Решение по делу № 2-4666/2019 от 09.08.2019

Дело № 2-4666/2019

УИД 21RS0023-01-2019-005457-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2019 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Шопиной Е. В., при секретаре судебного заседания Петровой Н. Б., с участием истца Андреева В. В., его представителя Васильевой О. В., представителя третьего лица КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Фоминой Ю. П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Андреева Владислава Валерьевича к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики об установлении факта награждения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда» и направить его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики

установил:

Андреев В. В., уточнив в ходе производства по делу исковые требования, окончательно обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики об установлении факта награждения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда» и направить его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Исковые требования мотивированы следующим.

В период прохождения срочной службы по призыву во внутренних войсках МВД СССР истец был награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени, но утерял удостоверение. В 2019 году истец обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в Министерство труда и социального развития Чувашской Республики через КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии. Письмом Министерства от дата ----- истцу отказано в присвоении звания по основаниям отсутствия документа, подтверждающего факт награждения ведомственным знаком отличия в службе и документов, подтверждающих отнесение нагрудного знака «За отличие в службе» II степени к таковым знакам. Истец с данным решением не согласен, поскольку в соответствии Положением о нагрудном знаке «За отличие в службе» II степени, утвержденного приказом МВД СССР № 45-1970 г. данный знак утвержден для поощрения солдат, сержантов срочной и сверхсрочной службы, курсантов и офицеров внутренних войск МВД СССР. Этим знаком награждаются военнослужащие внутренних войск за умелые действия по обеспечению общественного порядка, предупреждению и ликвидации побегов преступников, задержание нарушителей запретных зон (пропускного режима) и проявленные при этом смелость и решительность. Полагает, что факт награждения его ведомственным знаком отличия уполномоченным лицом является основаниям для присвоения звания.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства и Федеральный закон от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании истец Андреев В. В. и его представитель Васильева О. В. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом его уточнения и дополнения. Ранее заявленное требование о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» просили не рассматривать.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил. В материалы дела представлен письменный отзыв Минтруда Чувашии, в котором просит провести судебное заседание без участия представителя, не признавая исковые требования.

Третье лицо Кабинет Министров Чувашской Республики своего представителя в судебное заседание не направило.

Представитель третьего лица Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Фомина Ю. П. просила отказать в удовлетворении исковых требований в связи с законностью отказа в присвоении звания и недоказанностью факта присвоения звания уполномоченным лицом.

Суд, заслушав доводы участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что истец Андреев В. В. является получателем пенсии за выслугу лет.

Он обратился через отдел социальной защиты населения адрес в КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив в обоснование факта награждения военный билет с данными о награждении нагрудном знаке «За отличие в службе» II степени.

Ответом Минтруда Чувашии от дата ----- истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с недоказанностью факта награждения нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени и отнесения его к ведомственным наградам МВД СССР,

Истец, учитывая основания отказа, обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5 «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости») ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 4. ст. 7 названного Закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в Чувашской Республике постановление Кабинета Министров ЧР от 16.09.2005 N 226 «Об утверждении Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветерана труда» действует в редакции от 13.07.2016 г.

В Постановлении указано, что звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики (далее - решение) лицам, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, являющимся ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах". Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в отдел казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих основание для присвоения звания "Ветеран труда", перечисленные в пункте 3 настоящего Порядка, а также копия паспорта гражданина Российской Федерации, одна фотография размером 3 x 4 см. Для лиц, награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации; б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Для лиц, по состоянию на 30 июня 2016 г. награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению N 1а к настоящему Порядку (п.п. 1-3 названного Постановления).

Оформление документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", производится специально назначенным работником (работниками) отдела социальной защиты населения. Принятые и зарегистрированные документы, а также материалы, включающие алфавитный список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и копия ведомости учета указанных лиц в 10-дневный срок направляются для подготовки решения в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Министерство). Заявления, копии документов, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", и ведомости учета лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", хранятся в Отделах как документы строгой отчетности.

Министерство изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда", и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" направляется лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда", в 20-дневный срок со дня их поступления в Министерство с указанием причин отказа. При несогласии лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", с отказом в присвоении звания "Ветеран труда", он может быть обжалован в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, наличие у истца необходимого для присвоения звания стажа ответчиком не оспаривается.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Кабинетом Министров Чувашской Республики в 30-дневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство.

Министерство на основании решения выдает Отделам бланки удостоверений ветерана труда для оформления в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана военной службы и ветерана труда, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда".

Записи, произведенные в удостоверении, заверяются подписью министра труда и социальной защиты Чувашской Республики (его заместителя) и печатью Министерства. Удостоверения ветеранам труда вручаются Отделом по месту жительства ( п.п.4-7 названного Постановления).

В приложении N 1а «Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" имеется нагрудный знак "За отличие в службе" I, II, III степеней Главного управления внутренних войск Министерства внутренних дел СССР.

Приказом Министра внутренних дел СССР от 22 января 1971 года № 14 было утверждено Положение о нагрудном знаке «За отличие в службе» I, II степени. Согласно Положению, нагрудный знак учрежден для поощрения солдат, сержантов срочной и сверхсрочной службы, курсантов и офицеров внутренних войск МВД СССР. Нагрудным знаком награждаются военнослужащие внутренних войск за умелые действия по обеспечению общественного порядка, предупреждение и ликвидацию побегов преступников, задержанию нарушителей запретных зон (пропускного режима) и проявленные при этом смелость и решительность, а также военнослужащие, прослужившие не менее одного года, за образцовое несение боевой службы, добросовестное отношение к исполнению воинского долга, высокие показатели в боевой и политической подготовке и воинской дисциплине.

Согласно п. 3 Положения награждение знаком «За отличие в службе» I степени производилось начальником внутренних войск МВД СССР по представлению командиров соединений и начальников военных училищ; награждение знаком «За отличие в службе» II степени производилось командирами соединений по представлению командиров частей и военных училищ.

При этом каждому награжденному выдавался нагрудный знак и соответствующее удостоверение. Таким образом, Положением определен перечень органов и лиц, обладающих полномочиями выдачи ведомственных знаков отличия.

Истец имеет нагрудный знак; в военном билете истца имеются данные о прохождении службы в войсковой части ----- с дата и исключении из списков личного состава части дата, а также награждении истца знаком «За отличие в службе» II степени приказом ----- от дата.

Однако, учитывая, что имеющийся у истца нагрудный знак не является номерным, военный билет не является документом о награждении, а установление юридических фактов, в данном случае, факта награждения, в силу положений ст. 264 ГПК РФ относится к компетенции суда, то отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является законным.

Оценивая требование истца об установлении факта награждения суд анализирует совокупность представленных доказательств.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, суды рассматривают дела об установлении юридических фактов, в том числе и об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении.

В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Как следует из архивной справки Федеральной службы войск национальной гвардии от дата -----, приказом командира войсковой части ----- (адрес) от дата ----- объявлен список военнослужащих войсковой част -----, награжденных нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени, в списке значится сержант Андреев Владислав Валерьевич. Войсковая часть ----- входила подчинение войсковой части -----, войсковые части ----- и ----- в дата году входили в состав внутренних войск СВД СССР, командир войсковой части ----- являлся командиром соединения.

На основании анализа военного билета и архивной справки суд приходит к выводу о том, что именно истец награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени приказом командира войсковой части ----- от дата ----- и удовлетворяет требования истца об установлении факта награждения.

При этом командир соединения относился к числу федеральных органов государственной власти, поскольку действовал от имени МВД СССР и в его интересах, что следует из текста самого положения о нагрудном знаке, так как знак II степени относится к знакам отличия Министерства внутренних дел CCCР.

Факт наличия у истца стажа, достаточного для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» ответчиком не оспаривается.

Следовательно, поскольку нагрудный знак прямо указан в Перечне как дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», и, соответственно, его требования об установлении факта награждения и признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда и выдачи удостоверения «Ветеран труда», утвержденных Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года № 226, на Минтруд Чувашии надлежит возложить обязанность подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении Андрееву В. В. звания «Ветеран труда» и направить его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Андреева Владислава Валерьевича к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики об установлении факта награждения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда» и направить его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики удовлетворить в полном объеме.

Установить факт награждения Андреева Владислава Валерьевича нагрудным знаком «Зв отличие в службе» II степени приказом командира соединения – войсковой части ----- внутренних войск МВД СССР от дата.

Признать за Андреевым Владиславом Валерьевичем право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении Андрееву Владиславу Валерьевичу звания «Ветеран труда» и направить его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Шопина Е. В.

Мотивированное решение суда изготовлено 9 октября 2019 года