Решение по делу № 2а-272/2019 от 07.08.2019

    УИД 45RS0002-01-2019-000326-72

         Дело № 2а-272/2019

    Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

    с. Белозерское                                                          5 сентября 2019 г.

    Белозерский районный суд Курганской области

    в составе председательствующего судьи Копылова А.Ф.,

    при секретаре Жевлаковой Ю.М.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского района Курганской области о возложении обязанности организации теплоснабжения,

    У С Т А Н О В И Л:

    Прокурор Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Белозерского района Курганской области о возложении обязанности организации теплоснабжения. В обоснование административного иска указано, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере теплоснабжения на территории Белозерского района которой выявлены нарушения закона. Постановлением Администрации района от 14.05.2019 № 202 (далее - Постановление № 202) определены мероприятия по подготовке объектов жилищно-коммунальной сферы к отопительному периоду 2019-2020 годов. В качестве мероприятий определено согласование в срок до 01.07.2019 с теплоснабжающей организацией графика гидравлических испытаний и промывки внутренних систем отопления объектов жилищного фонда и организация данных работ в срок до 01.09.2019. Постановлением Администрации района от 27.05.2019 № 241 (далее - Постановление № 241) утверждена программа проведения проверки готовности поставщиков и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2019-2020 годов, в соответствии с которой котельные ООО «Теплоснаб», осуществляющей теплоснабжение образовательных учреждений района, подлежат проверке в срок до 12.09.2019. Данные правовые акты носят формальный характер, ООО «Теплоснаб» необоснованно включено в план проверки, т.к. не является теплоснабжающей организацией и не планирует осуществление теплоснабжения на территории Белозерского района в предстоящем отопительном сезоне. ООО «Теплоснаб» прекратила оказание услуг теплоснабжения в Белозерском районе с 01.06.2019, в том числе в связи с образовавшейся у Администрации района задолженностью в размере 9,6 млн. руб. Срок действия договоров аренды объектов теплоснабжения, на основании которых ООО «Теплоснаб» осуществлялась деятельность в обозначенной сфере на территории Баяракского, Боровского, Белозерского, Новодостоваловского, Скопинского, Скатинского, Нижнетобольного сельсоветов, истек в июне 2019 г. По состоянию на 06.08.2019 на территории вышеуказанных сельских поселений теплоснабжающих организаций, осуществляющих подготовку к отопительному сезону, а также предоставляющих услуги теплоснабжения образовательным учреждениям, не имеется. 19.06.2019 прокуратурой района первому заместителю Главы района объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства в сфере теплоснабжения. 20.06.2019 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес Главы Белозерского района. 22.07.2019 в прокуратуру района из Администрации района поступил ответ на указанное представление, в соответствии с которым ООО «Теплоснаб» указано в качестве единственной теплоснабжающей организации, оказывающей услуги теплоснабжения 10 образовательным учреждениям и 1 сельскому дому культуры на территории Баяракского, Боровского, Белозерского, Новодостоваловского, Скопинского, Скатинского, Нижнетобольного сельсоветов, при этом вопрос о теплоснабжении остается открытым, так как Администрация района планирует погасить образовавшуюся перед ООО «Теплоснаб» задолженность. Должностными лицами Администрации района меры, направленные на исправление сложившейся неблагоприятной ситуации в сфере теплоснабжения, не приняты. Деятельность Администрации по обеспечению надежного теплоснабжения образовательных учреждений, расположенных на территории указанных сельских поселений, сводится лишь в направлении в Правительство Курганской области заявок на выделение денежных средств, достаточных для погашения задолженности перед ООО «Теплоснаб», что также следует из ответа Администрации от 22.07.2019. ООО «Теплоснаб» являлось единственным поставщиком теплоэнергоресурсов в образовательные учреждения района, организация отопительного периода 2019-2020 годов находится под угрозой. Отсутствие теплоснабжающей организации приведет к возникновению чрезвычайной ситуации, прекращению теплоснабжения объектов социального значения и населения, срыву отопительного периода 2019-2020 годов. Просит суд обязать Администрацию Белозерского района Курганской области в срок до 20 сентября 2019 г.: принять меры к определению теплоснабжающей организации на территории: Баяракского сельсовета, Боровского сельсовета, Белозерского сельсовета, Новодостоваловского сельсовета, Скопинского сельсовета, Скатинского сельсовета, Нижнетобольного сельсовета, путем заключения договоров теплоснабжения; провести проверку готовности объектов, осуществляющих теплоснабжение 10 образовательных учреждений и 1 сельского дома культуры на территории: Баяракского сельсовета, Боровского сельсовета, Белозерского сельсовета, Новодостоваловского сельсовета, Скопинского сельсовета, Скатинского сельсовета, Нижнетобольного сельсовета, к отопительному периоду 2019 – 2020 годов; обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец прокурор Кузеванов П.А. просил об удовлетворении исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Белозерского района Курганской области по доверенности Еланцев С.В. в судебном заседании признал требования в полном объеме и подтвердил обстоятельства, изложенные прокурором. Кроме того, сообщил, что Администрацией Белозерского района достигнута предварительная договоренность с ООО «Теплоснаб» об оказании услуг теплоснабжения и погашена почти вся задолженность за прошлые периоды. В ближайшее время администрация Белозерского района подпишет с ООО «Теплоснаб» договоры об оказании услуг теплоснабжения для всех образовательных учреждениях и учреждениях культуры. Сообщил о согласии обращения решения суда к немедленному исполнению.

Представитель заинтересованного лица ООО «Теплоснаб» в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) к принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, развитие систем централизованного теплоснабжения, обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 6 данного Закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится рациональное пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии со ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления муниципального района обладает полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

    Из представления прокурора в адрес Главы Белозерского района Курганской области от 20.06.2019 следует, что ООО «Теплоснаб» прекратила оказание услуг теплоснабжения в Белозерском районе с 01.06.2019. На территории Баяракского, Боровского, Белозерского, Новодостоваловского, Скопинского, Скатинского, Нижнетобольного сельсоветов теплоснабжающих организаций, осуществляющих подготовку к отопительному сезону, а также предоставляющих услуги теплоснабжения, не имеется.

    Из ответа Главы Белозерского района № 7-12-2019 от 05.08.2019 следует, что теплоснабжающей организацией на территории Баяракского, Боровского, Белозерского, Новодостоваловского, Скопинского, Скатинского, Нижнетобольного сельсоветов является ООО «Теплоснаб» Котельные, обслуживаемые ООО «Теплоснаб» отапливают 9 школ, 1 детский сад, 1 дом культуры. Договора аренды муниципальных котельных не заключены.

    Из постановления Администрации Белозерского района Курганской области от 14 мая 2019 г. № 202 следует, что в срок до 01.07.2019 надлежало согласовать с теплоснабжающей организацией график гидравлических испытаний и промывки внутренних систем отопления объектов жилищного фонда и организовать проведение данных работ до 01.09.2019.

    В соответствии с Планом проведения проверок готовности поставщиков и потребителей тепловой энергии, расположенных на территории Белозерского района, к отопительному периоду 2019-2020 годов, срок проведения проверок образовательных учреждений, проверки котельных надлежит осуществить в срок до 12.09.2019.

    Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что администрацией Белозерского района не заключены договоры теплоснабжения с теплоснабжающей организацией по теплоснабжению 10 школ и 1 дома культуры, расположенных на территории Баяракского, Боровского, Белозерского, Новодостоваловского, Скопинского, Скатинского, Нижнетобольного сельсоветов, и не проведена проверка готовности объектов, осуществляющих теплоснабжение данных учреждений к отопительному периоду 2019 – 2020 годов в соответствии с Планом проведения проверок.

    Таким образом, учитывая, что администрацией Белозерского района не заключен договор теплоснабжения с теплоснабжающей организацией по теплоснабжению 10 школ и 1 дома культуры, расположенных на территории Баяракского, Боровского, Белозерского, Новодостоваловского, Скопинского, Скатинского, Нижнетобольного сельсоветов, а также нарушены сроки проверки готовности объектов, осуществляющих теплоснабжение в данных учреждениях, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

    В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

    Таким образом, учитывая, что замедление исполнения решения суда в связи с вступлением его в законную силу может повлечь нарушение сроков начала отопительного сезона, ходатайство административного истца о немедленном исполнении решения суда и отсутствие возражений со стороны представителя административного ответчика, суд приходит к выводу об обращении решения к немедленному исполнению. При этом предельным сроком исполнения решения суда в соответствии со ст. 187 КАС РФ является 19 сентября 2019 г.

    Руководствуясь ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

    Административное исковое заявление прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского района Курганской области о возложении обязанности организации теплоснабжения, удовлетворить.

    Обязать Администрацию Белозерского района Курганской области в срок до 20 сентября 2019 г. принять меры к определению теплоснабжающей организации на территории: Баяракского сельсовета, Боровского сельсовета, Белозерского сельсовета, Новодостоваловского сельсовета, Скопинского сельсовета, Скатинского сельсовета, Нижнетобольного сельсовета, путем заключения договоров теплоснабжения.

    Обязать Администрацию Белозерского района Курганской области в срок до 20 сентября 2019 г. провести проверку готовности объектов, осуществляющих теплоснабжение 10 образовательных учреждений и 1 сельского дома культуры на территории: Баяракского сельсовета, Боровского сельсовета, Белозерского сельсовета, Новодостоваловского сельсовета, Скопинского сельсовета, Скатинского сельсовета, Нижнетобольного сельсовета, к отопительному периоду 2019 – 2020 годов.

    Решение суда обратить к немедленному исполнению.

        Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

                           Судья                                                           А.Ф. Копылов

                                (мотивированное решение составлено 5 сентября 2019 г.)