Решение по делу № 2-700/2019 от 26.02.2019

                                Дело № 2-700/2019

                УИД 61RS0020-01-2019-000470-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2019 г.                                 г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием представителя истца Герасимова Р.В. – Герасимовой Т.Л., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 12.02.2019. зарегистрированной в реестре нотариуса №....,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – Никулиной О.Н., действующей на основании доверенности №.... от 03.04.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании Герасимова Р.В. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для участия в долевом строительстве многоквартирного дома,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ним, зарегистрированным по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для участия в долевом строительстве многоквартирного дома за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ па ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в 2019 году.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он зарегистрирован в доме №.... по <адрес>. Указанный дом принадлежит ему на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации.

Право собственности зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 04.03.2016, о чем сделана запись регистрации №..... Жилой дом №.... по <адрес> не пригоден для проживания. Также имеется акт по проверке состояния дома №.... по <адрес> о присутствии газа двуокиси углерода, что опасно для проживания. На сегодняшний день он вынужден снимать жилье.

Он включен в дополнительный список на переселение граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем в результате ведения горных работ шахтой .... ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности. Указанный дополнительный список утвержден 29.04.2016 протоколом АЯ-236 пр.

Согласно Правилам предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, ему положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 33 кв.м.

В ответ на его обращение администрация г. Новошахтинска предоставила ответ №.... от 27.06.2018, что в настоящее время денежные средства федерального бюджета, выделенные муниципальному образованию «Город Новошахтинск» в текущем году на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхою, ставшею в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, распределены в полном объеме. Не смотря на все вышеизложенное, до настоящего времени конкретный срок его расселения не установлен.

Считает, что Администрация г. Новошахтинска немотивированно и необоснованно уклоняется, от заключения с ним договора о предоставлении социальной выплаты, под любым предлогом.

Согласно п. 13 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, гражданин имеет право, приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным, социальным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям, населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

    Истец Герасимов Р.В. в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Согласно переданной телефонограмме, просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием представителя по доверенности. Дело рассмотрено в отсутствие истца Герасимова Р.В. в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца Герасимова Р.В. – Герасимова Т.Л., действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточнила требования в части срока заключения договора – до 31.12.2020, пояснив, что эта позиция с истцом согласована. В остальном поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – Никулина О.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражении. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ранее проживал и зарегистрирован до настоящего времени в признанном непригодным для проживания по критериям безопасности в доме №.... по <адрес>, собственником он и является, что следует из материалов дела.

Истец включен в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой .... ОАО «Ростовуголь» под №.... Данный Список… утвержден протоколом Минэнерго РФ от 29.04.2016 № АЯ-236 пр.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что истец обратился к ответчику с заявлением о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты, на что Администрацией г. Новошахтинска ответила об отсутствии денежных средств для заключения с ним такого договора.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

    Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

    В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

    Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцом ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

    Из представленных в материалы дела документов следует, что в апреле 2001 года по обращению жильцов спорного дома работниками Новошахтинского военизированного горноспасательного взвода, был произведен анализ контроля воздуха, который показал наличие двуокиси углерода 1,3% и снижение концентрации кислорода до 18,3%. При ликвидации шахт угольного района происходит затопление горных выработок и вытеснение на поверхность вредных шахтных газов, в связи с чем проживание жильцов в данном доме - по <адрес> связано с опасностью отравления.

    Очевидным является тот факт, что с течением времени, ситуация в данном доме не улучшилось, поскольку закрытие шахт, начиная с 2002 года, имело массовый характер.

    С учетом изложенного, суд полагает установленным в судебном заседании, что проживание в доме №.... по <адрес> невозможно, так как его состояние создает угрозу жизни и здоровью истца.

    Суд также обращает внимание на то, что если проживание в доме представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, то предоставление жилья, взамен признанного непригодным, не должно зависеть от установленного плана и срока расселения, а также от наличия либо отсутствия финансирования данных мероприятий.

При этом суд полагает необходимым отметить, что несмотря на огромное количество обращений и судебных споров, аналогичных рассматриваемому, ответчиком до настоящего времени не разработан комплекс мероприятий, направленных на установление порядка и сроков очередности переселения граждан в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности.

При разрешении данного спора, суд также полагает необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, ст.ст. 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что п. 2 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат. Право истца на получение социальной выплаты, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от него обстоятельствам, в связи с чем восстановить нарушенное право истца суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ним договора о предоставлении субсидии для участия в долевом строительстве многоквартирного дома за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию г.Новошахтинска Ростовской области заключить с Герасимова Р.В., зарегистрированным по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для участия в долевом строительстве многоквартирного дома за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ па ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в срок до 31.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

    Судья

Решение составлено в окончательной форме .....