Решение по делу № 33а-6742/2019 от 19.02.2019

Судья:Морозова Е.С.Дело <данные изъяты>а-6742/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего    Брыкова И.И.,

судей                                    Редченко Е.В., Соколовой Н.М.,

при секретаре                      Фрейдине В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу ОМВД России по Рузскому городскому округу <данные изъяты> на решение Рузского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ЛукиянаВиорела к ГУ МВД России по <данные изъяты>, ОМВД России по Рузскому городскому округу <данные изъяты> о признании незаконным и отмене решения от <данные изъяты> о неразрешении иностранному гражданину въезда на территорию РФ, об обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ГУ МВД России по <данные изъяты> – Трофимова И.А., представителя ОМВД России по Рузскому городскому округу – Пятыгиной Л.В., представителя Л. В. – Морозовой С.В.,

установила:

Л. В. обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по <данные изъяты>, ОМВД России по Рузскому городскому округу <данные изъяты> о признании незаконным и отмене решения от <данные изъяты> о неразрешении иностранному гражданину въезда на территорию РФ, об обязании совершить действия.

В обоснование требований указывалась, что оспариваемое решение нарушает право на уважение личной и семейной жизни административного истца, поскольку он состоит в зарегистрированном браке с гражданской России Лукиан А.А., его мать также является гражданкой РФ, и они проживают на территории РФ.

Решением Рузского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> требования удовлетворены. Оспариваемое решение признано незаконным. На ОВМД по Рузскому городскому округу возложен обязанность исключить Л. В. из списка лиц, въезд которым не разрешен.

В апелляционной жалобе ОМВД России по Рузскому городскому округу <данные изъяты> просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации регулируется статьей 5 Федерального закона от <данные изъяты> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, въезд в Российскую Федерацию такому иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации, что установлено пунктом 12 статьи 27 Федерального закона от <данные изъяты> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Из материалов дела усматривается, что Л. В., <данные изъяты> года рождения, является гражданином Республики Молдова.

Оспариваемым решением ОМВД России по Рузскому городскому округу от <данные изъяты> Л. В. запрещен въезд на территорию Российской Федерации сроком на 3 года, до <данные изъяты> в связи с тем, что он находился на территории Российской Федерации более 90 суток в течение 180 суток, а именно, с <данные изъяты> по <данные изъяты>, с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Отмечая, что до <данные изъяты> у Л. В. действовало разрешение на временное проживание в РФ, судебная коллегия вместе с тем отмечает, что нарушение Л. В. сроков пребывания в РФ (превышение 90 суток в течение 180 суток) имело место.

При этом судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что в данном случае подлежат применению положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни; не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Принимая во внимание приведенные положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Конституции Российской Федерации, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учитывая установленные по делу обстоятельства наличия у Л. В. супруги Л. А.А., которая является гражданкой РФ и с которой Л. В. состоит в браке с <данные изъяты>, с которой и со своей матерьюЛукиян В.М., также являющейся гражданкой РФ,он проживал совместно в принадлежащей матери на праве собственности квартире по адресу: <данные изъяты>, мкрн. Железнодорожный, <данные изъяты>, и вел совместное хозяйство, что Л. В. предпринимал меры для легализации на территории РФ (получал ранее разрешение на временное проживание), судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что принятым решением о запрете въезда на территорию Российской Федерации созданы препятствия для реализации права Л. В. на уважение личной и семейной жизни, проживание вместе со своей семьей (супругой) и имеющего устойчивую связь с Российской Федерацией, в связи с чем у суда имелись основания для удовлетворения требований Л. В. о признании незаконным и отмене оспариваемого решения.

При этом в материалах дела отсутствуют данные о том, что оспариваемое решение принято в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Доводы в апелляционной жалобе не опровергают вышеприведенные выводы о нарушении права на уважение семейной жизни Л. В.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, которым административный иск был удовлетворен.

Вместе с тем абзац третий резолютивной части решения суда подлежит изложению в иной редакции, поскольку к полномочиям ОМВД по Рузскому городскому округу не относится исключение иностранного гражданина из списка лиц, въезд которым не разрешен. Данными полномочиями обладает территориальный орган МВД России, что следует, в том числе из Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (утверждены постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> N 12), Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по <данные изъяты> (утверждено приказом МВД России от <данные изъяты> N 552), приказа ФМС России от <данные изъяты> N 284.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Рузского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ОМВД России по Рузскому городскому округу <данные изъяты> – без удовлетворения.

Абзац третий резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции: «Возложить на ОМВД России по Рузскому городскому округу обязанность принять меры для исключения гражданина Республики Молдова ЛукиянаВиорела, <данные изъяты> года рождения, из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен до <данные изъяты>.».

Председательствующий

Судьи