Решение по делу № 2-1160/2016 от 28.10.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Дудинка                                    2 декабря 2016 года

    Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

    председательствующего судьи А.А.Калмыкова,

    с участием старшего помощника Норильского транспортного прокурора Наливайко Д.А.,

    при секретаре Мостовой О.О.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1160 по иску Норильского транспортного прокурора к Мельникову <данные изъяты>, ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» о признании маломерного судна не прошедшим технического освидетельствования, признании акта технического освидетельствования недействительным, запрете эксплуатации маломерного судна,

У С Т А Н О В И Л :

    Норильский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Мельникову В.В. и ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» о признании маломерного судна не прошедшим первичного технического освидетельствования, признании недействительным акта технического освидетельствования, запрете эксплуатировать и передавать другим лицам для эксплуатации маломерное судно. В обоснование иска указал, что постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 г. №835 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам ГО ЧС. Подпунктом 4 пункта 5 Положения предусмотрено, что Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет в установленном порядке классификацию, государственную регистрацию, учет, первичные и ежегодные технические освидетельствования и осмотры маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда. Приказом МЧС России от 18.10.2012 г. №608 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии с п.3.20 Административного регламента маломерные суда подлежат освидетельствованию каждые пять лет с момента государственной регистрации маломерного судна в реестре маломерных судов. Проверка маломерного судна на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ осуществляется с помощью газоанализатора (п.3.25 регламента). Пунктом 3.49, 3.51 Административного регламента установлено, что основанием для получения отметки в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию является заключение о годности маломерного судна к плаванию в определенном районе безопасного плавания маломерного судна в морских, прибрежных морских и внутренних водах.

При проведении прокурорской проверки, установлено, что 21.06.2016 года в Дудинский инспекторский участок ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» с заявлением о регистрации маломерного судна обратился Мельников В.В. и представил копии документов, подтверждающих покупку им лодки и лодочного мотора, а также копий отдельных листов паспорта лодки и лодочного мотора и др. На основании указанных выше документов государственным инспектором по маломерным судам Дудинского инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» 21.06.2016 года без фактического проведения первичного технического освидетельствования, без использования специально предусмотренного для этих целей оборудования и инструментов, в т.ч. газоанализатора составлен и подписан акт первичного технического освидетельствования маломерного судна, с которым под роспись ознакомлен Мельников В.В. Сведения о размерениях судна внесены в акт технического освидетельствования на основании представленных Мельниковым В.В. копий документов. Согласно указанного выше акта маломерное судно, принадлежащее Мельникову В.В., является годным к плаванию. Таким образом, государственным инспектором по маломерным судам Дудинского инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» принято решение о годности к плаванию представленного Мельниковым В.В. маломерного судна «Казанка-5м3», имеющего заводской №, изготовленного в 1991 году с максимальной мощностью двигателя 40 л.с., что позволяет Мельникову В.В. использовать судно по назначению, а также пройти очередное освидетельствование маломерного суда по истечению 5 лет, т.е. не ранее 2021 года. Эксплуатация такого маломерного судна создает потенциальную опасность судоходству, угрозу жизни и здоровью судоводителя, его пассажирам и другим лицам, сохранности перевозимых грузов, экологической безопасности, а следовательно, нарушает интересы неопределенного круга лиц.

    В судебном заседании старший помощник Норильского транспортного прокурора Наливайко Д.А. заявленные исковые требования полностью поддержал по изложенным в иске основаниям.

    Ответчик Мельников В.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, дело рассмотрено в его отсутствие.

    Ответчик ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» в судебное заседание своего представителя не направил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях иск не признал, указав, что в соответствии с п.п.3, 4 и 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам ГО и ЧС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 №835; п.2.3 Приказа МЧС России №501 от 29.06.2005 «Об утверждении Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, базами, сооружениями для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплывными мостами, техническое освидетельствование проводится перед государственной регистрацией маломерного судна. При первичном техническом освидетельствовании проверяется техническая документация на судно, устанавливаются вместимость судна, его грузоподъемность и пассажировместимость, допустимая мощность и количество двигателей (подвесных моторов), район плавания, минимальная высота надводного борта, высота волны, при которой судно может плавать, оснащение спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационными и другим оборудованием. Результаты освидетельствования оформляются актом технического освидетельствования с заключением о годности маломерного судна к плаванию. Мельниковым В.В. 21.06.2016 в Дудинский инспекторский участок Центра ГИМС было предоставлено маломерное судно «Казанка 5М3», заводской постройки с номером № изготовленное в г.Казани в 1991 году, с документами, подтверждающими покупку судна, и копией договора купли-продажи мотора на судно, для прохождения первичного технического освидетельствования и регистрации маломерного судна. Первичное техническое освидетельствование и регистрация маломерного судна были проведены в полном объеме в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 29.06.2005 №501, и иных нормативных документов, регламентирующих деятельность подразделений ГИМС МЧС России по предоставлению услуги, касающейся прохождения первичного технического освидетельствования и регистрации маломерного судна. Первичное техническое освидетельствование проводится без использования специально предусмотренного оборудования и инструментов, в том числе, газоанализатора.

    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии с пп 9,10 ст.14 КВВТ, на каждом маломерном судне должен находиться судовой билет, который удостоверяет право собственности на судно, а также годность судна к плаванию.    

    При этом, маломерные суда, подлежащие государственной регистрации и используемые в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

    Таким органом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 835 от 23.12.2004 года, является Государственная инспекция по маломерным судам Министерства РФ по делам ГО и ЧС (далее ГИМС). При этом, в соответствии с отдельными нормами Положения о ГИМС, утвержденного Постановлением Правительства № 835, одной из основных задач ГИМС является осуществление государственного надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море РФ (п.4). В целях осуществления поставленных задач, к функциям ГИМС, в числе прочих, отнесено осуществление в установленном порядке классификации, освидетельствования, государственной регистрации и учета маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдача судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда (пп 4 п.5 Положения).

Приказом МЧС России от 18.10.2012 г. №608 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Административный регламент вступил в силу со 2 июня 2013 года.

Указанным Административным регламентом установлено, что прохождение освидетельствования маломерного судна удостоверяется проставлением отметки в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию в безопасном районе (пункт 1.1). Предоставление государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна с проведением испытаний на мореходные качества, по освидетельствованию маломерного судна после ремонта, а также по освидетельствованию маломерного судна, подготовленного к переходу (перегону), осуществляется на оборудованных для этих целей пунктах освидетельствования маломерных судов. Пункт освидетельствования маломерного судна включает в себя: оборудование и материальные инструменты, необходимые для проведения освидетельствования маломерного судна; газоанализатор; специально оборудованную площадку для определения главных размерений маломерного судна (пункты 2.30-2.31). Из пунктов 3.16 и 3.17 Административного регламента следует, что грузоподъемность маломерного судна определяется опытным путем. Допустимое количество людей на борту маломерного судна определяется расчетным путем. Расчет максимально допустимой мощности подвесных моторов и (или) стационарных двигателей, минимальной высоты надворного борта, определение высоты волны и удаление от берега или убежища, при которых маломерное судно может безопасно осуществлять плавание, производится на основании данных, полученных при испытании мореходных качеств маломерного судна. Маломерные суда подлежат освидетельствованию каждые пять лет с момента государственной регистрации маломерного судна в реестре маломерных судов (пункт 3.20). Проверка маломерного судна на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ осуществляется с помощью газоанализатора (пункт 3.25). Основанием для получения отметки в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию является заключение о годности маломерного судна к плаванию в определенном районе безопасного плавания маломерного судна в морских, прибрежных морских и внутренних водах. Судовой билет с отметкой о допуске к плаванию возвращается заявителю после положительных результатов освидетельствования маломерного судна (пункты 3-49, 3-51).

Порядок проведения технического надзора за маломерными судами регулируется Правилами технического надзора за маломерными судами (далее Правила), утвержденными Приказом МЧС России №501 от 29 июня 2005 года (в редакции от 05.04.2010); предоставление государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, осуществляется в соответствии с Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее Административный регламент), утвержденным Приказом МЧС России от 18 октября 2012 года №608.

Правилами установлено, что технический надзор за маломерными судами осуществляется должностными лицами Управления ГИМС МЧС России, территориальных органов ГИМС в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, а также соответствующих подразделений и организаций МЧС России, в порядке, определяемом МЧС России (пункт 1.2).

В силу пункта 2.2 Правил технический надзор за маломерными судами включает в себя осуществление контроля за их техническим состоянием в процессе их пользования, в том числе, проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров. По результатам первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров осуществляется классификация маломерных судов.

Согласно пункту 2.3 Правил первичное техническое освидетельствование проводится перед государственной регистрацией маломерного судна. При первичном техническом освидетельствовании проверяется техническая документация на судно, устанавливаются вместимость судна, обязательные условия, нормы и технические требования по его грузоподъемности и пассажировместимости, допустимой мощности и количеству двигателей (подвесных моторов), допустимой площади парусов, району плавания (удалению от берега), минимальной высоте надводного борта, высоте волны, при которой судно может плавать, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием. Результаты освидетельствования оформляются актом технического освидетельствования с заключением о годности маломерного судна к плаванию. Указанные в акте первичного технического освидетельствования условия и нормы вносятся в судовой билет маломерного судна, в котором специальным штампом делается отметка о техническом освидетельствовании, заверяемая подписью должностного лица, проводившего освидетельствование, и выдается технический талон на годность к плаванию установленного образца.

Техническое освидетельствование маломерного судна проводится, как правило, на плаву. Государственный инспектор по маломерным судам вправе потребовать в необходимых случаях от судовладельца создания дополнительных условий при освидетельствовании - создание крена, дифферента или подъема судна на берег (пункт 2.6).

Оценка технического состояния маломерного судна устанавливается отдельно по корпусу и надстройкам; устройствам, оборудованию и снабжению; противопожарной защите; механической установке электрооборудованию (пункт 2.7).

В соответствии с приказом МЧС России от 09.08.2005 №168 «Об утверждении типовых норм обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» для осуществления технического надзора за маломерными судами используются: кренометр; дифферентометр; динамометр (ПДУ 0,1-2); динамометр (ПДУ 2-20); тахометр; газоанализатор типа Инфракар.

Таким образом, в отношении маломерных судов при прохождении технического освидетельствования проводятся испытания их технического состояния с использованием специально предусмотренного для этих целей оборудования и инструментов, результаты которых отражаются в акте технического освидетельствования с заключением о годности маломерного судна к плаванию.

Как следует из представленных сужу материалов, Мельниковым В.В., 16.06.2016 года было приобретено маломерное судно «Казанка 5м3», изготовленное в 1991 году.

    21.06.2016 года Мельников В.В. обратился с заявлением в Дудинский инспекторский участок ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» с заявлением о регистрации вышеуказанного судна. При этом, к своему заявлению им были приложены договоры купли-продажи судна и мотора и другие документы.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, без фактического проведения первичного технического освидетельствования, без применения для этой цели оборудования и инструментов, 21.06.2016 года государственным инспектором по маломерным судам составлен акт первичного технического освидетельствования судна, в соответствии с которым оно является годным к плаванию.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в нарушение требований закона возложенная на ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» обязанность по проведению первичного технического освидетельствования, не исполнена государственным инспектором, в связи с чем не установлена фактическая годность маломерного судна к плаванию в соответствии с техническими требованиями, что влияет на безопасность его эксплуатации.

Принятое государственным инспектором решение о годности к плаванию принадлежащего Мельникову В.В. маломерного судна, позволяет ему использовать судно по назначению, а также пройти очередное освидетельствование маломерного судна по истечении 5-ти лет, то есть не ранее 2021 года.

Принимая во внимание, что уполномоченным государственным органом в установленном нормативно–правовыми актами порядке не проведено фактическое освидетельствование принадлежащего Мельникову В.В. маломерного судна и не установлена фактическая годность судна к плаванию, эксплуатация такого судна создает потенциальную опасность судоходству, угрозу жизни и здоровью судоводителя, его пассажирам и другим лицам.

В силу пункта 8 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 29.06.2005 №502, при плавании на маломерных судах запрещается управлять маломерным судном, не прошедшим технического освидетельствования (осмотра).

В соответствии с ч.1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей опасность.

Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости их полного удовлетворения.

Доводы представителя ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» о том, что первичное техническое освидетельствование и регистрация маломерного судна проводится без использования специально предусмотренного оборудования и инструментов; что техническое освидетельствование принадлежащего ответчику маломерного судна, было проведено в полном объеме и в соответствии с установленными требованиями, суд признает не состоятельными по указанным выше основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

    Исковые требования Норильского транспортного прокурора удовлетворить.

    Признать маломерное судно «Казанка-5м3», имеющее заводской №, принадлежащее на праве собственности Мельникову <данные изъяты> и зарегистрированное в реестре маломерных судов за регистрационным номером № не прошедшим первичное техническое освидетельствование.

    Признать составленный и подписанный 21.06.2016 года государственным инспектором Дудинского инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» акт технического освидетельствования (первичного, ежегодного) о годности к плаванию маломерного судна «Казанка-5м3», имеющего заводской №, принадлежащего на праве собственности Мельникову <данные изъяты> и зарегистрированного в реестре маломерных судов за регистрационным номером № недействительным.

    Запретить Мельникову <данные изъяты> эксплуатировать маломерное судно «Казанка-5м3», имеющее заводской №, зарегистрированное в реестре маломерных судов за регистрационным номером №, в том числе передавать его другим лицам для эксплуатации, до фактического проведения технического освидетельствования маломерного судна на пригодность к плаванию.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, то есть с 7 декабря 2016 года, путем подачи жалобы, а прокурором – представления, через канцелярию Дудинского районного суда.

    Мотивированное решение изготовлено 7 декабря 2016 года.

Судья                        А.А.Калмыков