Решение по делу № 12-130/2019 от 19.08.2019

Дело № 12-130/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Котельнич 03 октября 2019 г.

Судья Котельничского районного суда Кировской области Колотовкин П.В.,

при секретаре Агапитовой Ю.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Журавлева А.А.,

рассмотрев жалобу Журавлева Александра Анатольевича, <...> на постановление № 50 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.1 и 4 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, вынесенное 20.09.2018 начальником лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Котельничского лесничества в отношении Журавлева А.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Котельничского лесничества К. от 20.09.2018 Журавлев А.А. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1 и 4 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Согласно постановлению, в период с 18.07.2017 по 18.06.2018 в квартале 85 выделе 3 делянке № 2 Вишкильского участкового лесничества Журавлев осуществлял заготовку древесины по договору купли-продажи лесных насаждений № 81 от 18.07.2017. В ходе осмотра лесосеки 18.06.2018 лесничим Вишкильского участкового лесничества И. выявлено, что на данной делянке Журавлев допустил: укладку порубочных остатков на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений; оставление на лесосеке заготовленной древесины на период пожароопасного сезона без сбора ее в штабеля и поленницы и отделения противопожарной минерализованной полосой, а так же не принятие мер по предохранению ее от заселения стволовыми вредителями при оставлении в лесах в весенне-летний период на срок более 30 дней в период с 15.05.2018 по 18.06.2018; складирование заготовленной древесины на расстоянии от прилегающего лиственного леса менее 20 метров; оставление завалов, включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья; повреждение деревьев, не предназначенных для рубки; не обеспечил приведение в состояние, пригодное для использования по назначению лесных дорог, имевшихся до осуществления лесосечных работ, что является нарушением: п. 12 (г, е) Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474; п. 16 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №607 от 20.05.2017; п.17 (б), 19, 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007, п.9 «д» условий договора купли-продажи лесных насаждений от 18.07.2017 № 81.

Журавлев А.А., не согласившись с постановлением, подал жалобу, в которой просит восстановить срок на обжалование, а так же признать постановление № 50 от 20.09.2018 не законным и не обоснованным, указывая, что 18.07.2017 был заключен договор купли-продажи лесных насаждений в Котельничском лесничестве, Вишкильское участковое лесничество, квартал 85, лесотаксационный выдел 3, делянка 2, на площади 1,5 га, с общим объемом древесины 300 куб.м. 14.08.2017 им в адрес начальника лесного отдела было направлено заявление об освидетельствовании лесосеки и учете заготовленной древесины. В период с 31.08.2017 по 02.09.2017 лесничий И. производил приемку древесины, при этом с его стороны не было замечаний по разработке лесосеки, не составлено предупреждений и актов о нарушениях какого-либо законодательства. После 14.08.2017 на лесосеке никакие работы не велись. 11.02.2019 от судебного пристава-исполнителя ему стало известно о вынесенном в отношении него постановлении № 50. В сентябре 2017 года выезжала комиссия Кировлесцентра и нарушений, указанных в обжалуемом постановлении не обнаружила. В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения. Нарушения, указанные в постановлении № 50 он не совершал.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Журавлев А.А. поддержал доводы жалобы и ходатайствовал о восстановлении срока обжалования, указав, что 11.02.2019 ему стало известно о вынесенном в отношении него постановлении № 50, до этого, он данное постановление не видел. Освоение им лесосеки окончилось 14.08.2047, о чем он письменно уведомил лесной отдел. Лесничий И. ездил в делянку. Спустя 1 – 1,5 года стали составлять акты осмотра, хотя 15 августа 2017 года сам И. составлял акт осмотра о том, что нет никаких нарушений в делянке. С 31.08.2017 по 02.09.2017 И. производил приемку древесины. Никакой древесины в делянке не осталось. Период рубки ему был определен 1 год, однако, он вырубил раньше. В правилах рубки и приемки древесины указано, что если он их уведомил об окончании вырубки, то они должны принять лесосеку в течение 2 месяцев. Сотрудники Кировлесцентра ранее допрашивались в суде по другим делам. Они пояснили, что нарушений не нашли, только одна вершинка валялась с болотистой стороны, а так делянка нормальная, леса в лесосеке нет. И. писал в этих актах, что все нормально, других нарушений нет. После него рядом заготавливали 10 делянок. У него чистая делянка была, бригада работала, затем очистила делянку. Все порубочные остатки они тут же складывали на волока и утрамбовывали в землю, в болото. Он ничего не нарушал. Вся древесина вывезена, завалов он не оставлял. Погрузочная площадка была за пределами лесосеки. Сам И. указывает, что с 15.08.2017 года по 18 июня никакие работы не проводились. У него имеются фотографии его делянки. Нарушения, которые ему вменяются, не были предметом рассмотрения по другим постановлениям. Штраф 1500 рублей по обжалуемому постановлению он оплатил. Предполагает, что И. мог сфотографировать другие делянки, не его.

Лицо, составившее протоколы, лесничий Вишкильского участкового лесничества И. показал, что лесозаготовительная деятельность Журавлева была завершено в августе – сентябре 2017 года, им и сотрудниками «Кировлесцентра» были проведены осмотра делянки, выявлены нарушения. С мая 2018 года начался пожароопасный период, в связи с тем, что делянка у Журавлева принята не была, а срок договора –купли продажи не истек, он в июне 2018 года провел осмотр делянки, выявил нарушения, уведомил Журавлева о времени и месте составления протоколов, тот не явился, составил протоколы в его отсутствии. Перечень нарушений, указанных в постановлениях от 25.01.2018 и от 20.09.2018 разный.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу.

Установлено, что копия постановления по делу об административном правонарушении от 20.09.2018 была направлен в адрес Журавлева 21.09.2019 и прибыла в место вручения 22.09.2018. В тот же день после неудачной попытки вручения указанная корреспонденция осталась на хранении в месте ее приема до 23.10.2018. В материалах дела отсутствуют сведения об отказе Журавлева от получения корреспонденции копии. Не имеется сведения и о его вторичном извещении на получение почтовой корреспонденции.

Между тем, в соответствии с абзацем 2 п. 34 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234, при неявке адресата за почтовым отправлением в течение пяти рабочих дней после доставки первичного извещения, ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. Доводы заявителя о том, что копия обжалуемого им постановления от 20.09.2018 была получена им лишь 11.02.2019, ничем не опровергнут.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о восстановлении срока обжалования постановления.

В ходе судебного заседания исследованы следующие письменные материалы.

- требование от 21.05.2018 об устранении нарушения лесного законодательства, согласно которому, Журавлеву установлен срок до 11.06.2018 для выполнения требований:

п.17 «б» Правил пожарной безопасности в лесах, а именно: обеспечить укладку порубочных остатков в кучи и валы шириной не более 3 м. на расстоянии от стены леса не менее 10 м. и расстоянием между валами не менее 20м;

п.19 Правил пожарной безопасности в лесах, а именно: собрать заготовленную древесину, оставляемую на месте рубки (лесосеке) в штабеля и поленницы и окаймить их минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.;

п.21 Правил пожарной безопасности в лесах, а именно: складировать заготовленную древесину за пределами лесосеки только на открытых местах на расстоянии от прилегающего лиственного леса – 20 м. и противопожарные разрывы вокруг них очистить от горючих материалов и окаймить минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.;

п.16 Правил санитарной безопасности в лесах, а именно: принять меры по предохранению от заселения стволовыми вредителями заготовленной древесины, оставленной в лесу в весенне-летний период с 15 мая по 15 августа на срок более 30 дней;

п.9 договора № 81 от 18.07.2017, п.9 (3) порядка проведения лесосечных работ, а именно: осуществлять заготовку древесины в соответствии с порядком проведения лесосечных работ, то есть привести в состояние, пригодное для использования по назначению лесные дороги, имевшиеся до осуществления лесосечных работ.

- извещение на имя Журавлева о необходимости прибытия в делянку 18.06.2019 к 9 часам для проведения проверки устранения нарушений лесного законодательства.

- акт № 13 текущего осмотра лесосеки от 18.06.2018, согласно которому в квартале 85 выделе 3 лесосеке №2 лесничим И. выявлены следующие виды нарушений: укладка порубочных остатков на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений; заготовленная древесина, оставляемая на месте рубки на время пожароопасного сезона, не собрана в штабеля и поленницы и не окаймлена минерализованной полосой;складированная заготовленная древесина расположена на расстоянии менее 20 метров от прилегающего леса и не окаймлена минерализованной полосой; заготовленная древесина, оставленная в лесу на весенне-летний период на срок, превысивший 30 дней не предохранена от заселения стволовыми вредителями; лесные дороги, имевшиеся до осуществления лесосечных работ и использованные при заготовке древесины, не приведены в состояние, пригодное к использованию по назначению; на лесосеке оставлены завалы (включая срубленные деревья), при осуществлении заготовки древесины повреждены не до степени прекращения роста деревья за пределами лесосеки, то есть не предназначенные для рубки.

- протокол № 18 от 08.08.2018, согласно которому, Журавлев совершил нарушение п. 16 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №607 от 20.05.2017, а именно: не принял меры по предохранению ее от заселения стволовыми вредителями при оставлении в лесах в весенне-летний период на срок более 30 дней в период с 15.05.2018 по 18.06.2018, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1ст.8.31 КоАП РФ.

- протокол № 19 от 08.08.2018, согласно которому, Журавлев совершил нарушение п.17 (б), 19, 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007, а именно: допустил укладку порубочных остатков на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений; оставление на лесосеке заготовленной древесины на период пожароопасного сезона без сбора ее в штабеля и поленницы и отделения противопожарной минерализованной полосой; складирование заготовленной древесины на расстоянии от прилегающего лиственного леса менее 20 метров, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

- протокол № 20 от 08.08.2018, согласно которому, Журавлев совершил нарушение п. 12 (г, е) Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, а именно: оставление завалов, включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья; повреждение деревьев, не предназначенных для рубки, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.25 КоАП РФ.

- протокол № 21 от 08.08.2018, согласно которому, Журавлев совершил нарушениеп.9 «д» условий договора купли-продажи лесных насаждений от 18.07.2017 № 81, а именно: допустил осуществление заготовки древесины не в соответствии с порядком проведения лесосечных работ, утвержденных приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367 п.9п.п.3 – не обеспечил приведение в состояние, пригодное для использования по назначению лесных дорог, имевшихся до осуществления лесосечных работ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4ст.8.25 КоАП РФ.

Кроме того, судом были исследованы материалы по жалобам Журавлева на постановления начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Котельничского лесничества К. от 25.01.2018 о привлечении Журавлева к административной ответственности по ст. ст. 8.25 ч.1 и ч. 4, и ст. 8.31 ч.2 КоАП РФ, а также дело по исковому заявлению министерства лесного хозяйства к Журавлеву о взыскании неустойки.

Заслушав мнение участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, нарушение правил заготовки древесины, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст.8.25 КоАП РФ (в редакции 05.05.2014), использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, нарушение правил санитарной безопасности в лесах, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В соответствии с ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,нарушение правил пожарной безопасности в лесах, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.

Пунктом 12 подпунктами «г, е» Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, предусмотрено, что при заготовке древесины запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению, а так же запрещается рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с настоящими Правилами и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев.

Пунктом 16 Правилсанитарной безопасности в лесах, утвержденных постановления Правительства РФ от 20.05.2017 N 607 установлено, что при оставлении (хранении) заготовленной древесины в лесах в весенне-летний период на срок более 30 дней необходимо принять меры по предохранению ее от заселения стволовыми вредителями.

Пунктом 17 подпунктом «б» Правилпожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, предусмотрено, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Пунктом 19 Правилпожарной безопасности в лесах установлено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Пунктом 21 Правилпожарной безопасности в лесах установлено, что складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров.

Пунктом 9 подпунктом 3 Приказа Минприроды России от 27.06.2016 N 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки» предусмотрено, что к заключительным лесосечным работам относится, в том числе, приведение в состояние, пригодное для использования по назначению, лесных дорог, имевшихся до осуществления лесосечных работ.

Пунктом 9 подпункта «д» договора купли-продажи лесных насаждений № 81 от 18.07.2017 предусмотрено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с условиями настоящего договора, требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, правилами заготовки древесины, правилами ухода за лесами, правилами пожарной и санитарной безопасности в лесах, порядком проведения лесосечных работ, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации.Ответственность за нарушение данного пункта договора на момент вынесения постановления № 50 была предусмотрена ч. 4 ст.8.25 КоАП РФ.

Федеральным законом от 17.06.2019 N 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу с 17.06.2019, часть 4 статьи 8.25 КоАП РФ признана утратившей силу.

При рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого составлены протоколы, не участвовал, соответственно, не дана оценка доводам Журавлева об отсутствии с его стороны нарушений при заготовке древесины.

Кроме того, установлено, что деятельность по заготовке древесины Журавлева была завершена в августе – сентябре 2017 года. 15.08.2017 года лесничим И. был произведен текущий осмотр лесосеки, 11.09.2017 года делянка была осмотрена сотрудниками «Кировлесцентр». Все выявленные нарушения, связанных с ведением лесозаготовки, складирования древесины и оставлением объектов лесозаготовительной деятельности. В связи с чем постановлениями начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Котельничского лесничества К. от 25.01.2018 Журавлев был привлечен к административной ответственности: по ч.1 ст. 8.32, ч.1 ст. 8.31, ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 2000 рублей; по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 800 рублей; по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 1000 рублей.

Выявленные 18.06.2018 в ходе текущего осмотра лесосеки нарушения также относятся к ведению лесозаготовки, складирования древесины и оставлением объектов лесозаготовительной деятельности правилам ведения.

Однако должностным лицом при рассмотрении дела об административномправонарушении 20.09.2018 не дано оценки тому, что какой-либо деятельности Журавлев в отведенной ему делянке с сентября 2017 года не осуществлял, а нарушения, указанные в протоколах об административных правонарушениях от 15.08.2018, имели место быть и в ходе осмотров делянки 15.08.2017 и 11.09.2017.

При таких обстоятельствах, состоявшееся по настоящему делу постановление от 20.09.2018 не отвечает требованиям ст. ст. 26.1 и 29.10 КоАП РФ и подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса.

С учетом положений ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности Журавлева на момент рассмотрения жалобы истек.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Ходатайство Журавлева А.А. удовлетворить, восстановить срок обжалования постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Котельничского лесничества, старшего государственного инспектора в Котельничском лесничестве К. от 20.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 ч.1 и ч.4, ст. 8.31 ч.1 и ст. 8.32 ч.1 КоАП РФ.

2. Жалобу Журавлева А.А. удовлетворить, постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Котельничского лесничества, старшего государственного инспектора в Котельничском лесничестве К. от 20.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 ч.1 и ч.4, ст. 8.31 ч.1 и ст. 8.32 ч.1 КоАП РФ в отношении Журавлева А. А. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Котельничский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья                                    П.В. Колотовкин