного учреждения, следовательно, Колокольникова Т.И. имеет право на предоставление ей жилого помещения, в соответствии с законодательством РФ и <адрес>. Колокольникова Т.И. с 2013 года проживает в <адрес>, где обучалась и по настоящее время обучается в образовательных организациях среднего и профессионального образования, после окончания обучения переезжать на другое место жительства из <адрес> не планирует, трудоустраиваться также будет в <адрес>.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивает по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец Колокольникова Т.И. исковые требования прокурора, заявленные в ее интересах, поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика, <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в исковых требованиях в полном объеме, считает привлечение Правительства в качестве ответчика неправомерным, указав, что федеральное законодательство предусматривает предоставление жилья детям сиротам на территории субъекта РФ, где проживают лица из данной категории, то есть на территории всего <адрес>.

Представитель ответчика, Территориального управления Министерства социального развития <адрес> по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил ходатайство по исковому заявлению, в котором указал, что Управление исполнило свои обязательства в части реализации прав детей-сирот путем формирования учетного дела гражданина и включении его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, просит исключить Управление из числа ответчиков по данному делу.

Представитель третьего лица, Министерства социального развития по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя, представил письменный отзыв, с исковыми требованиями не согласен.

Представитель третьего лица, ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда <адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, с исковыми требованиями не согласен.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 5 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании пункта 1 части 1 ст. 8.1. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О специализированном жилищном фонде <адрес>» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений следующим категориям граждан: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.1. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в порядке, установленном <адрес>, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В соответствии с частью 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются: 1)лицо проживает в <адрес>; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи: по достижении возраста 18 лет.

Судом установлено:

Колокольникова Т.И. родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9,17).

Колокольникова Т.И. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать Нечаева А.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Колокольников И.А. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17, 18,19).

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р попечителем над несовершеннолетней Колокольниковой Т.И. назначена ФИО6, за несовершеннолетней закреплено жилье по адресу: <данные изъяты> до ее совершеннолетия (л.д.20-21).

Колокольникова Т.И. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <данные изъяты> г. (л. д. 10), жилая квартира, площадью 58 кв.м., в которой зарегистрирована Колокольникова Т.И., является бесхозяйной, в ней зарегистрировано 8 человек, Колокольникова Т.И. не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, так как жилое помещение, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, является бесхозяйным (л.д.29-30).

По заявлению Колокольниковой Т.И. ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование жилого помещения в д.<адрес>. (л.д.22).

Заключением межведомственной комиссии администрации Кыласовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что жилое помещение по адресу: д. <адрес> является бесхозяйным, признано пригодным для постоянного проживания (л.д.23-24, 25-27).

Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и справкой ГУП «ЦТИ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Колокольниковй Т.И., ее родителями, на праве собственности не принадлежит никакое недвижимое имущество (л.д. 31,32, 55-58).

Колокольникова Т.И., 1996 года рождения включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма специализированного жилого помещения (учетное дело №, дата включения ДД.ММ.ГГГГ )(л.д11,14,15-16).

Колокольникова Т.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в ГБПОУ «Пермский техникум отраслевых технологий» <адрес> (л.д.33).

В настоящее время является обучающейся КГПОУ «<адрес>вой колледж «Оникс», срок окончания колледжа ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35).

Из искового заявлении и пояснений истца следует, что на момент рассмотрения дела, она постоянно проживает в <адрес>, где обучалась и обучается в образовательных учреждениях, переезжать на другое место жительства не планирует, так как планирует работать в <адрес>.

Поскольку на дату разрешения спора Колокольникова Т.И. не обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, достигла восемнадцатилетнего возраста, суд считает заявленные Кунгурским городским прокурором в интересах Колокольниковой Т.И. исковые требования обоснованными.

<адрес> жилого помещения по договору социального найма должна составлять не менее 33 кв.м. и представляться в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с ч.2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1194-п утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений, в соответствии с п. 1.3 Порядка, жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям:

жилое помещение предоставляется в виде жилого дома или квартиры, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения;

жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности);

жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства.

Пунктом 1.4. Порядка предусмотрено, что в случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования <адрес> гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании <адрес>, ближайшем к месту жительства.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Поскольку в судебном заседании установлено, что Колокольникова Т.И. на момент рассмотрения дела проживает в <адрес>, в дальнейшем проживать и учиться намерена в <адрес>, учитывая отсутствие у нее возможности фактического проживания по месту постоянной регистрации и месту закрепления за ней жилья, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о предоставлении ей жилого помещения на территории <адрес>, т.е. по месту ее фактического проживания. При принятии данного решения суд учитывает, что законодателем предусмотрено, что в случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования <адрес> гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании <адрес>, ближайшем к месту жительства.

На основании положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ обязанность по предоставлению жилого помещения суд возлагает на <адрес>, как на орган исполнительной власти <адрес>, учитывая, что утвержденный Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений не определяет конкретный орган, ведающий вопросом предоставления таких жилых помещений. В соответствии с названными Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и Порядком КГБУ «Дирекция по капитальному строительству» только осуществляет управление специализированным жилищным фондом <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерство социального развития <адрес> в течение предусмотренного Порядком срока со дня получения от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> сведений об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду <адрес> направляет данные сведения в территориальные органы Министерства, а ТУ <адрес> по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району в свою очередь лишь формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Как следует из материалов дела ТУ <адрес> по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, и предоставление информации в <адрес> в отношении Колокольниковой Т.И. исполнена. Отказа в отношении нее ТУ Минсоцразвития не принималось, права Колокольниковой Т.И. какими-либо действиями либо бездействием государственного органа не нарушены.

Таким образом, суд считает, что надлежащим ответчиком по делу является <адрес>, в удовлетворении требований к ТУ Министерства социального развития <адрес> по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району, следует отказать.

Довод Министерства социального развития <адрес> о том, что представление жилого помещения осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере социальной поддержки детей сирот решения о включении указанных лиц в список, внеочередное обеспечение истца жильем будет противоречить законодательству, нарушит право граждан, которые включены в список ранее, суд считает несостоятельным.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Между тем, как было указано выше, до настоящего времени Колокольникова Т.И. не обеспечена жилым помещением, что является нарушением ее жилищных прав.

Положения Жилищного кодекса РФ и иных нормативных актов не ставят право истца на предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади из специализированного жилищного фонда, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, тем более от времени включения в список очередников равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, а не в порядке какой-либо очереди.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить обязанность на Правительство Пермского края предоставить Колокольниковой Т. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение специализированного жилищного фонда, благоустроенное применительно к условиям <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м в границах <адрес>,

в удовлетворении исковых требований Кунгурского городского прокурора в интересах Колокольниковой Т. И. к Территориальному управлению Министерства социального развития <адрес> по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В.Власова