Решение по делу № 2а-20/2020 от 26.12.2019

Дело № 2а-20/2020

УИД 02RS0007-01-2019-000528-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кан                        17 января 2020 года

Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шадеевой С.А.,

при секретаре Ногоновой А.В.,

с участием прокурора Лыковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Усть-Канского района к администрации МО «Белоануйское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неполучении доступа к автоматизированной системе "Единый реестр проверок", обязании принять меры по устранению нарушения путем получения доступа к автоматизированной системе "Единый реестр проверок",

установил:

Прокурор Усть-Канского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Белоануйское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неполучении доступа к автоматизированной системе "Единый реестр проверок", обязании принять меры по устранению нарушения ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» путем получения доступа к автоматизированной системе "Единый реестр проверок".

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района систематически осуществляется надзор за исполнением законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе, при осуществлении муниципального контроля, в результате которого установлено, что ответчиком не приняты меры подключения к автоматизированной системе "Единый реестр проверок" (АС ЕРП), доступ к порталу ЕРП не получен. Ранее по данному факту прокуратурой внесено представление главе МО «Белоануйское сельское поселение» об устранении выявленных нарушений, однако реальных мер в целях устранения выявленных нарушений не принято.

Отсутствие доступа к порталу противоречит требованиям ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку у администрации как органа муниципального контроля отсутствует возможность публиковать сведения о проводимых плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, тем самым у последних, а также у граждан отсутствует возможность получать сведения, находящиеся в открытом доступе на портале ЕРП о деятельности администрации в области муниципального контроля, нарушается принцип открытости деятельности органов местного самоуправления.

В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в том числе, путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с п.4 ст. указанного Федерального закона муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.2 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории.

В силу ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 года № 415 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра.

В соответствии с п. 12 Правил формирования и ведения единого реестра проверок органы контроля принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок.

Из материалов дела следует, что прокурором Усть-Канского района ******* в адрес главы администрации МО «Белоануйское сельское поселение» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере осуществления муниципального контроля, а именно, в непринятии мер подключения к автоматизированной системе "Единый реестр проверок" (АС ЕРП), отсутствии доступа к порталу ЕРП.

Из ответов главы администрации МО «Белоануйское сельское поселение» от *******, ******* следует, что администрацией принимаются меры по подключению к автоматизированной системе «Единый реестр проверок» (АС ЕРП), по состоянию на ******* администрация не имеет подключения к АС ЕРП.

******* прокуратурой Усть-Канского района проведен мониторинг принятых органами местного самоуправления мер по результатам рассмотрения представлений прокурора в порядке контроля, в ходе которого установлено, что администрация МО «Белоануйское сельское поселение»      доступа к автоматизированной системе «Единый реестр проверок» (АС ЕРП) не имеет.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку бездействие администрации нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение сведений, находящихся в открытом доступе на портале ЕРП о деятельности администрации в области муниципального контроля, нарушается принцип открытости деятельности органов местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Белоануйское сельское поселение», выразившееся в неполучении доступа к автоматизированной системе "Единый реестр проверок".

Обязать администрацию МО «Белоануйское сельское поселение» принять меры по устранению нарушения ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» путем получения доступа к автоматизированной системе "Единый реестр проверок".

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Усть-Канский районный суд.

Судья                 С.А. Шадеева