Решение по делу № 2а-2423/2019 от 24.06.2019

Дело № 2а-2423/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года                              г. Ростов-на-Дону

    Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управление Роскомнадзора по Ростовской области к ООО «ИРР-ЮГ» учредителю средства массовой информации газеты «Из рук в руки. Юг» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с настоящим иском, указывая, что средство массовой информации - газета «Из рук в руки. Юг», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии ПИ № ТУ 61-01162 от 20.08.2015, зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области и выдано учредителю данного СМИ. Статус данного СМИ – действующее СМИ. Территория распространения данного СМИ, указанная административным ответчиком в заявлении на регистрацию – Ростовская область. Редакция находится в г. Ростове-на-Дону по адресу: <адрес> этаж комната №№ 12, 13, 13а, 13б. Согласно письму филиала «Российская книжная палата» Информационного телеграфного агентства России от 05.06.2019 № 834-ИГ/19, обязательные экземпляры выпусков периодического печатного издания – газеты «Из рук в руки. Юг» - последний поступивший экземпляр – экземпляр выпуска № 34 от 21.09.2017. Согласно информационному письму ИТАР-ТАСС № 1138ЭК/19 от 05.06.2019, обязательные экземпляры выпусков газеты «Из рук в руки. Юг» (электронные формы), последний поступивший экземпляр – это экземпляр выпуска № 14 за 2017. Аналогичная информация содержится в информационном письме получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме – ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 05.06.2019 № РКН1124-2019, экземпляры выпусков газеты «Из рук в руки. Юг» в электронной форме не предоставлены. Т.о., административный истец пришел к выводу, что деятельность данного издания – выход в свет средства массовой информации не осуществляется более одного года, а именно с января 2018 года. В адрес Управления Роскомнадзора по Ростовской области поступило уведомление от учредителя данного СМИ – ООО «ИРР-Юг» от 22.05.2018 о приостановлении с 01.05.2018 деятельности СМИ газеты «Из рук в руки. Юг». Данных о возобновлении деятельности СМИ газеты «Из рук в руки. Юг» от учредителя и (или) редакции не поступало. Данных о возобновлении деятельности данного СМИ в других источниках информации не имеется. То есть, после приостановления деятельности СМИ газеты «Из рук в руки. Юг» прошел период более одного года. В адрес учредителя СМИ – «Из рук в руки. Юг» было направлено письмо от 29.04.2019 № 7647-06/61 с разъяснениями права в случае невыхода СМИ в свет более одного года, прекратить деятельность СМИ, которое не было получено и возвращено в адрес с пометкой «съехали».

На основании изложенного просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) – газеты «Из рук в руки. Юг», свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Из рук в руки. Юг» серии ПИ № ТУ 61-01162 от 20 августа 2015 года, зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ответчик в судебное заседание не явился, извещался судом. Однако судебная корреспонденция вернулась в суд с отметкой «адресат отсутствует».

При таком положении, дело в отношении истца рассматривается в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ, а в отношении ответчика, в порядке ст. 102 КАС РФ.

Изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет".

Статьей 26 данного Закона Российской Федерации установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир). Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 2007 года № 320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. Управление Росохранкультуры по Южному федеральному округу преобразовано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Ростовской области.

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, которая Указом Президента Российской Федерации от 03 декабря 2009 года № 1715 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (Роскомнадзор). Управление Роскомнадзора по Ростовской области являемся ее территориальным органом и осуществляет функции регистрации СМИ и контроля за соблюдением законодательства в сфере массовой информации.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы но надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26 декабря 2012 года № 1416, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры выпусков печатных СМИ - в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 100 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов».

Судом установлено, что средство массовой информации - газета «Из рук в руки. Юг», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии ПИ № ТУ 61-01162 от 20.08.2015, зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области и выдано учредителю данного СМИ. Статус данного СМИ – действующее СМИ.

Территория распространения данного СМИ, указанная административным ответчиком в заявлении на регистрацию – Ростовская область. Редакция находится в <адрес>.

Согласно письму филиала «Российская книжная палата» Информационного телеграфного агентства России от 05.06.2019 № 834-ИГ/19, обязательные экземпляры выпусков периодического печатного издания – газеты «Из рук в руки. Юг» - последний поступивший экземпляр – экземпляр выпуска № 34 от 21.09.2017.

Согласно информационному письму ИТАР-ТАСС № 1138ЭК/19 от 05.06.2019, обязательные экземпляры выпусков газеты «Из рук в руки. Юг» (электронные формы), последний поступивший экземпляр – это экземпляр выпуска № 14 за 2017.

Аналогичная информация содержится в информационном письме получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме – ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 05.06.2019 № РКН1124-2019, экземпляры выпусков газеты «Из рук в руки. Юг» в электронной форме не предоставлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что деятельность данного издания – выход в свет средства массовой информации не осуществляется более одного года, а именно с января 2018 года.

В адрес Управления Роскомнадзора по Ростовской области поступило уведомление от учредителя данного СМИ – ООО «ИРР-Юг» от 22.05.2018 о приостановлении с 01.05.2018 деятельности СМИ газеты «Из рук в руки. Юг».

Данных о возобновлении деятельности СМИ газеты «Из рук в руки. Юг» от учредителя и (или) редакции не поступало. Данных о возобновлении деятельности данного СМИ в других источниках информации не имеется.

То есть, после приостановления деятельности СМИ газеты «Из рук в руки. Юг» прошел период более одного года.

В адрес учредителя СМИ – «Из рук в руки. Юг» было направлено письмо от 29.04.2019 № 7647-06/61 с разъяснениями права в случае невыхода СМИ в свет более одного года, прекратить деятельность СМИ, которое не было получено и возвращено в адрес с пометкой «съехали».

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что данное периодическое печатное издание - газета «Из рук в руки. Юг», не выходит в свет более одного года. Фактически данное СМИ не является действующим СМИ, так как периодичность выхода в свет СМИ должна быть не реже чем один раз в год (ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку законны, обоснованны, подтверждены относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

В связи с тем, что исковые требования подлежат удовлетворению, а истец, в силу норм законодательства о налогах и сборах освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежит взысканию с ответчика в соответствии со ст. 114 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

     Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным регистрацию средства массовой информации (СМИ) – периодическое издание – газеты «Из рук в руки. Юг», свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Из рук в руки. Юг» серии ПИ № ТУ 61-01162 от 20 августа 2015 года, зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области и выдано учредителю данного СМИ.

Взыскать с учредителя средства массовой информации газеты «Из рук в руки. Юг» - ООО «ИРР-Юг» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 22 июля 2019 года.

Судья              Кукленко С.В.