Решение по делу № 2-710/2019 от 01.08.2019

Дело № 2-710/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 сентября 2019 года                  с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи	Ватутиной А.А.,
помощник судьи	Ахметова О.А.,
при секретаре	Малчанове Ч.-Б.Г.,

с участием помощника прокурора Кош-Агачского района Казанцева Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Транспортное строительное учреждение» муниципального образования «Кош-Агачский район» о возложении обязанности оформить лицензию на сбор и транспортирование отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ «Транспортное строительное учреждение» муниципального образования «Кош-Агачский район» о возложении обязанности оформить лицензию на сбор и транспортирование отходов, мотивируя свои требования тем, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведенной проверки установлено, что МКУ «Транспортное строительное учреждение» МО «Кош-Агачский район» (МО «Кош-Агачский район») осуществляет деятельность, в том числе, связанную со сбором и обработкой сточных вод. Между тем, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» МКУ «Трансстрой» МО «Кош-Агачский район» деятельность по сбору и транспортированию данных отходов осуществляет в отсутствие лицензии на сбор и транспортирование отходов IV класса опасности. В целях устранения допущенных нарушений законодательства директору МКУ «Трансстрой» МО «Кош-Агачский район» было вынесено представление, нарушения по которому до настоящего времени не устранены. Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор просит возложить на МКУ «Транспортное строительное учреждение» муниципального образования «Кош-Агачский район» обязанность в срок до 01.05.2020 получить лицензию на сбор и транспортирование отходов IV класса опасности для чего обратиться в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай с заявлением о ее предоставлении и приложением документов, установленных п. 18 Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.07.2016 № 379.

В судебном заседании помощник прокурора Кош-Агачского района Казанцев Д.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ «Транспортное строительное учреждение» МО «Кош-Агачский район» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела. Возражений на исковые требования в суд не поступало.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого тре6ует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно пунктам 18 и 19 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также организация благоустройства территории поселения.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органа местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления является участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абз. 3 ч. 1 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, закреплен в ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом 30 п. 1 ст. 12 указанного Федерального закона деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности требует обязательного наличия соответствующей лицензии.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно статье 1 указанного Федерального закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; Размещение отходов включает в себя хранение отходов (складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение отходов (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду). Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Из статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: чрезвычайно опасные (1), высокоопасные (2), умеренно опасные (3), малоопасные (4), практически неопасные (5).

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ред. от 20.07.2017) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 № 47008) утвержден федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), который представляет из себя перечень образующихся в РФ отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, согласно пункту 2 которого лицензирование деятельности в данной области осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Согласно п. 5 указанного Положения, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Форма заявки о предоставлении лицензии утверждена приказом Росприроднадзора от 16.03.20 16 № 132.

Приказом Минприроды России от 01.07.2016 № 379 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно п. 12 данного Административного регламента государственная услуга предоставляется территориальными органами Росприроднадзора. Документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, являются заявления о предоставлении лицензии, о переоформлении лицензии, о прекращении лицензируемого вида деятельности, о предоставлении дубликата лицензии или копии лицензии, о предоставлении сведений о конкретной лицензии, и прилагаемые к заявлению документы (копии документов) и сведения (п. 17 Административного регламента).

Из п. 1 Положения о межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай, утвержденного приказом Росприроднадзора от 21.11.2017 № 554 следует, что Межрегиональное управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Алтайского края и Республики Алтай с региональным отделом, расположенным в Республике Алтай, г. Горно-Алтайск.

Согласно п. 4.39 данного Положения Межрегиональное управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на территории Алтайского края и Республики Алтай.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлено, что МКУ «Транспортное строительное учреждение» МО «Кош-Агачский район» (МКУ «Трансстрой» МО «Кош-Агачский район») в нарушение ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» МКУ «Трансстрой» МО «Кош-Агачский район» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию данных отходов осуществляет в отсутствие лицензии на сбор и транспортирование отходов IV класса опасности. Установлено, что МКУ «Трансстрой» МО «Кош-Агачский район» 09.01.2019 заключен договор №17/2019 на откачку, вывоз и сброс хозяйственно-бытовых сточных вод с МКОУ «Кош-Агачская СОШ». В рамках указанного договора МКУ «Трансстрой» МО «Кош-Агачский район» по заявкам МКОУ «Кош-Агачская СОШ» от 16.01.2019, 23.01.2019, 14.02.2019, 11.03.2019, 19.03.2019 в указанные дни осуществило сбор отходов из выгребной ямы, образовавшихся при осуществлении деятельности МКОУ «Кош-Агачская СОШ», по адресу: Республика Алтай, Кош-Агачский район, с. Кош-Агач, ул.Советская, 69. Транспортирование указанных отходов МКУ «Трансстрой» МО «Кош-Агачский район» осуществлялось с использованием принадлежащего МКУ «Трансстрой» МО «Кош-Агачский район» ассенизатора (тип транспортного средства: машина вакуумная, 2001 г.в.) от указанной выгребной ямы до объекта размещения отходов, расположенного по адресу: Кош-Агачский район, в северной части с. Кош-Агач, на расстоянии 750 метров от правого берега реки Тошан.

В целях устранения допущенных нарушений законодательства Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором директору МКУ «Трансстрой» МО «Кош-Агачский район» было внесено представление, нарушения по которому до настоящего времени не устранены.

Постановлением по делу об административном правонарушении Кош-Агачского районного суда от 17.05.2019 по делу № 5-88/2019 МКУ «Трансстрой» МО «Кош-Агачский район» за осуществление указанной деятельности в отсутствие лицензии признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.07.2019 МКУ «Транспортное строительное учреждение» МО «Кош-Агачский район» зарегистрирован в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ и согласно данным из ЕГРЮЛ осуществляет, в том числе такие виды деятельности как сбор и обработка сточных вод.

Из ответа Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республики Алтай от 20.08.2019 за исходящим номером исх-4378 на запрос суда следует, что муниципальное казенное учреждение «Транспортное строительное учреждение» муниципального образования «Кош-Агачский район» (ИНН 0401003841) обращалось за предоставлением лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности по видам работ: сбор, транспортировка, размещение отходов в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай (ныне Межрегионaльное управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай) 19.07.20 12 года. МКУ «Трансстрой» МО «Кош-Агачский район» было направлено уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) предоставления документов. Однако, МКУ «Трансстрой» МО «Кош-Агачский район» за предоставлением лицензии по обращению с отходами I-IV классов опасности в Управление больше не обращалось.

Таким образом, суд исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу о том, что муниципальным казенным учреждением «Транспортное строительное учреждение» не соблюдается законодательство в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Доказательств об устранении выявленных нарушений на момент рассмотрения гражданского дела в суде ответчиком в судебное заседание не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковое заявление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Транспортное строительное учреждение» муниципального образования «Кош-Агачский район» о возложении обязанности оформить лицензию на сбор и транспортирование отходов подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Транспортное строительное учреждение» муниципального образования «Кош-Агачский район» обязанность в срок до 01.05.2020 получить лицензию на сбор и транспортирование отходов IV класса опасности путем обращения в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай с заявлением о ее предоставлении и приложением документов, установленных п. 18 Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.07.2016 №379.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья                           А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2019.